吉林省2023年营商环境建设实施方案.docx

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1、附件1:2022年营商环境建设实施方案为深入贯彻落实国家和省关于优化营商环境的决策部署，聚焦 市场主体和社会公众关心关切，加快建设公开透明、可预期的交 通运输营商环境，努力当好新时代吉林振兴的开路先锋，结合我 厅实际，制定如下实施方案：一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，以抓环境、 抓项目、抓落实为主线，以增强市场主体和群众满意度为标准， 按照营商环境考核评价要求，对标对表国际国内先进地区做法， 落实“五化”工作机制，积极主动为企业和群众提供优良秩序、 优质服务，全力推进交通运输营商环境各项措施落地见效。二、主要任务（一）优化市场环境L严格执行市场准入负面清单制度。全面落实“

2、全国一张清 单”管理模式，严格对照清单所列交通运输事项，进一步优化管 理方式、规范审批行为、减化审批流程、提高审批效率，正确高 效履行职责；严格执行违背市场准入负面清单案例归集和报告制 度，清理与市场准入负面清单不相符的不合理限制和隐性壁垒问 题，切实维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性、权威性, 确保实现“一单尽列、单外无单”。（厅审批办、厅法规处按照职 责分工负责，厅机关有关处室、厅直有关单位配合）2 .持续深化“证照分离”改革。贯彻落实国家“证照分离” 改革要求，进一步梳理涉企经营许可事项，分类推进审批制度改 革，加强事中事后监管，着力激发交通运输市场活力。（厅审批办 牵头，厅建设处

3、、厅公路处、厅运输处、厅直有关单位配合）3 .深入清理法规文件。持续清理行业保护、指定交易、擅自 设立审核备案证明事项和办理环节、违规干预市场主体自主权等 行为的地方性法规、政府规章、规范性文件和政策措施，及时提 出修改、失效、废止的意见，防止行政权力滥用。（厅法规处牵头, 厅机关有关处室、厅直有关单位配合）4 .严格落实公平竞争审查制度。根据国家和省公平竞争审查 制度要求，对制定的政策文件涉及市场主体经济活动，尤其是含 有市场准入、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等 重点内容时，按照“谁起草、谁审查”原则，严格履行公平竞争 审查程序；加强对交通运输新业态、新模式的反垄断监管，防止

4、利用数据、资本优势涉嫌垄断，损害公平竞争原则，损害其他经 营者和用户合法权益的问题。（厅机关各处室、厅直各单位按照职 责分工负责）5 .加大涉企乱收费治理力度。按照国家和省要求，清理擅自 设立收费项目、提高征收标准、扩大征收范围、乱摊派、指定交 易、拖延服务等方式强迫收费问题；清理检验、检测、评估、认 证、鉴定等业务单位（部门）借用行政职能或行政资源垄断经营、 强制服务、不合理收费等问题；清理粗放执法、过度执法、以罚 代管、以及以疫情防控名义随意罚款等问题；清理交通运输公用 事业、行政审批中介服务机构涉企乱收费问题，坚决斩断一切伸 向企业的黑手，切实减轻企业不合理负担。（厅财务处、厅建设处、

5、厅公路处、厅运输处、厅审批办、执法局、公路局、运输局、海 事局、研究所、设计院等厅直单位按照职责分工负责）6 .促进物流降本增效。制定道路货运行业高质量发展实施意 见，支持国际陆港、物流园区、公铁联运物流中心等项目建设， 培育1户国家级多式联运试点示范工程、2户网络货运企业;40% 县级客运站完成“客货邮”融合升级改造，45%乡镇建成运输服务 站，40%建制村建成物流服务点，打造2-3个国家级农村物流服务 品牌。（运输局、厅运输处按照职责分工负责）7,持续推进信用体系建设。持续深化“信用交通省”建设， 研究制定吉林省交通运输行业2022年度信用体系建设工作要点 和台账，健全施行守信联合激励、失

6、信联合惩戒机制，进一步规 范公共信用信息纳入范围，推广运用信用平台，推进信用监管。（厅研究室牵头，厅信用体系建设领导小组成员单位配合）（二）优化政务环境8 .规范政务事项管理。贯彻落实国家加快推进政务服务标准 化规范化便利化和全面实行行政许可事项清单管理等文件要求， 加快构建方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系，及时 修订省级交通运输行政许可事项清单，完善落实有关标准和政策 措施，推动政务服务与事前事中事后监管有机衔接，持续推进政 务服务标准化、规范化、便利化，实现交通运输政务服务事项库 之外无政务。（厅审批办、厅法规处按照职责分工负责，厅行政 审批协办处室和辅办单位配合）9 .完善政务

7、服务保障。持续推行首问负责、一次告知、一窗 受理、并联办理、限时办结、政务服务“好差评”等制度，提升 政务服务标准化水平；建立“窗口无否决权”服务机制，对申请 人提出的诉求，不能以“不能办”“不清楚”答复，而是要告诉企 业、群众“该怎么办”“该怎么行”，切实解决往返跑问题，持续 改进窗口服务；按照“清单之外无审批、流程之外无环节、指南 之外无材料”要求，从方便企业和群众角度出发，推行“一网通 办”，公布标准化的办事指南和流程图，实行一表申请、一套材料、 一次提交、限时办结，更好实现“网上办、当日力、免费办”；畅 通12328电话热线渠道，加强运行管理，不断巩固提升服务质量。 厅审批办、厅运输处

8、、信息中心按照职责分工负责，厅机关有关 处室、厅直有关单位配合）10 .加大政务革新力度。强化“跨省通办”办理政策、办理渠 道和办理流程的宣传推广全覆盖，提高线下政务服务窗口工作人 员应用“跨省通办”等相关系统能力，破解从业人员“不知道网 上能办”“不会网上办”“无法网上办”等问题，推进道路运输高 频事项“跨省通办”服务提质增效；强化省级道路运输电子证照 系统与部级道路运输电子证照系统、吉林省统一电子证照系统等 相关系统的业务对接、数据共享和联网运行，并依托部省道路运 输电子证照系统联网运行，实现道路运输电子证照全国范围内互 信互认，进一步提高经营性道路客货运输、道路危险货物运输从 业人员证件

9、申领、诚信考核、跨省查验等业务办理便捷程度；简 化渔船检验办事流程，在图们江、鸭绿江、白山湖、松花江、嫩 江等重点水域，推行“打通最后一公里，将服务送到船头”的渔 船检验模式，让渔民少跑腿，节约渔民的渔船检验成本，提升服 务水平，保障渔船质量，打造人民满意、工作高效的吉林渔船检 验品牌。（运输局、海事局、厅运输处按照职责分工负责）IL深化政务诚信建设。落实清理和防止拖欠账款要求，持续 清理拖欠民营企业、中小企业、农民工等民生工程账款，坚决纠 正政策承诺不兑现、违约毁约、骗商欺商、新官不理旧账等严重 侵害企业权益、危害市场公平正义、损害政府形象等问题，坚决 防止旧账未消又添新账的现象。（厅机关各

10、处室、厅直各单位、吉 高集团按照职责分工负责）（三）优化法治环境12 .加强法治政府建设。强化法规制度建设，科学做好吉林 省公路条例吉林省城市公共客运管理条例等地方性法规修订 工作，组织提出修改地方性法规、规章的意见和建议；落实吉 林省交通运输厅重大行政决策程序规定的要求，做好公众参与、 专家论证、风险评估、决策执行等工作。（厅法规处、厅建设处、 厅公路处、厅运输处、执法局、运输局按照职责分工负责，厅直有关单位配合）13 .提升综合执法改革质效。建立健全行政执法监督、行政检 查规范、行政处罚定期评估等执法制度，推动实现交通运输行政 执法规范化常治长效；强化实施执法队伍素质能力提升三年行动, 深

11、入推进“四基四化”建设，切实加强执法人员考核培训，进一 步规范提升交通运输综合执法队伍执法行为、政治素质、执法能 力和执法效能。（厅法规处、执法局按照职责分工负责）14 .实施行业治理提升工程。深入贯彻党中央和省委、省政 府治理体系和治理能力现代化工作部署，以固根基、扬优势、补 短板、强弱项为主攻方向，通过优化政府治理、完善市场治理、 构筑社会治理，形成“三位一体”相互协调的整体性治理架构； 坚持法治引领、改革驱动、科技保障，并与交通运输年度重点工 作目标紧密结合，同步推进，确保高质量完成治理体系和治理能 力现代化各项工作任务。（厅法规处牵头，厅机关有关处室、厅 直有关单位配合）15 .强化事

12、中事后监管。落实我厅事中事后监管三年行动方案 责任分工，围绕公路、水路、道路运输、海事、安全生产5个领 域，75项事中事后监管任务，扎实推进相关工作；推进“双随机、 一公开“监管检查事项、对象、人员全覆盖，实施信用分级分类 监管，实现随机抽查的比例频次、被抽查概率与抽查对象的信用 等级、风险程度紧密结合，对守法企业“无事不扰”；持续推进 “互联网+监管”，加强监管数据汇集共享，运用大数据、物联网、 人工智能等技术为监管赋能，提升事前精准预警、事中全程可控、 事后有据可查的智能化监管水平。（厅法规处、厅建设处、厅公路 处、厅运输处、执法局按照职责分工负责，厅直有关单位配合）16 .严格规范公正文

13、明执法。落实行政执法“三项制度”，实 施包容审慎监管执法“四张清单”，探索实行“首违不罚”，加大 提示、告诫、建议等非强制执法方式适用，保障市场主体合法权 益；深入开展“利剑”专项整治行动，依法严厉打击交通运输违 法经营行为，坚决防止运动式、“一刀切”执法等问题，切实维护 交通运输市场秩序；组织开展2022年度行政执法评议考核，切实 强化内部监督；落实行政检查执法备案智能管理改革要求，不断 扩大“我要执法” APP应用覆盖面和使用率，依托信息化手段切 实增强执法监督的刚性约束，坚决纠正选择性、趋利性执法。（厅 法规处、厅建设处、厅公路处、厅运输处、执法局按照职责分工 负责，厅直有关单位配合）（

14、四）优化项目环境17 .着力推进交通项目建设。贯彻落实我省优化营商环境加快 项目建设大会要求，持续实施重大项目包保机制，按照“开工能 早尽早、建设能快尽快”的原则，积极做好项目前期、征地拆迁、 资金筹备、工程建设、竣工验收等工作，加快推进长春都市圈环 线东环等10个高速公路和肇源至松原等16个国省干线公路的续 建、新开工项目，全力解决征地拆迁及费用保障、用地组件等各 类突出问题，从严治理质量通病，高标准推进高速公路平安百年 品质工程建设；新改建农村公路2500公里，改造农村危桥200座, 实施农村公路安防工程1000公里，实施农村公路大中修工程3500 公里以上，进一步巩固脱贫攻坚成果，服务群

15、众安全便捷出行，提 升服务乡村振兴和农业农村现代化建设能力。（厅机关有关处室、 厅直有关单位、吉高集团按照职责分工负责）18 .建立健全招标投标领域长效机制。落实国家和省关于建立 健全招标投标领域优化营商环境长效机制的要求，严格执行招标 投标制度制定公平竞争审查、合法性审核、招标计划提前发布等 制度，完善市场主体、行业协会、上级主管部门意见征集制度， 严格规范招标投标制度规则制定，进一步提高招标投标活动的规 范性和透明度。全面推行依法必须招标项目“双随机、一公开” 监管模式，紧盯招标公告、招标文件、资格审查、开标评标定标、 异议答复、招标投标、情况书面报告、招标代理、公布结果等关 键环节、载体

16、，严厉打击违法违规行为；落实招标投标领域问题 线索和意见建议常态化征集机制，畅通招标投标异议、投诉渠道, 并探索在线受理和处置投诉举措，依法及时对投诉进行受理、调 查、处理和结果公示，确保有效线索得到及时核查，违规文件得 到及时修改废止，违法行为得到及时查处纠正。（厅建设处、厅 公路处、厅运输处、厅科教处按照职责分工负责）19 .打造舒适顺畅出行服务。深入实施公交优先发展战略，推 动省内各地构建与城市特点相适应的公共交通出行服务体系，支 持更多城市创建国家公交都市建设示范城市，指导各地进一步解 放思想，全省计划完成客运班线公交化改造IOO条；继续实施“旗 E春城旗动吉林”行动和绿色出行“续航工程”，全力支持新能源 出租汽车更换投放和服务区充电桩建设；持续扩大“司机之家” 覆盖范围，完成3个功能齐备、经济实惠、布局合理、方便快捷 的“司机之家”建设，推动已建成的12个“司机之家”稳定运行; 持续完善高速公路服务区无障碍设施，实现无障碍厕位、无障碍 通道、无