日本加速网军作战能力建设值得关注.docx

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1、日本加速网军作战能力建设值得关注目录1 .前言12 .网络扩军，日本与北约加速勾连22.1.引言22.2.扩编，谋求军事突破口32. 3.网络安全写入战略43. 4.渲染威胁，破坏稳定43.强化顶层设计明确建设方向53.1. 强化网络防御指挥塔功能53. 2.计划引入“主动网络防御”体制53. 3.计划将强化网络防卫写入安保战略文件64. 4.确保网络防御预算65. 强化自卫队网络防卫力量建设65.1. 成立并强化自卫队“网络防卫队”64. 2.强化网络人才培养75.强化防卫产业网络安全标准75. 1.引入“防卫产业网络安全标准”76. 2.为落实“防卫产业网络安全标准”企业提供税收优惠77.

2、 强化网络攻防国际合作77.1. 加入北约“网络防御合作卓越中心”86.2.强化与美国网军合作86.3.首次主办多国线上网络战演习81 .前言网络安全日益成为各国关注的重点，成为一个重要的作战领域，与陆、海、空、天、电等领域相并列。俄乌冲突被称为武力攻击与网络攻击相组合的“混合战争”,网络领域的对抗与战场上的对抗一样激烈。各国为确保网络系统安全，争夺网络制权，纷纷加大投入力量建设。俄乌战争爆发以来，日本借机渲染面临的所谓“网络威胁”，防卫省与自卫队基于自身实际加紧建设自卫队网军力量，谋求提升自卫队网络攻防能力。8月3日，日本首相岸田文雄提出“5年内根本上强化防卫力”o其中，建设针对太空与网络等

3、领域的“跨域作战能力”成为“根本强化防卫力”7大支柱之一。2 .网络扩军，日本与北约加速勾连2.1.引言进入2023年，特别是俄乌冲突爆发后，日本与北约互动频频。近期宣布正式加入北约合作网络防御中心，是日本与北约加速勾连、北约妄图扩大对亚太影响力的最新例证。与此同时，口本防卫省还计划把自卫队“网络防卫队”等应对网络攻击的专业部队扩员至最多5000人，意图将网络空间军事化，将给地区安全局势带来更多不确定因素。日本近期正式宣布加入北约合作网络防御卓越中心，成为继韩国之后第二个加入该组织的亚洲国家。日本企图借助北约增加网络对抗能力，而北约欲借日本进一步介入亚太局势。据悉，北约合作网络防御卓越中心设立

4、在爱沙尼亚首都塔林，主要任务是通过跨学科研究、教育培训、演习等方式，为北约及该组织成员国提供能力建设、国际法研究等方面的专业支撑，是北约网络实力中不可忽视的一支力量。日本防卫省自2019年3月开始派遣人员，以研究员等身份参与该中心组织的活动。2019年，时任内阁总理大臣辅佐官If浦健太郎，曾在相关活动中以日本安全保障和网络空间为题进行基调演讲。当前，日本防卫省与北约之间已经建立起“网络防御相关职员会谈”机制，围绕各种网络安全议题进行情报共享和意见交换。日本也已成为该中心年度“锁盾”网络演习的正式成员。2023年，日本参演部门涉及防卫省、统合幕僚监部、陆海空自卫队网络部队、自卫队网络防卫队、内阁

5、网络安全中心、警察厅、民间重要基础设施企业等。北约合作网络防御卓越中心是塔林手册的推动者以及“网络冲突国际会议”的组织者，日本加入其中有利于宣扬自身主张、增加话语权。更重要的是，日本将可通过深度参与该中心组织的各类活动，深化与组织内其他成员国的合作，实现同北约在网络安全领域的利益捆绑。2023年6月，北约在布鲁塞尔峰会上声明，将视自己遭到的网络攻击等同于武装攻击，并适用于其集体安全条款。日本加入该中心，有望在日美同盟的基础上获得北约的网络力量支持甚至保护承诺。日本加入北约合作网络防御卓越中心还将产生深层的政治、外交影响。近年来，日本与美国和北约的勾连程度不断加深。日本海上自卫队参加了北约在地中

6、海、波罗的海举行的联合军事演习;今年4月，日本首次派外相参加北约外长会;5月，日本自卫队统合幕僚长参加北约军事委员会参谋长级会议;6月，岸田文雄成为首位参加北约峰会的日本首相，他在会上呼吁北约把注意力转向亚洲，并宣称将从根本上强化日本所谓“防卫能力”。日本还决定，未来5年防卫开支占国内生产总值比重，将从1%提升到2%的北约标准。不难看出，日本正加速向北约靠拢。而继今年上半年吸纳韩国之后，北约合作网络防御卓越中心又吸纳日本，意在拓展北约在亚太的影响。今年6月，北约峰会首次邀请日、韩、澳、新等国领导人与会，出台的北约战略概念文件将俄罗斯定位成“最大且直接威胁”，将中国称作“系统性挑战”，剑指亚太的

7、意图十分明显。这些举措与美国所谓的“印太战略”目标一致，即增加地区影响力，构建对华、对俄的多重对抗联盟。2.2.扩编，谋求军事突破口据相关人士透露，为强化网络防卫，日本防卫省正在展开协调，计划把自卫队“网络防卫队”等应对网络攻击的专业部队扩员至最多5000人。日本自卫队“网络防卫队”于今年3月成立，由自卫队应对网络攻击的部队重新整编形成，总人数达到290人。成立以来，日本多次参与联合网络战演习，强化在网络领域的作战力量。今年4月，自卫队“网络防卫队”参与北约“锁盾”网络防御演习，该演习是全球规模最大的国际性实战网络防御演习。除了部队扩员，日本防卫省还在网络安全相关人才培养方面下起功夫。据日本共

8、同社报道，与中国、朝鲜和俄罗斯等周边国家相比，日本在质和量两方面都尚未形成能处理高级网络攻击的人才队伍。防卫省将在2023年夏季前后，把陆自通信学校变为“陆自系统通信和网络学校”；还计划在相当于高中的陆自高等工科学校增设教育课程，并允许学员提前学习课程，这些举措己在协调开展过程中。专家分析，随着科技发展，网络和太空领域形成了新的作战样式。日本自卫队通过提升网络防卫力量，增加网络部队的规模和财政投入，企图突破和平宪法限制，在“灰色地带”拓展自卫队防卫力量。2. 3.网络安全写入战略据日本共同社报道，日本防卫省决定了10年内分两个阶段强化防卫力的目标，提出7个未来战斗的核心领域，其中包括“太空、网

9、络、电磁波新领域的应对能力”。近来，提升网络防卫能力屡次被写入日本重要安全战略。根据日本新版网络安全战略，2023年至2024年，日本将把“网络安全领域威胁”视为国家安全威胁，首次明确提出中国、俄罗斯和朝鲜构成所谓“网络威胁”，并表明同美国、澳大利亚和印度等国开展合作的方针。而日本读卖新闻此前报道称，为强化应对以通信、电力等重要基础设施为目标的网络攻击，日本政府计划建立所谓“积极网络防御”体系，并将该方针写入将于今年修订的国家安全保障战略中。该体制将授予自卫队及日本政府相关机构对网络空间实施常态化巡逻监控、侦测攻击征候、锁定攻击源头并先行采取反制措施的权力。日本利用北约力量扩大国际话语权，强化

10、自身实力，将增加地区发生摩擦或冲突的可能性。北约借助日韩之力，进一步介入东亚事务，也将使地区安全形势变得更加复杂。日本和北约加速勾连的行径，必然引起国际社会的高度警惕。3. 4.渲染威胁，破坏稳定日本借强化网络安全之名突破和平宪法束缚的行为，己引发国际社会关注。外媒称，与其他兵种不同，网络战力量因战场疆域的特殊性，可规避“和平宪法”防卫原则束缚，以防御之名演练攻击类课目。恶意渲染邻国威胁论”是日本扩大自卫队编制和投入的一贯借口，通过子虚乌有的抹黑攻击，将俄罗斯、中国等邻国塑造为主要的威胁来源，借以提升自身网络防卫队的实力。专家认为，日本在网络领域的部署上追随美国的脚步，希望借机深化日美军事同盟

11、。日美同盟从传统的海陆空领域拓展到网络领域，将促使网络空间军事化，极具攻击性与破坏性，给东亚地区乃至世界的和平与稳定增加更多不确定因素。日本加强网络作战能力的动作，与和平宪法的“专守防卫”理念背道而驰。日本在网络安全领域的布局，意在以“信息和防卫安全”为幌子，谋取在新兴领域的话语权和主导力。未来，日本可能进一步扩充军备、扩大自卫队活动范围，值得持续关注。3.强化顶层设计明确建设方向3.1. 强化网络防御指挥塔功能日本政府计划设立新组织承担指挥防御网络攻击的司令塔功能，并任命总负责人。新组织将吸纳设在内阁官房国家安全保障局（NSS）的“内阁网络安全中心（N1SC）职能并扩充权限，统管自卫队及警察

12、厅的相关部队。总负责人与美欧网络安全机构一把手协调，以加强应对能力。NISC现任一把手由事务次官级的内阁助理官房长官兼任，未来考虑提高其级别。日前，日本政府“综合思考作为国力的防卫力有识之士会议”向首相岸田文雄提交的报告书也指出，各个府省分管防范网络攻击的方式是低效的，应该考虑包括民间在内的能够一体应对的创新体制，在政府内设置主管部局，构建网络安全“一元化指挥体制”，大幅强化一元化指挥全日本网络安全领域应对的指挥塔功能。3. 2.计划引入“主动网络防御”体制日本政府正在研究引进“主动网络防御（ACtiVeCyberDefenCe）”体制，以探测攻击征兆、确定攻击源，强化对通信、电力等重要基础设

13、施的网络攻击的防御。“主动网络防御”体制，将全时巡逻监视网络空间，以尽早掌握和处置可能成为安全威胁的可疑通信和举动，以政府平时赋予解析系统和网络入侵及可疑通信等权限为核心，采取瘫痪攻击源数据和文件等对抗措施等。一旦落实，将从根本上强化被批评脆弱的口本网络防御。”主动网络防御”体制设想，由内阁网络安全中心NISC和自卫队网络防御队等联合负责。日前，日本政府“综合思考作为国力的防卫力有识之士会议”向首相岸田文雄提交的报告书建议，要提高网络安全能力，包括培养人才和新产业在内；采取防范于未然的主动网络防御，创设新的制度，综合协调网络安全领域措施，包括与民间共享情报的积极合作和防止网络攻击于未然的“主动

14、网络防御(ACtiVeCyberDefenCe)等。3. 3.计划将强化网络防卫写入安保战略文件围绕年底修订的新版国家安全保障战略等战略3文件，相关工作组正在展开工作，将强化网络防卫力量写入安保战略文件成为重要课题。安保战略文件规定了未来日本国家军力发展的方向和重点，网络防卫写入其中，必将推动此方面能力建设的进一步强化和发展。4. 4.确保网络防御预算日本政府和执政党已在协调，将从2023年度开始的未来5年“中期防卫力整备计划(中期防)”期间防卫费总额超过40万亿日元。其中，网络攻防领域相关预算将安排3万亿日元。4.强化自卫队网络防卫力量建设4.1. 成立并强化自卫队“网络防卫队”2023年3

15、月17日，自卫队正式成立应对网络攻击的“网络防卫队”。队员规模约为540人，总部设在东京市谷的防卫省，由陆上、海上和航空自卫队组成联合网络空间防卫部队。作为防卫省应对网络安全威胁的核心部门，集网络信息安全情报收集共享、网络防护、网络安全训练、人才培养、调查研究与技术支持于一体。未来将集中自卫队的网络力量，建立完善的战备值班制度，对防卫省和自卫队的网络实施24小时监控，及时处置网络攻击，组织网络攻防演练。日本防卫省还计划大幅扩充“网络防卫队”人数，到2027年度增至4000至5000人。届时，人数将是现在的5倍多。在自卫队内，有陆海空队员组成的约540人规模的自卫队“网络防卫队”，以及陆海空自卫

16、队各自的专业部队。日本防卫省计划在2023年度内，把专门应对此类网络攻击的“核心人员”增至约890人。此外，还将探讨到2027年度把即使不隶属于专业部队也具备应对能力的外围部队人员增至数万人。5. 2.强化网络人才培养为解决部队扩编对网络人才数量和质量的需求，防卫省计划2023年夏季前后，把陆自通信学校改编为“陆自系统通信与网络学校（暂称）”，并新纳编培育网络防御专门人材的“网络教育部”，以加强网络防卫专业人才培养和网络安全相关研发。陆自通信学校开设了陆海空3自卫队通用的网络教育课程，是防卫省与自卫队的网络人才培养基础的核心。随着此次改编，为推进网络防御专门人材的教育和网络安全相关研发，将建设必要设施和器材。防卫省表示，今后将研究具体的教育课程与教