招标投标-7第52章 建筑法律制度招投标 精品.ppt

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1、第四节第四节 建设工程招标投标建设工程招标投标招标投标：招标投标：是市场经济活动中的一种竞争方式，是市场经济活动中的一种竞争方式， 是以招标的方式，使投标竞争者分别提出有是以招标的方式，使投标竞争者分别提出有利条件，而由招标人选择其中最优者，并与利条件，而由招标人选择其中最优者，并与其订立合同的一种法律制度。其订立合同的一种法律制度。 建设工程的招标投标，是法人之间的经济活建设工程的招标投标，是法人之间的经济活动动 原则原则公开、公平、公正、诚实信用公开、公平、公正、诚实信用 大型基础设施、公用事业等关系社会公共大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目利益、公众安全的项目; ;

2、 全部使用和部分使用国有资金投资或者国全部使用和部分使用国有资金投资或者国家融资的项目家融资的项目; ; 使用国际组织或者外国政府贷款援助资金使用国际组织或者外国政府贷款援助资金项目。项目。按照国家有关规定需要履行项目审按照国家有关规定需要履行项目审批手续；批手续；工程资金或者资金来源已经落实；工程资金或者资金来源已经落实；有满足施工招标需要的设计文件及有满足施工招标需要的设计文件及其他技术资料；其他技术资料；法规规定的其他条件。法规规定的其他条件。公开招标公开招标 P85P85邀请招标邀请招标 不适宜公开招标的项目方可采用邀请招标不适宜公开招标的项目方可采用邀请招标 成立招标组织，自行招标或

3、委托招标；成立招标组织，自行招标或委托招标；编制招标文件和标底；编制招标文件和标底；发布招标公告或邀请书；发布招标公告或邀请书；对投标单位进行资质审查；对投标单位进行资质审查；发售招标文件；发售招标文件；组织投标单位踏勘、答疑。组织投标单位踏勘、答疑。1 1、建筑工程设计招标文件的内容、建筑工程设计招标文件的内容 P86P86 建筑工程设计招标投标管理办法建筑工程设计招标投标管理办法 建设建设部，部，2000.102000.102 2、房屋建筑与市政工程基础设施施工招标文、房屋建筑与市政工程基础设施施工招标文件的内容件的内容 P86P86 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标房屋建筑和市政基础设

4、施工程施工招标投标管理办法投标管理办法 建设部，建设部，2001.6.12001.6.11 1、原则、原则 标底价应由有能力的招标人或委托有相应标底价应由有能力的招标人或委托有相应资质的机构编制；资质的机构编制； 根据国家统一的原则编制；根据国家统一的原则编制； 标底的计价内容，计价依据应与招标文件标底的计价内容，计价依据应与招标文件的规定完全一致；的规定完全一致； 标底价力求与市场的实际变化吻合，有利标底价力求与市场的实际变化吻合，有利于竞争和保证质量；于竞争和保证质量； 标底价格由成本、利润、税金等组成；标底价格由成本、利润、税金等组成； 一个工程只有一个标底。可以不设标底，一个工程只有一

5、个标底。可以不设标底，进行无标底招标。进行无标底招标。2 2、依据、依据 3 3、计价方法、计价方法 工料单价法工料单价法 综合单价综合单价 4 4、标底的保密、标底的保密 （七）发布招标公告（七）发布招标公告（八）招标单位对投标人的资格审查（八）招标单位对投标人的资格审查 资质资质 业绩等业绩等 发售发售招标文件、图纸和有关技术资料；招标文件、图纸和有关技术资料； 招标人的保密义务招标人的保密义务不得透露潜在投标人不得透露潜在投标人的的有关情况；的的有关情况； 招标文件的澄清和修改招标文件的澄清和修改必须以书面形式必须以书面形式确认，备案制度；确认，备案制度； 投标截止时间投标截止时间保护投

6、标人的合法权益，保护投标人的合法权益，最短自发出招标文件不少于最短自发出招标文件不少于2020日。日。（一）投标文件（一）投标文件 1.1. 基本法律要求基本法律要求 P91P912.2. 投标文件的内容投标文件的内容 P91P91（二）投标担保（二）投标担保投标担保：投标担保：为防止投标人不审慎进行投标活动为防止投标人不审慎进行投标活动而设定的一种担保形式。招标人不希望投而设定的一种担保形式。招标人不希望投标人在投标有效期内随意撤回标书或中标标人在投标有效期内随意撤回标书或中标后不能提交履约保证金和签署合同。后不能提交履约保证金和签署合同。1.1. 形式形式 投标保证金投标保证金除现金外的保

7、函、支票、除现金外的保函、支票、汇票。汇票。 不超过总价不超过总价2 2，最高不超过，最高不超过5050万元万元 2.2. 期限：有效期至签订合同或提供履约保函为期限：有效期至签订合同或提供履约保函为止，一般为投标有效期截止后的第止，一般为投标有效期截止后的第2828天天 。3.3. 投标保证金被没收的规定投标保证金被没收的规定 在有效期内撤回投标文件；在有效期内撤回投标文件； 中标人未能在规定期限内提交履约保证中标人未能在规定期限内提交履约保证金或签署合同。金或签署合同。 （一）开标（一）开标1.1. 开标的时间、地点和参加人开标的时间、地点和参加人2.2. 开标应遵循的法律程序：开标前的检

8、查；投开标应遵循的法律程序：开标前的检查；投标文件的拆封、宣读；开标过程的记录和存标文件的拆封、宣读；开标过程的记录和存档。档。3.3. 投标文件无效的情形投标文件无效的情形 P93P931.1.方法方法评标委员会：评标委员会：5 5人以上的单数人以上的单数2.2.废标的规定废标的规定 以虚假方式谋取中标；以虚假方式谋取中标；低于成本报价竞价；低于成本报价竞价；不符合资格条件或据不对投标文件澄清、不符合资格条件或据不对投标文件澄清、说明或改正；说明或改正；未能在实质上响应的投标。未能在实质上响应的投标。 3.3.投标偏差投标偏差 P95P951.1. 发出中标通知书发出中标通知书2.2. 中标

9、通知书的法律效力中标通知书的法律效力3.3. 提供履约担保和付款担保提供履约担保和付款担保 履约担保（中标人提供）：合同价履约担保（中标人提供）：合同价1010，如果不能提供，则失去订立合同的资格，如果不能提供，则失去订立合同的资格，投标担保也不予退还。投标担保也不予退还。 付款担保（招标人提供）：保证发包人按付款担保（招标人提供）：保证发包人按合同约定向承包人支付工程款。合同约定向承包人支付工程款。原告：原告：上海某房地产开发公司上海某房地产开发公司 ( (以下简称房产公司以下简称房产公司) )被告：被告：上海某投资集团公司上海某投资集团公司 ( (以下简称投资公司以下简称投资公司) )案案

10、 例例 一一 中山医大三院医技大楼建筑面积约为中山医大三院医技大楼建筑面积约为20000m20000m2 2，预计造价，预计造价74007400万元。万元。20012001年初年初, ,该工程项目进入广东省建设工程交易中心该工程项目进入广东省建设工程交易中心以总承包方式向社会公开招标。以总承包方式向社会公开招标。 经常以经常以“广州某房地产公司总经理广州某房地产公司总经理”身份身份对外交往的包工头郑某得知该项目的情况后对外交往的包工头郑某得知该项目的情况后, ,就分别到广东省就分别到广东省4 4家建筑公司活动家建筑公司活动, ,要求挂靠这要求挂靠这4 4家公司参与投标。这家公司参与投标。这4

11、4家公司分别商定了家公司分别商定了“合合作作”条件：一是投标保证金由郑支付；二是经条件：一是投标保证金由郑支付；二是经济标书由郑编制；三是项目中标后工程由郑组济标书由郑编制；三是项目中标后工程由郑组织施工织施工, ,挂靠单位收取占工程造价挂靠单位收取占工程造价3%5%3%5%的管理的管理费。费。 上述上述4 4家公司违法出让资质证明家公司违法出让资质证明, ,为郑搞串为郑搞串标活动提供了条件。标活动提供了条件。20012001年年1 1月郑某给月郑某给4 4家公司家公司各汇去各汇去3030万元投标保证金。万元投标保证金。 为揽到该项目为揽到该项目, ,郑某不择手段地拉拢广东省郑某不择手段地拉拢

12、广东省交易中心评标处副处长张某、办公室副主任陈交易中心评标处副处长张某、办公室副主任陈某。郑送给张某港币某。郑送给张某港币5 5万元、人民币万元、人民币10001000元元，以以及人参、茶叶、香烟等物品及人参、茶叶、香烟等物品；送给陈某港币送给陈某港币3 3万万元和洋酒等物品。张、陈两人积极为郑提供元和洋酒等物品。张、陈两人积极为郑提供“咨询咨询”服务服务, ,不惜泄露招投标中有关保密事项。不惜泄露招投标中有关保密事项。 2001 2001年年1 1月月2222日下午开始评标。当晚日下午开始评标。当晚19:2019:20评标结束，中标单位为深圳市总公司。评标结束，中标单位为深圳市总公司。 由于

13、郑某挂靠的由于郑某挂靠的4 4家公司均未能中标，郑便家公司均未能中标，郑便鼓动这鼓动这4 4家公司向有关部门投诉，设法改变评标家公司向有关部门投诉，设法改变评标结果。因不断发生投诉，有关单位未发出中标结果。因不断发生投诉，有关单位未发出中标通知书。通知书。 广东省纪委、省监察厅、省建设厅组成联广东省纪委、省监察厅、省建设厅组成联合调查组合调查组, ,对在本工程招投标中的违纪违法问题对在本工程招投标中的违纪违法问题展开调查。现已查实该工程项目在招投标中存展开调查。现已查实该工程项目在招投标中存在包工头串标、建筑施工单位出让资质证照、在包工头串标、建筑施工单位出让资质证照、评标委员会不依法评标、省

14、交易中心个别工作评标委员会不依法评标、省交易中心个别工作人员收受包工头钱物等违纪违法问题。经省建人员收受包工头钱物等违纪违法问题。经省建设厅、省监察厅研究决定，取消该项目招投标设厅、省监察厅研究决定，取消该项目招投标结果结果, ,依法重新组织招投标。对涉案单位和人员依法重新组织招投标。对涉案单位和人员进行严肃处理。进行严肃处理。 中山医大三院医技大楼工程招投标中的违中山医大三院医技大楼工程招投标中的违纪违法问题纪违法问题, ,是一宗包工头串通有关单位内部是一宗包工头串通有关单位内部人员干扰和破坏建筑市场秩序的典型案件。本人员干扰和破坏建筑市场秩序的典型案件。本案中的有关当事人违反了多项法律强制

15、性规定案中的有关当事人违反了多项法律强制性规定, ,依法应当受到惩处。但本案的行政处理结果值依法应当受到惩处。但本案的行政处理结果值得斟酌。得斟酌。 首先首先, ,招标投标法招标投标法规定了规定了6 6种种“中标无效中标无效”的法定情形。在本案中的法定情形。在本案中, ,从招标人和招标代理机构从招标人和招标代理机构的行为看的行为看, ,并无导致中标并无导致中标无无效的法定事由。而从投效的法定事由。而从投标人郑某的行为看标人郑某的行为看, ,虽然实施了串标和骗标的行为虽然实施了串标和骗标的行为, ,但由于中标人并不是郑某但由于中标人并不是郑某, ,所以也不符合中标所以也不符合中标无无效效的法定情

16、形。因此的法定情形。因此, ,尽管本案中存在着一系列的违尽管本案中存在着一系列的违法违纪行为法违纪行为, ,但并不必然导致中标无效但并不必然导致中标无效, ,行政监督部行政监督部门做出的处理决定是不符合法律规定的。门做出的处理决定是不符合法律规定的。 其次其次, ,工程建设项目的招标投标活动工程建设项目的招标投标活动, ,是建是建设工程合同订立的过程设工程合同订立的过程, ,在法律性质上属于民在法律性质上属于民事行为。而判定民事行为是否有效事行为。而判定民事行为是否有效, ,只能由法只能由法院或仲裁机构做出院或仲裁机构做出, ,除此以外的任何机构除此以外的任何机构( (主要主要指行政管理部门指行政管理部门) )均无权确认民事行为的法律均无权确认民事行为的法律效力。效力。即即人民法院是确认人民法院是确认“中标中标无无效效”的惟一的惟一权力主体。权力主体。 原告：原告：某建筑公司某建筑公司被告：被告：某房地产开发公司某房地产开发公司案案 例例 二二 1999 1999年年9 9月月2222日被告就某住宅项目进行邀请日被告就某住宅项目进行邀请招标，原告参加了投标。同年招标，原告参加了投标。同