北仑区民政事业发展“十四五”规划.docx

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1、北仑区民政事业发展“十四五”规划“十四五”时期是我国实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市奋力当好浙江建设“重要窗口”模范生的重要时期。为推动“十四五”时期北仑区民政事业高质量发展，根据浙江省民政事业发展“十四五”规划宁波市民政事业发展“十四五”规划和宁波市北仑区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和2035年远景目标纲要，制定本规划。本规划的规划期为2021年至2025年。一、“十三五”时期北仑区民政事业发展概况“十三五”以来，全区民政工作紧紧围绕以人民为中心的发展思想，围绕聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群

2、众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，践行“安民立政、为民行政”工作理念，以深化改革创新为动力，以健全体制机制为保障，着力保障基本民生，创新基层社会治理，发展基本社会服务，大力加强基层基础工作，走出了一条具有北仑特色的民政事业发展新路子，取得可喜成绩，获得十多项全国级和省、市级先进荣誉，先后获得全国双拥模范城、全省水库移民工作优秀区、全省民政工作先进单位等荣誉。（一）民生保障网越织越牢，困难群众有了更多获得感社会救助制度体系日益完善。率先全市制定出台北仑区关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见，创新开展新型社会救助信息综合管理平台建设，实现民政、残联、卫计、公安

3、等部门救助信息共享和联动，信息管理平台作为标准化模板在全省推广。制定出台宁波市北仑区最低生活保障实施细则，新增低保边缘家庭认定标准，并将支出型贫困家庭列入低保范围享受生活补助。出台了关于进一步规范社会救助的意见，建立“七必查”制度。社会救助托底保障更加有力。低保、困难群众基本生活价格补贴、孤儿和困境儿童等保障、补贴标准稳步提升。“十三五”期间，城乡低保标准从744元/月提高到990元/月；特困人员生活标准从744元/月提高到1596元/月，孤儿和困境儿童生活标准从1074元/月提高到1788元/月，机构孤儿生活标准从1790元/月提高到2235元/月。民政部门累计发放社会救助保障金323654

4、人次，共计1.8亿元。低保专项治理成效显现。社会救助内涵外延更加丰富。在全市率先开展第三方参与、家境调查等社会救助服务项目。全面构建分散特困供养人员全流程照护体系。实施困境儿童“宝贝守护”计划，在全市率先推出“宝贝守护者保险+”“焕新书房”、困难群体居家改造工程、“蚂蚁工坊”居家就业等服务项目。疫情期间创新开展“关爱困难群众暖心行动”。“十三五”累计实施临时救助5978人次。社会福利惠及范围逐步扩大。困境儿童四级关爱服务网络全面建立，关爱保护力度持续加大。继续健全孤儿基本生活保障制度，惠及13名孤儿。健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。加强和改进生活无着流浪乞讨人员救助管理，建立健

5、全以救助管理站为中心，街道部门联动，定点救助与流动救助相结合的救助网络。“十三五”期间，救助各类受助人员850人次，落户安置长期滞留人员31人。（二）养老服务质量稳步提升，老年人有了更多幸福感服务水平全面提升。养老服务覆盖面不断扩大，基础设施不断完善，服务水平逐步提高。已建成示范性居家养老服务中心10个，区域性居家养老服务中心11个，居家养老服务站272个。建有爱心食堂54家，为2000多名老人提供送餐服务。加大养老机构建设，全区有各类养老机构21家，机构床位数3813张，社会床位数1208张，护理型床位占比55%，每百名老人拥有社会床位数5张。养老机构医疗服务覆盖率达100%。社会力量活力激

6、发。更多社会力量进入养老服务领域，民办养老机构、养老服务设施社会化运营比例逐年提高。借助复旦政产研学项目，探索小港街道红联社区“1+X整合式”居家养老服务，实现送餐服务社会化运作。构架“1+10+360”助老志愿者组织体系，打造“幸福来敲门”助老志愿服务品牌，为13000余名病残、独居、高龄老人开展5大类10个项目的为老服务。智慧养老初步成型。探索“互联网+养老”，推进智慧养老平台建设，实现区、街道和社区（村）三级互通、数据共享的养老服务平台。并依托智慧养老服务平台的大数据优势，实现高龄津贴发放、老年优待证制发、居家养老上门服务三个事项“到龄直办”。探索居家养老智慧监护系统，以智慧监护方式实现

7、24小时在线服务，提升居家场景下的安全照护水平。“四助”机制基本建立。积极探索整合式养老服务，打通为老服务“最后一公里”，与复旦大学社会发展与公共政策学院战略合作，建立起“四助”结合机制。一是建立“公助”机制，以行政力量支撑社会养老；二是建立“共助”机制，以专业机构精准链接供需双方；三是建立“互助”机制，以志愿团队爱心协力助老帮扶；四是建立“自助”机制，家庭养老基础地位更加巩固。“四助”模式在长三角社区养老服务联盟启动仪式上得到国内专家肯定。（三）基层社会治理活力彰显，城乡居民有了更多参与感城乡社区治理持续领先。“党组织为领导核心，公共服务中心为依托，协商议事会为基础”的三位一体社区治理机制更

8、加健全完善。村委会直选率达到100%，社区居委会直选率达93%。 “对账理事”成为乡村治理“新名片”，入选第四届全国基层党建创新典型案例。新碶街道创建省级社区治理和服务创新实验区。实现各行政村“村民说事”工作全覆盖。九峰山社区、瑞岩社区等9个社区获评浙江省农村社区建设引领型单位。玉兰社区和岩河社区列为宁波市国际化社区建设试点单位。在全市率先制定物业协作协商规范和居民议事规范两项区级地方标准。社会组织发展持续推进。强化党建引领，组建区社会组织联合党委，明确社会组织党建主管部门及党建工作指导员，党建工作覆盖率达到100%。霞浦街道和红联社区两家社会组织党群服务中心被评为省级示范。推进区、街道、村（

9、社区）三级社会组织服务平台建设，建成街道社会组织服务中心10个、村（社区）社会组织服务平台197个。全区登记在册社会组织590家，备案基层社会组织3145家，常住人口每万人拥有法人社会组织43个。每年投入福彩公益金180万元用于社会组织公益项目扶持，提升社会组织能力，涌现出红领之家、百灵鸟公益联合会、区志愿者协会等一批全国或全省先进社会组织品牌。稳妥推进行业协会商会脱钩试点，有序推进社会团体清理规范工作。社会工作和慈善事业稳步发展。在全市率先实现街道社会工作站全覆盖，创新建立专业社会工作示范站，实施“双站牵手同行”计划，引导推进社会工作项目，提升社会工作的专业化水平。积极培育社会工作服务机构，

10、全区共登记社会工作服务机构11家。红联、紫荆、陈华浦、红梅、大港社区被评为市级社会工作示范基地。扎实推进社会工作专业人才队伍建设，全区持证社工842人，专职社区工作者持证率70%以上。创新社会工作“种子”人才培养，实行“一对一”跟踪督导，培养社会工作领军人物。“十三五”期间，全区慈善组织直接接收捐赠4.36亿元，慈善救助总支出3.88亿元，受助人次达370023人次。北仑慈善探索东西部扶贫协作新模式在省第十次慈善会议上做经验交流。成立志愿服务机构12个，注册志愿者近17万人，服务时长累计100万小时以上。（四）社会服务暖心惠民，服务对象有了更多认同感“婚育户”联办加速领跑。在全市率先启动“婚育

11、户”一事联办机制，实现婚育登记、生育登记、户口迁移及户籍信息变更全流程“一站式”服务。婚姻登记场地达到4A级标准，19万余件婚姻档案全部“数字化”，登记合格率和满意率100%。“十三五”期间，共办理结婚登记13226对，离婚登记7261对，开展婚姻家庭辅导4425人次。“身后事”联办稳步推进。开发“身后一件事”联办系统，实现宁波市内五区数据互联互通。推动生态殡葬移风易俗，“十三五”期间，死亡人数10828人，火化率100%，惠民殡葬政策全覆盖。生态葬法行政村覆盖率达到100%，节地生态安葬率达60%。加强公墓地绿化管理，公墓绿化覆盖率达到95%以上。“地名事”联办扎实开展。地名审批事项纳入最多

12、跑一次改革，实现全网办理。完成北仑区第二次全国地名普查，编纂完成北仑区地名志、国家和省标准地名图录典志。征集北仑区历史地名文化保护名录，清理整顿不规范地名。撤销白峰镇，设立白峰街道和郭巨街道。“移民事”联办创新融入。构建区、街道、村三级联动、部门互动、齐抓共管的工作机制。完成477名钦寸水库移民安置任务。积极推进移民美丽家园建设，累计建成20个美丽移民村。“十三五”北仑区民政事业主要指标完成情况分类主 要 指 标2015年2020年目标值2020年完成值完成情况社会救助城镇三无和农村五保集中供养率（%）100%100%100%达到目标社会养老民办（民营）机构床位占机构床位比例23.9%70%7

13、0.1%达到目标每百名老人拥有养老床位数（张）3.655达成目标护理型床位占机构床位比例（%）29.7%50%55%超额完成居家养老服务站覆盖率（%）92.1%100%100%达到目标社区建设社区居委会换届直选率（%）90%100%93%接近完成社区工作者持证率（%）45%60%70%超额完成社会组织社会组织登记数（个）417420590超额完成社会组织备案数（个）195025003145超额完成社会事务福利彩票销售额（亿元）2.462.71.4未完成（中福在线退市）殡葬改革生态入葬比例（%）25%40%60%超额完成公墓绿化覆盖率（%）90%95%95%达到目标尽管“十三五”时期取得了显著成

14、绩，我区民政事业发展不平衡不充分问题依然有不同程度的存在。如养老服务还不能完全满足群众日益增长的需求，基层民政力量仍不适应民政事业高质量发展的要求，基层治理工作尚存在弱项，支出型贫困、农村“三留守”关爱服务等新问题亟待破解，不平衡不充分的问题仍然不同程度存在，需要在“十四五”时期加以解决。二、“十四五”时期面临的形势“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我国已经进入高质量发展阶段，社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，但是民生保障存在短板，社会治理还有弱项，民政事业发展的复杂性和艰巨性进一步增强。浙江省

15、“十四五”时期打造“共同富裕先行示范区”，北仑区在富民惠民安民上将更加担当作为，为民政事业高质量发展带来了新的发展机遇。（一）经济高质量发展带来新要求我区是“一带一路”重要战略支点、长三角“金南翼”前沿、甬舟一体化发展核心区，2020年被列入浙江自由贸易试验改革区，浙江自贸试验区宁波片区46平方公里核心区全部落地北仑区域。国务院赋予自贸区更大改革自主权将加速推进北仑开启新一轮对外开放，提升对外开放能级和水平，区域经济高质量发展将呈现强大动能。“十四五”时期，我区经济社会高速发展必然对民政事业保障带来新要求。（二）社会结构分化带来新挑战“十四五”期间的社会转型将会加速，社会结构会发生新的变化，社会利益进一步分化，社会诉求更加多元，社会活力进一步增强，社会复杂程度进一步增加。自然灾害、意外事故、食品药品安全事件、突发性重大公共卫生事件风险始终存在。人口流动将进一步加速，非户籍人口民生保障需进一步加强。社会结构加速分化，亟需通过体制机制创新，进一步激发社会活力，切实保障人民群众的生存权、发展权，统筹兼顾各利益群体的合法权益和利益诉求，持续保持社会稳定和谐。（三）人口老龄化带来新需求我区人口老龄化发展形势严峻，截止2020年底，北仑区60周岁以上常住老人数为121073人，占全区常住人口比为14.6%；户籍人口数为