淳安县残疾人事业发展“十四五”规划.doc

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1、淳安县残疾人事业发展“十四五”规划“十四五”时期（20212025年），是高水平全面建成小康社会之后，淳安纵深推进特别生态功能区建设，奋力开启共同富裕新征程的关键五年。为进一步改善残疾人的生存和发展状况，全面建成高质量可持续的残疾人社会保障体系和公共服务体系，依据淳安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和杭州市残疾人事业发展“十四五”规划，特制定本规划。一、规划背景（一）残疾人事业发展回顾“十三五”期间，我县共投入基本保障、就业扶贫、康复服务等各类扶残助残资金3.2亿元，出台和修订了关于加快推进残疾人全面小康进程的实施意见（淳政发201612号）、关于进一步健全残疾人康复和托养服务体系的实施意

2、见（淳政办发2016133号）等18项重大扶持政策。残疾人事业发展态势良好，全县残疾人生存和发展状况显著改善，残疾人全面小康实现程度达到100%。1.残疾人社会保障体系更加优化。先后7次对残疾人基本生活保障标准进行提标扩面，从480元/月提高到现在的955元/月，全县有7103名残疾人纳入保障范围。深入实施困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、残疾人社会保险补贴和残疾人康复补贴等“四项”残疾人补贴制度，全县有10786人次残疾人享受困难残疾人生活补贴和护理补贴，累计发放补助资金22645万元；率先为全县持证残疾人购买残疾人意外伤害综合商业保险，五年来受益理赔金313万，赔付率达99%。202

3、0年新增残疾人康复、创业就业、残疾人生活补贴等3项政策达到全市平均水平。大学生助学、危房改造、视听费减免、困难救助等政策应享尽享。2.残疾人康复服务体系更加优化。投资3410万元完成淳安县残疾人康复托养中心迁建工程，于2017年10月投入使用。淳安康富医院被认定为杭州市首批残疾儿童康复定点机构。开展全省残疾人社区精准康复服务试点，全市率先出台残疾人家庭康复服务行动、疑似肢体残疾人住院医疗康复救助办法、肢体残疾人门诊医疗康复救助办法等3项突破政策，“淳安县实施残疾人精准康复服务全力打造30分钟康复圈”的做法获得王文序副省长和陈卫强副市长的批示肯定，基层康复站建设和康复人才培养等经验被省残联推广。

4、与浙江康复医疗中心签订“双下沉两提升”基地建设合作协议，推进医康融合模式。3.残疾人就业创业机制更加优化。通过按比例就业、集中就业、辅助性就业、自主创业等形式，实现新增残疾人就业841名。采取“托养+辅助性就业+企业附属工疗车间”模式，创建星级“残疾人之家”19家，为323名残疾人提供日间照料、庇护、康复等服务，实现人口1万人以上的乡镇创建全覆盖，“淳安县加快残疾人之家规范化建设，打通助残服务最后一公里”的做法获得陈卫强副市长的批示肯定。共举办就业培训班76期，培训残疾人4201人次，5名残疾人在省市残疾人工匠（竹编）大赛、市职业技能竞赛上获奖。设立全县首家盲人医疗按摩定点机构（绿益盲摩）。累

5、计扶持创业基地88个，培育创业能手290人次，下拨基地、创业能手、贷款贴息、开办费、养老保险、技能培训等自主创业扶持补贴734.54万元。4.残联基层组织建设更加优化。2017年完成县、乡两级残联换届工作，全县23个乡镇选举产生了新一届主席团和新一届执行理事会，县残联按照“两挂两兼”配备副理事长，乡镇残联配齐配强残联理事长和残疾人工作专职委员，社区（村）级助残员全覆盖。成立各级协会组织359个。乡镇残联理事长全部享受中层干部待遇。县残联群团改革方案中“持证1000人以上的乡镇可配备残疾人专职委员2名和残疾人专职委员工资待遇参照社区工作者标准执行”两个突破性政策落地。残疾人助残服务“一件事”、“

6、最多跑一次”改革成效初显，实现重度肢残对象残疾鉴定办证和家庭康复服务“零次跑”。为全县1.8万残疾人换发三代智能残疾证。 5.残疾人事业发展环境更加优化。全县残联系统众志成城抗击新冠疫情，统筹推进双线作战。开通残疾人法律援助“绿色通道”，无残疾人信访积案。推进无障碍环境建设，成立县残疾人无障碍环境促进会，实施困难残疾人家庭无障碍设施改造522户，创建省级无障碍社区3个。全县所有持证残疾人免费乘坐县内和杭州市区公共交通工具。全国第十届残疾人运动会我县两名运动员获7金1银的好成绩，两人均被授予省政府二等功一次，县残联获得省政府嘉奖一次；杭州市第十届残疾人运动会荣获各区县市总分第三的好成绩；杭州市第

7、八届培智学校学生特奥运动会获7金14银14铜等。25人先后荣获省级助残先进个人、最美杭州人、最美助残志愿者（助残人）”等荣誉称号。全县共注册助老助残志愿者600多人，累计服务残疾人达1万人次。表1 淳安县残疾人事业“十三五”规划主要指标完成情况主要指标权重2020年目标值（%）2020完成情况（%）评价残疾人全面小康实现程度（%）10096100完成1.低收入残疾人家庭精准帮扶率（%）6100100完成2.残疾人家庭人均可支配收入年均增速（%）88.59.1全市水平3.困难残疾人低保目标人群覆盖率（%）798100完成4.困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率（%）798100完成5.重度残疾人护理

8、补贴目标人群覆盖率（%）798100完成6.残疾人社会保险补贴目标人群覆盖率（%）798100完成7.残疾人住房救助比例（%）59898.58完成8.城乡残疾人参加医疗保险比例（%） 69899.91完成9.城乡残疾人参加养老保险比例（%）69599.24完成10.困难残疾人家庭无障碍改造率（%）590100完成11.适龄残疾人接受“十五年”教育比例（学前、义务教育和高中）（%）79096.82完成12.残疾人基本康复服务率（%）790100完成13.残疾人辅助器具适配率（%）485100完成14.重度残疾人和精神、智力残疾人目标人群机构托养、庇护照料服务比例（%）680100完成15.劳动年

9、龄段有就业能力和就业意愿的残疾人就业率（%）78095.21完成16.残疾人社区活动参与率（%）57087.39完成（二）残疾人事业发展存在问题“十三五”期间，我县残疾人事业取得了显著成效，但是仍然存在很多问题，主要表现为“一高两低三困难”：一高：随着我国社会主义主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分的发展之间的矛盾，残疾人利益诉求越发强烈和多元化，对美好生活向往的期望值越来越高。两低：一是残疾人享受基本公共服务均等化水平还比较低，如现有康复托养中心规模已不能满足残疾人日益增长的康复需求，迫切需要扩建二期项目；农村残疾人社区康复站作用发挥受限，基层专业人才缺乏；无障碍设施

10、建设和管理还不够规范等。二是残疾人工作信息化建设水平还比较低，如残联系统各业务工作平台数据尚未全部共享互通，残联和民政、人社等部门之间业务更是信息孤岛，数字化改革步伐急需加大。三困难：一是残疾人整体生活水平与社会平均水平还有一定差距，实现全面迈进社会主义现代化新征程目标还很困难。二是淳安特别生态功能区建设对标杭州主城区残疾人政策还有一定差距，比如我县未实施残疾人津贴制度，残疾学生补助和残疾人保险水平低于主城区等，要实现“淳安的民生保障和公共服务水平达到全市平均”还很困难。三是残疾人就业率与正常人相比还有一定差距，残疾人受身体条件的限制，接受教育程度也不高，参与社会生活竞争能力弱；再加上我县工业

11、企业缺乏，家门口就业机会不多，导致我县残疾人创业就业普遍困难。（三）残疾人事业发展面临形势“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，更是巩固全面小康成果、推动残疾人事业现代化、促进残疾人全面发展和共同富裕打下更好基础的关键时期，也是淳安纵深推进特别生态功能区建设，奋力开启共同富裕新征程的关键时期。2022年亚（残）运会将在杭州召开，淳安分赛区承担亚运会自行车、铁人三项、公开水域游泳三大项赛事，还承担亚残会场地自行车和公路自行车两个项目，这些都为残疾人事业高质量发展迎来了

12、重要的战略机遇。淳安县残疾人事业将围绕建设特别生态功能区“重要窗口”新目标新定位，以改革求突破、以创新求发展。深刻理解习近平总书记关于残疾人事业的重要论述，深刻认识新时代赋予残疾人工作新要求、新变化、新特点，深入实施淳安县残疾人事业发展“十四五”规划，促进残疾人共同富裕，共享美好幸福生活。二、发展愿景（一）指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业发展的重要论述，始终坚持以残疾人为中心的发展思想，全面深化新发展理念，忠实践行“八八战略”，奋力扛起“三地一窗口”使命担当，对标淳安县委“共建特别生态区、共享康美千岛湖”发展目标，突出高质量发展要求，

13、以破解残疾人事业发展不平衡、不充分的突出矛盾为切入点，着力解决残疾人相对贫困、促进残疾人就业、加强农村残疾人服务等民生问题，全面开启残疾人共同富裕和全面发展新征程，确保我县广大残疾人在现代化道路上“一个都不少”，奋力打造淳安特别生态功能区“重要窗口”魅力风景线。（二）基本原则1.坚持党政负责，多元协同。全面加强党的领导，进一步完善党委领导、政府负责的残疾人事业领导体制，把党的领导贯穿残疾人事业各个方面。强化政府残疾人工作委员会的统筹协调机制，创新探索社会化多元协同机制，形成政府主导、社会参与、多元推动的新发展格局。2.坚持民生为本，统筹发展。兜底保障残疾人民生，通过“普惠+特惠”政策保障残疾人

14、生活。不断破解发展不平衡不充分问题，帮助残疾人实现共同富裕，让残疾人过上更有品质的生活。坚持残疾人事业统筹发展，分层分类优化残疾人服务机制，实现残疾人事业全面、可持续、高质量发展。3.坚持改革驱动，数智赋能。纵深推进残联改革，不断“强三性、去四化”。按照全省数字化改革统一部署，持续推进“数智残联”建设，通过数智赋能残疾人办证、康复、就业、就学、无障碍、生活保障等领域，推动残疾人事业数字化转型，建立残疾人全生命周期智慧助残服务体系，让残疾人充分享受数字化带来的高品质便捷服务。4.坚持创新引领，制度先行。坚持创新引领残疾人事业发展，以2022年亚运会、亚残运会为契机，积极推动无障碍环境建设、残疾人

15、体育赛事等方面突破升级。以最美人物、最美现象汇聚力量，弘扬扶残助残典型，积极打造残疾人工作示范地。健全政策法规，加强制度建设，完善运行机制，提高服务能力，依法创新发展残疾人事业。（三）发展目标锚定2035年全省残疾人事业发展远景目标，加快构建现代化的残疾人社会保障制度和基本公共服务体系。对标淳安县特别生态功能区“四个区”建设新愿景，到2025年，通过探索打造“六个高质量”示范地，实现残疾人基本保障再提升，残疾人基本公共服务再完善，残疾人合法权益保障再强化，残疾人事业环境再优化，残疾人事业治理现代化再提速，提高残疾人的获得感、幸福感、安全感。打造“高质量就业”示范地。开展残疾人帮扶性就业试点工作，探索新型残疾人就业模式，多渠道促进残疾人创业就业，实现残疾人家庭人均可支配收入年均增速高于社会平均水平，全县有劳动能力和就业愿望的残疾人就业率达90%以上，就业创业补贴覆盖率100%。健全完善关于进一步落实残疾人就业创业补贴制度的通知等扶持政策，探索残疾人职业技能培训新模式。打造“高质量康养”示范地。以实现“人人享有康复服务和托养服务”为目标，构建“三层四级”全生命周期服务网络，残疾人基本康复服务率和残疾人辅具适配率达到