淳安县水土保持“十四五”规划.doc

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1、淳安县水土保持“十四五”规划1 前 言1.1规划背景党的十八大提出大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展，并将“推进水土流失综合治理”作为生态文明建设的重要内容写入十八大报告，水土保持迎来了崭新的发展局面。近年来，浙江省围绕“绿水青山就是金山银山”发展理念及“水利工程补短板、水利行业强监管”的新时期水利改革发展总基调，加大水土保持信息化动态监管和水土保持重点建设工程的实施力度，生态环境质量持续改善。淳安县位于浙江省西部、杭州市西南部丘陵山区，是长三角重要的生态屏障，具有极其重要的生态战略地位。随着千岛湖配供水工程的贯通使用，淳安已成为杭州乃至华东地区的重要饮用水源地。20

2、19年9月，浙江省政府正式批复杭州设立淳安特别生态功能区。水土保持规划是国民经济和社会发展规划体系的重要组成部分，是依法加强区域水土流失治理和水土保持监督管理的重要依据，是指导水土保持工作的纲领性文件。近年来，淳安县在现行淳安县水土保持规划的指导下，按照“省级重点生态功能区示范区”和“美丽杭州实验区”建设要求，水土流失治理坚持重点推进，水土保持工作取得了很大成绩。但随着淳安县水土流失情况的变化，水功能水环境功能区的优化调整，以及新时期治水的主要矛盾发生深刻变化、水利工作的重心转移等，现行规划面临项目库项目数量不足、水土保持工作主导方向不适宜等问题。“监管强手段，治理补短板”成为新时期水土保持工

3、作的总基调。淳安作为重要饮用水源地，更加注重水源地的保护，临湖、环湖水土流失的治理工作。淳安县水土流失治理，也由传统的措施类型，转变为与农村产业结构相结合、助力乡村振兴，与农村人居环境整治相结合、扩展乡村旅游的新方向。因此，有必要按照浙江省水利厅关于做好水土保持“十四五”规划编制工作的通知（浙水保20203号）文件精神，在全面总结“十三五”水土保持规划执行情况的基础上，认真分析新时期水土保持面临的机遇和挑战，坚持问题导向，创新机制体制，以小流域为单元，“山、水、林、田、湖、草”综合治理，强化预防监督保护和水土流失治理，进一步提升水土保持支撑保障能力，编制淳安县水土保持“十四五”规划为“十四五”

4、期间淳安县奋力推进“两山理论”高水平转化、康美千岛湖高质量发展，保护好千岛湖一湖秀水提供水土保持工作依据。1.2规划任务本规划是以淳安县2020年水土流失动态监测为基础，对淳安县水土流失现状复核调查的基础上，通过对全县水土流失和水土保持现状的分析和评价，结合淳安特别生态功能区发展要求，分析经济社会可持续发展对水土保持的需求，结合新时期水土保持“监管强手段，治理补短板”的总基调，提出规划目标，进行治理规划和监督管理规划，提出重点项目和储备项目库，合理确定实施进度和投资匡算，并提出规划实施的保障措施。本规划的规划期限为“十四五”期间，即2021年2025年，现状水平年为2020年。规划范围为淳安县

5、全域，面积4452km2。现状水土流失面积335.95km2，规划新增治理水土流失面积70km2以上，其中水利部门实施的水土流失综合治理项目新增治理水土流失面积40km2以上。其余治理任务，主要由林业部门实施。规划期以环湖水质维护和水土流失重点区域治理为重点。根据规划建设内容，对照相应投资综合单价，匡算规划期总投资5650万元，其中水土流失治理项目投资4930万元，水土保持监督管理140万元，信息化建设100万元，水土保持科技支撑480万元。1.3工作过程2020年7月，受淳安县千岛湖生态综合保护局（淳安县水利水电局）委托，浙江广川工程咨询有限公司（以下简称“我公司”）承担了淳安县水土保持“十

6、四五”规划的编制工作。接受委托后，我公司立即组织技术人员对规划区域枫树岭镇、大墅镇、安阳乡、里商乡、中洲镇、界首乡、梓桐镇、鸠坑乡、威坪镇、宋村乡、金峰乡、王阜乡、屏门乡、瑶山乡等乡镇进行了现场踏勘、资料收集，并征求规划涉及乡镇的意见和建议，多次与淳安县千岛湖生态综合保护局（淳安县水利水电局）、杭州市林业水利局等单位进行对接，在此基础上，依据有关规程规范，于2020年11月编制完成淳安县水土保持“十四五”规划（送审稿）。12月4日，千岛湖生态综合保护局（淳安县水利水电局）在淳安主持召开了规划（送审稿）审查会，并形成审查意见（详见附件），我公司根据审查意见进行了修改完善，并编制完成了淳安县水土保

7、持“十四五”规划（报批稿）。在本规划编制过程中得到了淳安县千岛湖生态综合保护局（淳安县水利水电局）、杭州市林业水利局以及各乡镇的大力支持，在此一并表示感谢！742 基本情况2.1自然环境2.1.1地理位置淳安县位于浙江省西部，介于北纬29113002，东经11820 11920。北接临安，东邻桐庐、建德，南连常山、衢江区，西南与开化接壤，西与安徽休宁、歙县毗连。全境东西长96.80km，南北宽94.40km，面积4427.18km2。2.1.2地形地貌淳安县属浙西山地丘陵区，境内地势四周高、中间低，由高渐低从西南向东部倾斜。其中山地丘陵面积占80%，河流水库占13.5%，谷地小平原占6.5%，

8、有“八山半田分半水”之说。由海拔1000米以上的千里岗、白际山、昱岭山三大山脉环抱千岛湖，形成四周中低山逐渐向中部丘陵区谷地呈梯级过度的地貌形态。位于枫树岭镇的千里岗山主峰磨心尖海拔1523m，为境内最高峰。丘陵地带海拔一般在400m以下，最低地区为汾口镇，平均海拔110m。海拔较低的河谷平原，面积约177km2，约占全县面积的4%，西南部的汾口平原，面积约10km2，为县域内最大的河谷平原。2.1.3地质淳安县地层属钱塘江地层分区，昌化地层小区。地层发育良好，出露地层比较齐全，除中、下泥盆统、上二叠统、三叠系、下侏罗统、白垩系、第三系外，自前震旦系上墅组至新生界第四系地层均有分布，尤其以下古

9、生界最为发育。境内岩石除各系地层汇总的大量沉积岩石和少量上墅组浅变质岩外，尚有火成岩。淳安县所处大地构造归属扬子准地台的东端东南缘的钱塘台褶皱带，以马金乌镇深断裂为界，以西属中洲昌化拱褶带，形似倒置的三角形；以东则属华埠新登陷褶带，为钱塘复向斜的核部，呈北东向狭长条带展布。主要构造形式有：褶皱构造，以鲁村-麻车埠复式向斜、龙源村-印渚埠复式背斜等较为典型；境内有深断裂一条，大断裂两条，其余均为一般断裂；构进盆地5个，金紫尖盆地、蒋岭脚盆地面积在100km2以上。2.1.4气象水文淳安县气候属中亚热带季风气候，温暖湿润，雨量充沛，四季分明。多年平均降水1723mm，最大年降水量2418mm（19

10、73年），最小年降水量1025mm（1978年）。降水的年内分配极不均匀，10月至翌年2月为少雨季，月降水最少的是12月份，仅占全年的3%。4月7月是淳安县的多雨期，四个月的降水量占全年降水量的50-55%，月降水量最多的是6月份，占年降水量17.7%。5月7月上旬的梅汛期，为全年降水最多的时段。多年平均蒸发量1378.2mm，多年平均气温16.9C，极端最高温度41.8C（1966年8月8日），极端最低温度-7.6C（1969年2月6日），10C活动积温5409.9C，年日照总时数1951.3h，年均无霜期264.9d，年平均风速2.0m/s，最大风速19.7m/s，相应风向WNW，年平均相

11、对湿度76%。 2.1.5河流水系县域水系发达，大多为羽状水系环千岛湖分布；以单独汇入千岛湖为准，集雨面积在10km2以上的水系流域共有44条，划分河道84条，河道总长1128km，均属新安江水系。其中进贤溪、武强溪、枫林港、云源港通称淳安县四大流域，流域面积均超过200km2，是全县人口、基础设施和自然资源分布最为集中的区域。县域主流新安江横跨浙、皖两省，发源于安徽省休宁县怀玉山脉主峰东坡，于街口入淳安县境内；全长293km，流域面积11850km2，其中淳安境内长68km，流域面积4341km2，是浙江省最为重要的饮用水源保护地，也是钱塘江流域水资源调配的关键枢纽。新安江水库正常高水位10

12、8m，相应水面积573km2，水库蓄水量178.4亿m3，死水位线86m，工作深度为22m。淳安县境内99.5%降水汇集于千岛湖。千岛湖水位落差很大，最深处达100m，平均水深34m。年平均入库水量为94.5亿m3，多年平均出境水量91.70亿m3。20年一遇洪水位108.8m，100年一遇的洪水位109.6m，千年一遇洪水位是111m。2020年7月8日，千岛湖水位达到历史最高108.45米。淳安县水资源十分丰富，且水质良好。全县年均水资源总量94.75亿m，其中本地年径流量45.87亿m，境外流入淳安县年径流量48.88亿m，包括徽江入境水量48.5亿m，开化县入境水量0.12亿m，建德县

13、入境水量0.26亿m。2.1.6土壤植被据第二次土壤普查统计，县内土壤分为红壤、黄壤、紫色土、石灰（岩）土、粗骨土、水稻土6个土类，包括12个亚类、28个土属、35个土种。红壤为淳安县面积最大的土类，分布在海拔650-700米以下的低山丘陵，土种多，面积为371.78万亩，占土壤总面积的66.7%；黄壤土类，主要分布在海拔650米以上的中低山地，面积55.26万亩，占全县士壤总面积的9.4%，土色呈黄或棕黄；紫色土类，主要分布在暗紫色泥岩、页岩和红紫色砂砾岩出露的丘陵山地，而积28.82万亩，占土壤总面积的4.9%；石灰（岩）土，为各类石灰岩风化的残、坡积体发育而成，面积7万亩，占土壤总面积的

14、13.2%；粗骨土类，分布于低山丘陵的陡坡和顶部，面积6.14万亩，占土壤总而积的1.1%；水稀土土类，面积2万亩，占土壤总面积的 4.65%，根据水分活运的特点划分为渗育型水稻土，潴育型水稻土,，潜育型水稻土三个亚类。境内植被属中亚热带常绿阔叶林北部亚地带，为浙皖山丘青岗、苦槠林栽培植被区，天目山、古田山、丘陵山植被片。全县森林覆盖率达到65%，其中千岛湖内森林覆盖率达82.5%。植被资源丰富，自然植被分为针叶林植被型组、阔叶林植被型组、灌丛植被型组、草丛植被型组、沼泽水生植被型组5个植被型组；人工植被分为农业、用材林、竹林、经济林、茶园、桑园和果木等7个植被型组。已鉴定维管束植物1824种

15、，蕨类植物35科69属126种，种子植物159科761属1698种，属国家保护植物18种。境内优势树种为杉类，面积比重为72.16%。全县古树名木众多，百年以上的古树约1799株。2.2社会经济2.2.1社会经济情况2019年9月，浙江省政府正式批复杭州设立淳安特别生态功能区。按照淳安特别生态功能区建设框架方案，淳安县作为特别生态功能区，其目标定位是人与自然和谐共生的饮用水源保护区、“两山”理念的实践区、城乡融合生态富民的示范区和生态文明制度改革创新的先行区。2020年末，全县总户数146913户，户籍人口456160人。2020年，全县实现地区生产总值240.62亿元，其中服务业增加值139

16、.77亿元，一般公共预算收入22.77亿元，社会消费品零售总额83.74亿元，城乡居民人均可支配收入分别为48985元、22465元。2020年地区生产总值、服务业增加值、一般公共预算收入分别比2015年增长23.4%、50.7%和46.3%；城乡居民人均可支配收入分别比2015年增长46.5%和53.5%。三次产业结构由2015年的15.440.344.3优化至2020年的16.025.958.1。2.2.2土地利用现状根据杭州市规划和自然资源局2017年土地利用数据，淳安县土地总面积4452km2，其中林地3104.51km2，占69.73%；水域及水利设施用地539.41km2，占12.12%；园地458.20km2，占10.29%；耕地213.06km2，占4.79%；其他各类土地合计136.81km2，占3.07%