法治吴兴建设“十四五”规划.docx

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1、法治吴兴建设“十四五”规划“十四五”时期（2021-2025年）是吴兴区以更高的起点开启高质量发展新蓝图新征程的重要时期。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义的全局和战略高度定位法治、布局法治、厉行法治，开创了全面依法治国新局面，形成了习近平法治思想，为全面依法治国提供了根本遵循和行动指南。省委十四届八次全会提出“建成法治中国示范区”，市委八届十次全会提出“成为法治中国示范区的先行区”，以及区委四届十次全会提出“成为法治中国示范区的先行区排头兵”，为在新起点上建设法治吴兴指明了目标方向。为深入贯彻落实习近平法治思想，筹划我区今后一段时期（2021-2025年）

2、的法治建设工作，进一步推动打造基层治理现代化先行地示范排头兵的目标，根据中央建设法治中国以及省委建设法治浙江、市委建设法治湖州决策部署，在统筹考虑吴兴经济社会发展状况、法治建设总体进程、人民群众需求变化等综合因素的基础上，就加快推进法治吴兴建设制定本规划。一、总体要求（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照省委十四届八次全会、市委八届十次全会和区委四届十次全会决策部署，围绕“打造增长

3、极、提高首位度、争当排头兵”的总定位，以改革赋能、法治赋能、数字赋能为手段，构建“遇事找对人、办事不求人”的法治家园，擦亮“家本故里法治吴兴”金名片，推进党的领导法治化、权力运行法治化、营商环境法治化、社会治理法治化，加快构建与中国特色社会主义法治体系相衔接、与数字时代相适应的区域现代法治体系，努力建设人民群众看得见、摸得着、感受得到的法治吴兴，为奋力打造“生态吴兴、科创新城、产业强区、幸福家园”、全力争当全市建设“重要窗口”示范样本排头兵、全面推进基层治理现代化先行地排头兵建设提供坚强有力的法治保障。（二）基本原则坚持党的集中统一领导。争当笃学践行习近平法治思想排头兵，坚持把党的领导贯彻到法

4、治吴兴建设的全过程和各方面，强化党委法治建设议事协调机构的统筹协调职能，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。系统总结运用新时代法治中国建设、法治浙江建设、法治湖州建设的鲜活经验，紧扣首批法治浙江（法治政府）建设示范地区成果，高质量践行法治吴兴、法治政府、法治社会的新部署新战略，在以习近平法治思想引领法治吴兴建设全局中，实干担当、奋勇争先。坚持以人民为中心。坚持法律面前人人平等，继续健全社会“大普法”的工作格局，充分调动人民群众参与法治吴兴建设的积极性和主动性，切实增强广大群众运用法治思维和法治方式解决问题的意识和能力，始终将依法保障人民当家作主作为法治吴兴的出发点和落脚点，做到法

5、治吴兴建设体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉。坚持生态理念引领。始终践行绿水青山就是金山银山理念，坚持做到生态优先执法、生态优先决策、生态优先考核，用法治力量积极推进生态环境治理，保障提高生态环境质量，助力绿色生产方式和生活方式成为示范表率，努力走出一条具有时代特征、彰显吴兴特色的生态法治建设之路。坚持服务中心大局。充分发挥法治的规范、引领、推动、保障作用，主动聚焦大局、服务大局、保障大局，为全力打造高质量发展建设共同富裕示范区的模范生和全面推进高质量发展走在前列、城乡融合走在前列、产业创新走在前列、生态文明走在前列、基层治理走在前列、民生福祉走在前列的目标提供坚强有力的法

6、治保障。坚持深化改革创新。抓住数字化改革、法治化改革新机遇，用改革精神、改革意识、改革智慧来推进全面依法治区工作，聚焦整体智治，瞄准薄弱环节和重点难点，突出数字化引领、撬动、赋能作用，在法治建设的载体、方法、手段上下功夫，积极推动大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术与法治建设深度融合，让法治更加契合区情，实现法治建设从“事”到“制”“治”“智”的转变，切实增强法治吴兴建设的时代性和引领性。坚持结合地方实际。全面参与国内大循环、国内国际双循环发展新格局，积极融入国家、省、市战略布局，总结和运用法治吴兴建设的成功经验，充分发挥“最多跑一次”的牵引作用，落实“最多跑一地”改革要求，增创市

7、场有效、政府有为、企业有利、群众受益的体制机制新优势，让法治成为持续提升吴兴集聚度、美誉度、显现度的重要标志。（三）总体目标围绕打造法治中国示范区的先行区排头兵的总体目标，到2025年，法治吴兴建设在区域基层治理现代化中的基础地位进一步凸显，经济、政治、文化、社会、生态文明以及党的建设法治化水平进一步提升，政府依法行政理念进一步增强，执法规范化建设成效进一步彰显，全区普法体系进一步健全，人民群众法治意识和法治素养培育取得重大进展，全区依法办事的局面基本形成，法治吴兴建设社会满意度显著提高，法治固根本、稳预期、利长远的保障作用得到有效发挥。在成为全省首批“法治浙江（法治政府）建设示范区”的基础上

8、，积极争创“全国法治政府建设示范区”。全国民主法治示范村（社区）不少于3个，省级民主法治村（社区）创成率达到40%以上，市级美丽乡村民主法治标准化村建设成功率持续100%。全面贯彻实施宪法，实现国家工作人员宪法宣誓100%覆盖，高标准建设吴兴区标志性宪法宣传阵地，省级以上民主法治村（社区）宪法主题公园实现100%覆盖。加强宪法文化建设，在青少年成人仪式和学生毕业仪式等活动中设置礼敬宪法环节。坚持依法治国和依规治党有机统一，选树一批党务公开标准化点，打造党务公开标准化带，推动实现党务公开标准化建设全覆盖；党的规范性文件合法性审查率、备案率达到100%，备案纠错率低于3%。坚持法治政府与整体性政府

9、、服务型政府、高效政府、阳光政府、数字政府协同推进。“最多跑一次”实现率达到100%，民生事项“一证通办”实现100%。重大行政决策目录化管理实现100%覆盖，行政机关负责人出庭应诉率达到100%。区级及以下执法人员占到85%以上，综合行政执法事项达到20%以上，掌上执法应用率达到100%。切实提升依法行政能力，推动行政争议实质性化解，行政规范性文件备案纠错率低于3%，行政诉讼案件量和败诉率逐年下降，一审败诉率低于8%。深入推进司法体制改革，刑事诉讼诉前羁押必要性审查达到100%，政法一体化办案系统应用率达到100%，一审诉讼案件服判息诉率达到90%，认罪认罚从宽制度适用率保持在80%以上，民

10、商事案件自动履行率达到60%，一审判决案件改判发回瑕疵率低于0.5%，社区矫正对象再犯罪率低于0.16%，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。“八五”普法规划实施完成，法治观念深入人心，全区信访量、万人犯罪率、万人成讼率、万人失信率实现逐年下降，律师万人比达到5.5，公职律师覆盖面达到90%，打造具有吴兴特色的“枫桥式”公安派出所、司法所，村（社区）“法治带头人”“法律明白人”全覆盖。将法治文化阵地建设与民主法治示范村（社区）创建、法治乡村建设、基层社会治理相融合，建设一批“法治示范带”、“法治之路”。注重普法志愿服务专业化、体系化，持续建立健全“大法师、小法师”为代表的专业化普法

11、团队。法治吴兴建设社会满意度达到95分，社会治理法治化水平显著提高。到2035年，建成法治中国示范区的先行区排头兵，率先于全省全面建成法治吴兴、法治政府、法治社会，全区经济社会发展各领域全面纳入法治轨道，建成与区域治理现代化、高水平整体智治体系相适应的法治吴兴，为建设法治中国、法治浙江、法治湖州提供更多的吴兴样板、吴兴经验。二、主要任务和具体措施（一）提高依法执政能力，加强党对法治吴兴建设的全面领导1.维护宪法法律权威和尊严。全区各级党政机关、基层组织和社会团体、企事业单位必须坚持以宪法为根本活动准则。完善宪法法律实施监督制度，健全对党的规范性文件、行政规范性文件的备案审查制度，一切行政规范性

12、文件都不得同宪法相抵触，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究和纠正。全面落实宪法宣誓制度。在全社会广泛深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的学习宣传活动，普及宪法知识，弘扬宪法精神。认真组织“124”国家宪法日、宪法宣传周活动，充分发挥省级法治宣传教育基地沈家本历史文化园、吴兴区学法中心、吴兴区宪法宣传主题公园等阵地作用，全力将沈家本历史文化园打造为全国法治宣传教育基地，使广大群众潜移默化地接受法治教育、增进法治共识。2.加强党对法治建设的领导。坚持党委总揽全局、协调各方的政治定位。依法治区委员会每年专题研究法治建设工作。健全完善党委巡察工作机制，将党组织和党员领导干部的依

13、法执政、依法履职、模范守法情况纳入巡察范围。积极探索“党建+法治”工作机制，健全重心下移、力量下沉的基层法治工作机制。完善党委依法依规决策机制。坚持以党章为根本、以民主集中制为核心，加强党的制度建设，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。完善党委议事规则，把调查研究、征求意见、论证咨询、风险评估、合法性合规性审查、集体讨论决定作为重大决策必经程序，推进党委重大决策程序与行政重大决策程序的衔接，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。建立健全覆盖各级党委和党委部门的法律顾问制度，到2022年，区党委、乡镇（街道）党（工）委、党委工作部门全面设立法律顾问。完善党委关于法治决策的落实机制，提高法治决

14、策督查、评估、反馈工作的质量和效益。积极探索党委法治决策的信息化建设，通过大数据处理等方式实现决策的目录化管理，并及时跟踪党委法治决策的执行情况和实施效果。按照党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作要求，做好年度述职述法工作。加强和改善党对政法工作的领导。政法委应将工作重点放在把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法环境上。建立健全政法工作请示报告制度，区委政法委、政法单位党委（组）每年应当定期向同级党委报告全面工作情况，遇有重要情况应当及时请示报告。区党委每年至少一次在委员会全体会议或者常委会会议上研究部署政法工作，及时

15、研究解决政法工作和队伍建设的重大问题。3.坚持和完善人民代表大会制度。坚持党对人大工作的领导，区党委每年至少专题听取一次区人大常委会党组工作汇报，研究解决人大工作中存在的重大问题。人大及其常委会在履职过程中的重要事项，要向区党委请示汇报。充分发挥人大及其常委会的监督职能，区政府每年应向区人大或其常委会报告法治政府建设情况，完善人大常委会审议专项工作报告、执法检查、询问、质询、特定问题调查、规范性文件备案审查等制度。加强区人大及其常委会自身建设，优化代表、常委会组成人员和专门委员会组成人员结构，提高有法治实践经验的专职委员比例，提升依法履职的科学化水平。4.坚持和推动协商民主制度化发展。完善人民

16、政协“6+X+N”议政协商新格局，重点围绕全区经济社会发展的重大问题进行专题协商和研讨。拓宽民主协商内容，积极探索“面对面”专题协商工作机制，充分利用网络议政和远程协商等协商新形式，将协商重点放在经济社会发展和涉及群众切身利益的重大实际问题上。5.加强党内法规制度建设。建立健全党委统一领导、党委办公室统筹协调、主管部门牵头负责、相关单位协助配合、党的纪律检查机关严格监督的执规责任制，完善区委党内法规工作联席会议机制，压紧压实各级党组织和党员领导干部的执规责任，把履行执规责任情况列入年终述职述法报告内容，纳入各级领导班子和领导干部考核范畴。落实文件合法性审查要求，推动党的规范性文件“提质扩面”，实现区镇（乡）两级党的规范性文件前置审核和备案审查“双重全覆盖”，组织开展党的规范性文件集中清理、执行实施效果评估，健全完善党委与人大常委会、政府备案审查衔接联动机制，促进党的规范性文件与国家法律法规的衔接和协调。实施党务公开“阳光