德清县农业农村现代化“十四五”规划.doc

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1、德清县农业农村现代化“十四五”规划一、发展背景（一）“十三五”发展成就“十三五”以来，德清县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央和省、市、县委农村工作会议精神，大力实施乡村振兴战略，深入推进全域美丽乡村建设，全面启动数字乡村建设，先后获得6个国字号、8个省字号荣誉，成为浙江省农业现代化发展综合水平最高、乡村发展动能最强、数字赋能乡村振兴最优、乡村环境最美、浙江城乡居民收入倍差最小的县（市、区）之一。 1.数字兴农形成先行示范德清县农业发展水平居全国前列，是全省农业绿色发展先行县、国家现代农业示范区、农业现代化领航区。已建成1个智慧农业云平台、10个智能农业示范园区、1

2、00个数字应用示范园（场）、3200个农业物联网应用示范点，农业现代化发展水平综合评价连续六年位居浙江省各县（市、区）第一名；先后获评中国青虾之乡、首批国家农产品质量安全县、全国数字农业试点创建县、省养鱼稳粮增收工程示范县、国家级渔业健康养殖示范县，成功举办了首届美丽中国田园博览会和全国水产养殖业绿色发展现场会。水产、粮食、早园笋等6大特色产业全面发展，构建了“1+5+N”的农业品牌新体系，建立了4765家农产品生产企业名录，现有诚信农产品生产示范基地100家，无公害农产品316个，绿色食品72个，有机食品80个；稳步完成“一区一镇”建设，新港省级现代农业（渔业）园区累计投资16.5亿元，新市

3、国家级粮油产业强镇完成投资8260万元，乡村产业专业乡镇建设进一步夯实。德清县现代农业产业园被农业农村部确认为2020年国家现代农业产业园。2020年获得全国数字乡村建设典型县案例的第一名。2.农民富裕成为全国标杆德清县深入践行绿水青山就是金山银山理念，大力发展高效生态农业、电子商务数字农业、特色民宿、康养产业以及“农业+旅游”“农业+文创”等新业态、新模式，“洋家乐”民宿品牌成为全国行业标杆，获评文旅融合特色创新示范区。创新建立农村用人长效机制，大力培育农业经营主体，广泛开展农民教育培训，走出了一条产业富民强村之路，农民收入持续稳定增长，2020年全县农村居民人均可支配收入达3.8万元，同比

4、增长6.5%；启动壮大村级集体经济行动，全面消除了年经营性收入50万元以下的经济欠发达村，形成五四村“国企+村集体+村民入股”、三林村“民企+村集体”、沈家墩村“村集体成立经营公司”等多种形式的股份合作经营模式；率先在全市实现村级非生产性开支村务卡发放全覆盖；城乡居民收入比缩小至1.62：1，农民“两富两美”持续转化，全面实施“五年强村计划”。3.美丽乡村实现全域覆盖“十三五”期间，德清县全域提升农村人居环境质量，积极推进“三大革命”和乡村数字化转型，完成全县所有行政村的美丽乡村建设。城乡垃圾收集覆盖率、生活垃圾无害化处理率实现“两个100%”，出台全省首个垃圾分类县级地方标准，形成集镇上门收

5、运、村级智慧平台辅助、民宿定时定点等个性化模式，推出生态绿币、“民宿绿色入住”等举措，形成了垃圾分类的“德清模式”；全力打好生态环境整治组合拳，创新实施“一根管子接到底”农村生活污水治理模式，在全国首次农村人居环境普查中位居第一；精心打造了环莫干山异国风情、历史人文、水乡古镇等10条美丽乡村景观线，覆盖137个行政村，将美丽盆景串成了美丽风景；实现A级景区村全覆盖，完成30个3A级景区村建设。建成全国首个城乡环境生态综合体示范基地，入选全国首批百个农村生活垃圾分类示范县，获评全省农村生活污水治理设施运维管理优秀县、省农村生活垃圾治理工作优胜县、全国生态文明建设示范县。4.农村改革取得丰硕成果德

6、清是浙江省唯一的农业供给侧结构性改革集成示范试点，统筹推进40多项涉农改革，形成了一批具有制度创新价值的改革成果。积极开展农村产权制度改革，搭建“四位一体”农村产权交易平台服务体系，累计完成189宗，集体收益2.8亿元，惠及农民18余万人，入市土地完成投资约20亿元；联动推进农业经营性项目“标准地”改革，落实“标准地”两批，合计14家、面积74.87亩。大力发展农村普惠金融，创新推行农村综合产权抵押贷款。农业供给侧结构性改革集成示范试点形成的6方面19条经验被浙江乡村振兴发展报告收录，“三块地”改革的5条创新举措被新修编土地管理法吸纳。 5.乡村治理实现模式创新构建“四治一体”的现代化乡村治理

7、体系，创建省级善治示范村17个、市级乡村治理示范村43个。坚持自治为基，在全国首创了“乡贤参事会”农村治理模式，发布国内首个乡贤参事会建设和运行规范，已发展乡贤参事会107个，幸福邻里中心建设实现县域全覆盖，“德清嫂”志愿服务队伍已超1.5万人。坚持法治为纲，培育国家级民主法治示范村（社区）3个、省级14个，实现平安建设“十四连冠”，建立覆盖全县域的“一室四平台”综合治理平台和“一网统管”的全科网格体系。坚持德治为领，首创“百姓设奖奖百姓”的“草根奖”，目前有“民间奖项”74个，累计受表彰超万人，建成文化礼堂129家，行政村覆盖率达90%以上，在全国首创“公民道德教育馆”，形成公民道德建设、乡

8、村治理中独特的“德清现象”。加强智治支撑，创新推广数字化模式。首批建设50个数字乡村示范点，逐步实现县域“数字乡村一张图”。（二）存在问题当前德清县农业农村存在发展不平衡、不充分的问题，主要表现在：1.农业产业链和品牌建设仍需加强“种子-生产-加工-销售”的全产业链比较缺乏。区域公用品牌、无公害农产品、绿色食品、有机食品等农业品牌知名度不高，农业品牌竞争力不强。农业增效、农技创新动力不足，农业产业附加值仍有待提高。2.美丽乡村建设的获得感有待提高美丽乡村成果长效管理机制、农民利益链接机制尚未完全建立。美丽乡村转化为美丽经济的发展路径还不够多元。美丽乡村建设过程中农民的主动性不足，获得感不强。农

9、村集体资产壮大、农户增收渠道需进一步拓宽。3.农业农村发展保障要素尚需健全乡村复合型人才缺、高精农业技术缺、农业农村建设用地缺、社会化服务缺等问题仍存在。农村建设用地指标少、耕地占补平衡压力大等影响了全县农业农村多类建设项目的落地。现代农业的专业技术人才，休闲农业、电子商务的经营管理人员比较缺乏。（三）“十四五”发展机遇1.全球生态文明建设促使乡村绿色发展2020年9月，中国政府在第七十五届联合国大会上提出：“中国将采取更加有力的政策和措施，力争二氧化碳排放于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”，乡村绿色发展是建设环境友好型社会的必然要求。随着生态文明理念深入人心，绿色的生产

10、、生活、消费方式将成为常态，这为德清县大力发展绿色农产品、休闲旅游等乡村产业带来前所未有的机遇。2.新发展格局推动乡村产业高质量提升以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将进一步凸显农业农村“压舱石”和战略后院的作用。农村不仅将成为扩大内需最具潜力的市场，也将是城镇居民拓展消费的重要目的地，乡村休闲、现代农业体验等新兴业态将成为新的消费增长点。德清县依托生态环境和美丽乡村发展多元化新型高质乡村产业的潜力巨大。3.共同富裕发展目标引领全面乡村振兴2020年6月，中共中央、国务院在关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见中提出“为实现共同富裕提供浙江示范”的总体要求。“三农

11、”领域是共同富裕示范区建设的主战场，实施乡村振兴战略是共同富裕示范区建设的主抓手。德清县是首批部省共建乡村振兴示范省先行创建县、全省唯一的农业供给侧结构性改革集成示范试点，以农村改革推动乡村产业振兴、促进农民富裕富足成就显著，建设共同富裕示范区的目标导向将极大推动德清县实现全面乡村振兴。4.现代新型科学技术助推数字乡村建设当前，新一代信息技术创新空前活跃，不断催生新技术、新产品、新模式，推动全球经济格局和产业形态深度变革。5G技术、大数据和人工智能等技术的发展将重塑农村，科技应用对农业产业的生产方式、新产品形态、消费模式、营销模式、管理模式等全方位带来变革。德清县是全国数字乡村建设典型县，数字

12、乡村建设发展将迎来更大机遇。5.长三角一体化纵深发展促进城乡融合长三角区域一体化已成为国家战略。区域内要素自由流动加快，城乡要素资源配置趋向合理，将在大范围内达成高水平的区域协调分工，形成城乡互补和共同发展的新局面。就德清县而言，长三角一体化战略和都市圈战略为德清的接沪融杭战略提供了政策依托和现实机遇，将是德清县不断拓展新型城镇化建设深度，积极打造都市乡村典范的绝佳时机。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记视察浙江、湖州重要指示精神，对标“国际一流、引领全国”，全面落实中央、省、市乡村振兴战略决

13、策部署，大力推进农业供给侧改革，强化“清家底、夯基础、建制度、强根本”本质建设，高质量促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足、城乡融合融通，围绕共同富裕的改革示范窗口、现代农业的先行示范窗口、未来乡村的国际展示窗口、人文乡村的品质服务窗口、数字乡村的创新引领窗口、乡村治理的文明样板窗口“六个窗口”战略定位，争当新时代农业农村现代化先行排头兵，努力打造全国乡村振兴标杆县。（二）战略定位1.共同富裕的改革示范窗口以国家农村宅基地制度改革试点、省级新时代乡村集成改革为引领，全面深化农村改革，加快缩小城乡差距，不断提升农民收入水平，壮大村级集体经济，打造共同富裕的全国典范。2.现代农业的先行示范

14、窗口全面深化农业供给侧结构性改革，稳定粮食、生猪等重要农产品生产和供给，做强做优渔业等农业主导产业，提升农业产业链，做强农产品品牌，高质量推进德清国家现代农业产业园建设，打造国家农业现代化示范区。3.未来乡村的国际展示窗口对标国际一流，突出集群示范，围绕“一带两圈十线十四片区”总体布局，大力提升乡村经营能力，高质量发展美丽经济，高品质提升村庄环境和服务设施，打造新时代中国未来乡村的精品窗口和国际名片。4.人文乡村的品质服务窗口深入挖掘“德文化”等德清文化内涵，深化村庄建设与乡村文化融合发展，实施文化基因解码工程，持续扩大田园博览会影响力，大力培育新时代农村新风尚，不断完善乡村文化设施与服务，打

15、造人文乡村品质高地。5.数字乡村的创新引领窗口围绕“智慧农业、数字治理、农村电商、数字生活”四大重点，加快推动城市数字技术向农村辐射延伸，推进数字信息技术深度嵌入乡村生产生活，打造数字乡村引领示范高地。6.乡村治理的文明样板窗口坚持共建共治共享，构建“党建统领、农民主体、四治融合、整体智治”的现代乡村治理体系，高标准、高水平推进全域数字化治理试验区建设，打造全国乡村治理的县域样板。（三）发展目标到2025年，农业农村制度框架和政策体系全面完善，乡村振兴战略纵深推进，全体农民共同富裕走在全国前列，率先基本实现农业农村现代化，为德清高水平建设国际化现代山水田园城市，高质量打造“精品窗口”夯实基础，

16、为全省乃至全国农业农村发展提供示范样板，实现打造“新时代农业农村现代化先行排头兵，全国乡村振兴标杆县”的总目标。到2035年，德清县农业农村高质量发展水平再上新台阶，中国特色农业农村现代化全面实现。德清县成为新时代社会主义现代化强国的农业强、农村美、农民富的乡村范例。1.打造农业高质高效的标杆现代农业绿色化、数字化、设施化、园区化、融合化、品牌化发展水平持续提升，农业综合效益和竞争力进一步增强。到2025年，全县农业增加值达到28.1亿元，年均增长率达到2%以上，粮食综合生产能力稳定在9.5万吨以上。2.打造乡村宜居宜业的标杆农村生态环境持续优化，乡村特色风貌更加彰显，乡风文明程度持续提升，乡村治理体系更加健全，未来村庄建设成效显著，美丽乡村集群示范效应更加明显，形成“一带两圈十线十四片区”的新时代美丽乡村新格局。到2025年，新时代美丽乡村达标创建