岛石镇规划图、岛石镇调整完善方案.docx

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1、岛石 镇 土 地 利 用 总 体 规 划 ( 2006 - 2020 年 )2013 年 调 整 完 善 方 案二一五年九月目 录一、背 景 1二、总则 4三、战略与目标 6四、主要控制指标调整情况9五、土地利用结构调整 10六、三线划定与布局优化11七、主要专项规划 14八、建设用地空间管制分区与土地用途分区 16九、调整完善的前后对比17临安市岛石镇土地利用总体规划(2009-2020 年( 2013 年调整完善方案 一、 背 景岛石镇土地利用总体规划(2006-2020 年)、新桥乡土地利用总体规 划(2006-2020 年)自 2010 年由杭州市人民政府批准并实施以来，对岛石 镇土地

2、利用管控与引导起到积极有效的作用， 但是随着十八届三中全会、中 央城镇化工作会议的召开和相关政策的出台， 以及临安市行政区划调整， 全 市城市经济和交通变革、空间资源配置均产生了深刻的影响； 同时， 党中央、 国家领导人对耕地保护与生态文明建设提出了更高的要求， 对土地利用总体 规划进行调整完善势在必行。(一) 临安市行政区划调整2011 年，临安市完成了行政区划调整工作，原岛石镇与原新桥乡合并为 岛石镇。 根据浙江省土地利用总体规划条例第三十三条第二点：“因行 政区划范围依法调整确需修改规划的，经土地利用总体规划审批机关同意， 原规划编制机关可以组织修改土地利用总体规划。”行政区划的调整，

3、岛石镇区域内发展重心与发展战略也随之有所转变。 为适应岛石镇新的发展战略与方向， 从保护耕地与生态、节约集约利用土地 出发，依据第二次土地调查成果，对岛石镇土地利用总体规划(2006-2020 年)进行调整完善。(二) 临安市土地利用总体规划(2006-2020 年) (2013 年调整 完善) 成果批准实施临安市土地利用总体规划(2006-2020 年)(2013 年调整完善)成果 在国土资源部“在中期评估的基础上，依据全国第二次土地调查成果，对土 地利用总体规划进行调整完善”精神的要求下， 已经编制完成并由省政府批 准(浙政函 2014 132 号)。临安市级规划对岛石镇土地利用总体规划的

4、调 整完善起到引导与控制的作用， 同时镇级规划需对市级规划确定的耕地保有1临安市岛石镇土地利用总体规划(2009-2020 年( 2013 年调整完善方案 量、 永久基本农田保护任务、城乡建设用地规模、人均城镇工矿、万元二三 产业 GDP 用地量等主要控制指标进行落实。(三) 土地利用现状数据发生较大的变化临安市现行规划以 2005 年更新调查成果为基础， 由于原始数据调查技 术等多方面的影响， 土地现状与二调成果之间存在较大差异。因此， 为了便 于今后的土地资源管理工作的开展，以第二次土地调查 2012 年度变更成果 为基础，按照浙江省土地利用总体规划基数转换及审定办法的技术要求 进行转换，

5、作为本次调整完善工作的基数成果。根据基数成果与原规划基数对比， 岛石镇在 2012 年二调变更基础上转 换后的基数成果，全镇耕地面积增加 76.75 公顷，城乡建设用地规模减少 34.71 公顷。临安市岛石镇基数转换前后现状对比表单位：公顷地类原岛石镇土 地利用现状原新桥乡土 地利用现状转换后 岛石镇基数变化情况土地总面积8874.705014.1713888.760.00农用地小计8115.864510.0813161.69535.75耕地841.63511.331429.7076.75园地453.29227.67195.74-485.23林地6635.843657.7611214.7792

6、1.18牧草地0.510.000.00-0.51其他农用地184.60113.32321.4823.56建设用 地小计261.13152.94467.9253.85城乡建 设用地城镇用地27.490.0035.498.00农村居民点用地200.0181.06287.516.44采矿用地4.320.0011.977.64其他独立建设用地0.9260.794.91-56.80交通水 利用地铁路用地0.000.000.000.00公路用地21.5411.0138.986.43民用机场用地0.000.000.000.00港口码头用地0.000.000.000.00管道运输用地0.000.000.000

7、.00水库水面5.200.0087.1981.98水工建筑用地0.840.080.88-0.052临安市岛石镇土地利用总体规划(2009-2020 年( 2013 年调整完善方案 地类原岛石镇土 地利用现状原新桥乡土 地利用现状转换后 岛石镇基数变化情况其它建 设用地风景名胜设施用地0.000.001.001.00特殊用地0.800.000.00-0.80盐田0.000.000.000.00其他土 地小计497.71259.16-238.55水域河流水面55.9772.7588.83-39.90湖泊水面0.000.000.000.00滩涂0.000.620.61-0.01自然保留地441.74

8、277.78169.72-549.80(四) “三线”划定与“多规合一”新战略2014 年 11 月，国土资源部召开的土地利用总体规划调整完善工作视频 会议上提出，划定永久基本农田红线、生态保护红线、建设用地开发边界等 “三线”和探索有条件地区“多规合一”，是党中央、国务院适应“四化” 同步发展、推进新型城镇化和生态文明建设提出的新举措、新要求。岛石镇地处临安市西北部，镇域东邻龙岗镇，其他三面与安徽省接壤， 是以农林产品加工、观光农业、生态旅游为主的工旅型城镇。 岛石镇土地利 用方式多样，国土空间格局相对清晰。通过土地利用总体规划的调整完善， 划定永久基本农田保护红线、生态保护红线、建设用地开

9、发边界，合理安排 三生空间，实现全镇土地资源的可持续利用， 强化生态功能屏障，进一步推 进生态保护工作和生态文明建设。3临安市岛石镇土地利用总体规划(2009-2020 年( 2013 年调整完善方案 二、 总则(一) 规划效力本规划是岛石镇行政辖区范围内各项土地利用活动的纲领性文件，任何 单位和个人在本辖区内进行的各项土地保护、开发、利用、整治活动， 都必 须符合本规划。(二) 调整完善原则1、“三线”管控、强化约束、持续发展：统筹安排生产、生活、生态用 地，优先划定永久基本农田保护红线和生态保护红线， 合理确定城镇开发边 界，严格管控，强化规划的硬约束，推进生态优先的可持续发展。2 、统筹

10、规划、协调发展、规范建设： 依据生态环境容量进行土地综合 开发利用，控制开发建设强度和节奏，实现理性增长。3 、节约优先、紧凑集约、均衡发展： 统筹安排城镇低效用地再开发， 紧凑布局产业用地， 统筹安排基础设施， 促进区域协调均衡发展， 提高土地 集约利用水平。4 、问题导向、重点解决、增强弹性： 针对现行土地规划中存在的主要 问题，重点解决耕地和永久基本农田保护、建设用地布局优化、节约集约等 一系列难点，并增加预留指标以增加规划实施的弹性。(三) 规划期限规划基期：2005 年；规划期限：2006-2020 年；规划调整完善基期年：2012 年。4(四) 规划范围规划范围为岛石镇行政管辖区域

11、内的全部土地，总面积 13888.76 公顷。包 括黄川村、桥川村、银坑村、茶亭村、新二村、呼日村、江川村、山川村、岛石 村、太平里村、仁里村、新桥村、大山川村、下许村、阳光村、上许村、国有林 场、新桥乡林场。5临安市岛石镇土地利用总体规划(2009-2020 年( 2013 年调整完善方案 三、战略与目标(一) 战略定位在新型城镇化建设及十八大、十八届三中全会会议精神的指导下， 根据 岛石镇新的发展形势， 以科学发展为主线， 以保障和改善民生为立足点， 加 快城乡统筹发展步伐， 不断推进各项事业建设，构建以农林产品加工、观光 农业、生态旅游为主的工旅型城镇。(二) 调整完善的目标以岛石镇发展

12、战略为指导， 优化空间布局，切实保护耕地和永久基本农 田，提升生态环境质量，加强低丘缓坡综合开发，形成合理的生产、生活、 生态空间，实现从指标规划到空间规划的转变；从严控制城乡开发边界， 以 增量撬动存量，优化建设用地内部结构，控制土地开发强度、城乡用地规模 和工业用地比例，逐步实现从增量规划到存量规划的转变。(三) 土地利用战略1、优化国土空间，推进坡地村镇：推进低丘缓坡资源的合理利用，科学推进坡地村镇建设，合理配置经济产业发展空间，形成生产空间集聚高效、 生活空间适宜适居、生态空间山清水秀的土地利用结构。2、坚持耕地保护，注重质量并举： 规划期间实行最严格的耕地保护制 度，划定永久基本农田

13、保护红线； 全面实行“先补后占”、“占水补水”、“占 优补优”政策，实现耕地数量和质量保护并举。3、实施生态优先，巩固生态格局：加强自然保护区、山体、饮用水源 的保护，维护自然保护区生态体系。4、落实集约节约，盘活存量用地： 落实最严格的节约集约用地制度， 坚持控制总量、用好增量、盘活存量、提升质量的总体思路，推动土地利用6临安市岛石镇土地利用总体规划(2009-2020 年( 2013 年调整完善方案 模式创新，以土地利用方式的转变促进经济发展方式的转变。(四) 调整完善思路1、划定永久基本农田保护红线，耕地保护质量不降低依据第二次土地调查成果， 优化调整永久基本农田的空间布局， 划定永 久基本农田保护红线。在全镇范围内，将劣质、零星破碎的基本农田调出， 特别是坡度 25以上基本农田；同时，适当压缩现行规划的有条件建设区布 局，将现行规划有条件建设区中部分优质耕地划入基本农田，提高优质基本 农田所占比例。岛石镇地形条件以山区为主， 耕地质量相对不高。为了强化对优质耕地 的保护， 以已经建成的高标准基本农田、粮食生产功能区以主要依据，划定 永久基本农田示范区，并纳入禁止建设区实行永久保护，强化对永久基本农 田保护