法治嘉兴建设规划（2021—2025年）.doc

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1、法治嘉兴建设规划（20212025年）党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义的全局和战略高度定位法治、布局法治、厉行法治，开创了全面依法治国新局面，形成了习近平法治思想，为全面依法治国提供了根本遵循和行动指南。建设法治嘉兴是法治中国和法治浙江建设在嘉兴的具体实践和先行探索。为统筹谋划今后一个时期法治嘉兴建设工作，根据中央建设法治中国规划、省委建设法治浙江规划以及市委建设法治嘉兴决策部署，制定本规划。一、坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快建设更高水平的法治嘉兴改革开放以来，历届市委高度重视法治建设。2006年7月，中共嘉兴市第五届委员会第十次全体会议，贯彻落

2、实中央关于推进依法治国基本方略的重要精神，根据省委建设法治浙江的总体部署，作出关于深入推进法治嘉兴建设的决定。近十五年来，历届市委始终坚持把法治嘉兴建设作为深入实施“八八战略”的重要内容和重要保障，始终沿着习近平同志开创的建设法治浙江道路砥砺前行，不断深化法治嘉兴建设，取得了丰富的理论成果、制度成果和实践成果，全市法治化进程不断加快，社会法治环境明显改善，法治建设多方面工作走在全省前列，为新时代建设更高水平的法治嘉兴奠定了坚实的政治、思想、实践基础。今后一个时期，是我市乘势而上开启全面建设社会主义现代化先行市新征程的关键时期，是推动嘉兴蝶变跃升、跨越发展极为宝贵的“时间窗口”。嘉兴发展新的历史

3、方位对法治嘉兴建设提出了新的更高要求。新时代，我市要坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，忠实践行“八八战略”，坚持把法治嘉兴作为我市建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性“重要窗口”中最精彩板块的基础和保障，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，加快建设更高水平的法治嘉兴。（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，对标省第十四次党代会、省委十四届八次全会和市委八届十一次全会要求，锚定建设法治中国先行示范区目标，高标准落实建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国

4、家要求，高水平推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，一体化推进法治嘉兴、法治政府和法治社会建设，努力为我市深入实施全面融入长三角一体化发展首位战略、率先探索构建新发展格局、率先建设现代化经济体系、率先推进市域治理现代化、率先推动全市人民走向共同富裕、奋力打造“重要窗口”中最精彩板块、争创社会主义现代化先行市提供强有力的法治保障。（二）目标任务。到2025年，法治在市域治理现代化中的基础地位进一步凸显，全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及党的建设法治化水平全面提升，努力成为立法科学、执法严格、司法公正、人民群众法治获得感强的法治高地。到2035年，跟基本实现市域治理

5、现代化同步，建成法治政府、法治社会，建成与市域治理现代化、高水平整体智治体系相适应的法治嘉兴，建成法治中国先行示范区，努力为法治中国建设提供更多的嘉兴样板和嘉兴经验。（三）基本原则。实现以上目标，必须坚持以下原则：坚持党的全面领导。自觉扛起中国革命红船起航地的政治担当，牢牢把握党的领导是社会主义法治最根本的保证，坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，善于运用法治思维和法治方式巩固执政地位、改善执政方式、提高执政能力，通过法治保证党的路线方针政策有效实施。坚持以人民为中心。始终把依法保障人民当家作主地位作为建设法治嘉兴的出发点和落脚点，积极回应人民群众对法治的新要求新期待，切实做到法治建

6、设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，维护社会公平正义，不断提高人民群众法治获得感幸福感安全感。坚持服务大局。坚持将建设法治嘉兴摆到我市争创社会主义现代化先行市的大局中谋划和推进，与高水平推进市域治理现代化紧密结合起来，充分发挥法治的引领、规范、保障作用，依法应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。坚持统筹协调。坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治嘉兴、法治政府、法治社会一体建设，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，发挥法治政府建设对法治嘉兴、法治社会建设的引领带动作用，重视基层基础工作，进一步增强法治嘉兴建设的系统性、整体性、协同性。坚持问题目标

7、导向。聚焦党委政府关注、人民群众反映强烈的突出问题和法治建设薄弱环节，加快推进市域治理现代化，固根基、扬优势、补短板、强弱项，切实增强法治嘉兴建设的时代性、针对性、实效性。二、维护宪法尊严和权威，夯实法治嘉兴建设基础工作目标：各级党政机关和领导干部宪法意识不断增强，运用法治思维和法治方式推进市域治理现代化的能力不断提升，国家工作人员宪法宣誓实现100%覆盖，县（市、区）宪法宣传教育基地实现100%覆盖，国家法制统一、尊严、权威得到有效维护。（四）坚持宪法法律至上。坚持宪法法律至上，全市各级党政机关、基层组织、社会团体、企事业单位的党员干部都必须对宪法怀有敬畏之心，以宪法为根本活动准则，维护宪法

8、权威，捍卫宪法尊严。任何组织和个人都不得有超越宪法的特权。一切法规规章规范性文件都不得同宪法法律相抵触，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。全面落实国家工作人员宪法宣誓制度。（五）保障宪法全面实施。全市各级党组织及党员要带头尊崇和执行宪法，保障宪法有效实施。推进党的领导入法入规入章程，着力实现党的领导制度化、法治化。坚持把加强党的领导同人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来，提高依宪执政、依法执政能力和水平。健全党的工作机关承担行政管理职责的规则和程序。完善党委（党组）依法决策机制，健全议事规则和决策程序，建立党内重大决策的合法性合规性审查机制。（

9、六）加强宪法宣传教育。在全社会广泛深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的学习宣传活动，普及宪法知识，弘扬宪法精神，树立宪法信仰。认真组织“124”国家宪法日、宪法宣传周等学习宣传活动。充分发挥法治教育基地作用，在全市建成一批有影响力的宪法公园、场馆。将宪法学习融入市委常委会会前学法制度，坚持把宪法纳入党和国家工作人员培训教育体系，推动牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念。三、建成具有嘉兴特色的地方法规规章体系，推进良法善治工作目标：科学立法、民主立法、依法立法的机制和程序进一步完善，立法质量和立法能力进一步提高，加强重点领域立法，建成适应

10、嘉兴高质量发展、体现嘉兴特色的地方法规规章体系，以良法促进发展、保障善治。（七）完善立法工作格局。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。完善市委对立法工作中重大问题决策的程序，健全立法重大事项向市委请示报告、法规规章草案依程序提请市委常委会讨论等制度。发挥人大主导作用，加强立法计划和立法项目实施的组织领导，完善立法协调机制，落实立法工作责任。更好发挥人大代表在起草法规中的作用，增加人民代表大会会议审议法规案的数量。充分发挥人大常委会组成人员在立法中的作用，适当增加有法治实践经验尤其是立法经验的委员人数。注重发挥政府在立法工作中的重要作用，强化政府法制机构的统筹协调和审核把关

11、职能。严格按照法定权限和程序制定政府规章，保证规章质量。拓宽社会各方有序参与立法的途径和方式，发挥基层立法联系点作用，健全立法草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制。加强立法协商，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用。完善立法专家作用发挥机制。（八）加强重点领域立法。强化重点领域、新兴领域立法，坚持急用先行，科学安排立法项目和立法节奏。充分发挥立法的引领、推动和保障作用。围绕深入实施全面融入长三角一体化发展首位战略，以规划管理、生态环境保护为重点，推动长三角协同立法。围绕城乡建设与管理，制定物业管理、危险化学品管理、市容和环境卫生管理、绿化管

12、理等法规规章。围绕环境保护，制定湿地保护等法规规章。围绕历史文化保护，制定非物质文化遗产保护、子城保护等法规规章。推进社会主义核心价值观入法入规工作，促进立法规范和民间规范、行业准则、市场规则衔接互动。（九）创新立法工作机制。构建系统完备的立法工作机制，完善法规规章立项、起草、论证、协调、审议、实施、评估等制度，推进立法精准化、精细化、精干化。坚持“立得住、有特色、可操作、真管用”的原则，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，突出地方立法特色和针对性、时效性。完善法规起草小组制度和“双组长”制度。建立健全重要立法争议事项协调机制，防止立法项目久拖不决。健全立法中涉及重大利益调整论证咨询

13、制度。建立健全法规规章常态化立法后评估和清理机制。加强法规规章配套规范性文件制定，实行配套规定与法规规章草案同步研究、起草，并在规定时限内实施。完善备案审查制度，提升备案审查能力，加强对行政规范性文件的备案审查，将法院、检察院制定的规范性文件纳入人大常委会备案审查范围。健全备案审查工作年度报告制度。四、深入推进依法行政，全面建设法治政府工作目标：加快形成权责统一、权威高效的“大综合、一体化”行政执法新格局，全面推进法治政府建设，重大行政决策目录化管理实现100%覆盖，行政规范性文件备案纠错率低于3%，综合行政执法事项达到20%以上，县级及以下执法人员占到85%以上，行政争议总量稳步下降，行政诉

14、讼一审败诉率下降到8%以下，行政复议后行政机关败诉率下降到3%以下，嘉兴建成全国法治政府建设示范市，建成1-2个全国法治政府建设示范县（市、区），政府活动全面纳入法治轨道，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，有效发挥社会力量在管理社会事务中的重要作用，更好发挥政府作用。（十）提升政府依法行政能力。推进行政组织和行政职能的规范化、法定化，完善政府权力清单和责任清单，全面推行清单制度并实行动态管理。健全突发事件应急管理体系，提高依法应对突发事件的能力和水平。加强镇（街道）依法行政工作，推进镇（街道）“属地管理”事项责任清单制度。推进镇（街道）法治化综合改革，打造一批具有嘉兴辨识度和全国影响力的法

15、治建设示范镇（街道）。推进政府绩效管理，加大依法行政考核评价力度，引入法治政府第三方评估机制。（十一）深化综合行政执法改革。推进“大综合、一体化”行政执法改革，加快构建全覆盖的整体政府监管体系和全闭环的行政执法体系。全面梳理和形成覆盖全市各级各领域的监管事项目录清单，建立健全监管事项清单动态管理机制。推动执法职责、执法力量进一步集中和下沉，全面推进基层“一支队伍管执法”和跨部门跨领域综合执法。推进行政执法统一协调指挥平台建设，建立健全信息共享、案情通报、案件移送等行政执法和刑事司法衔接机制。加强长三角一体化区域执法协作，推动建立长三角一体化跨区域联合执法工作协同机制。（十二）打造法治化营商环境

16、最优城市。加强法治化营商环境顶层设计，依法打造长三角地区营商环境最优城市。深化“一件事”集成改革，加快构建上下联动、内外协同、运转高效的“一件事”运行体系。全面清理与法治化营商环境相背离的地方性法规、政府规章及规范性文件。严格管理群众和企业办事各类证照、证明材料，全面推行证明事项告知承诺制，推进“无证明城市”“无证明行业”建设，探索以承诺制为核心的极简审批。对标国际国内先进水平，深入实施优化营商环境“10+N”便利化行动2.0版。实施统一的市场准入负面清单，普遍落实“非禁即入”。健全公平竞争审查机制，强化公平竞争审查刚性约束。加强反垄断和反不正当竞争执法。落实和完善新产业新业态包容审慎监管。落实产权执法司法保护制度，实施涉产权错案甄别纠正机制。加强知识产权保护中心建设，实施知识产权侵权惩罚性赔偿制度，打通知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条，激励和保护科技创新。加强行政合同签订和履行监管，建设守信践诺政府。（十三）提高依法决策水平。严格落