德清县社会信用体系建设“十四五”规划.docx

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1、德清县社会信用体系建设“十四五”规划目 录一、规划背景 5（一）现实基础 5（二）形势要求 7二、总体思路 8（一）指导思想 8（二）主要原则 8（三）发展目标 9三、推进三大体系建设 10（一）推进信用制度标准体系建设 10（二）推进信用支撑体系建设 11（三）推进公共信用产品体系建设 12四、打好三大攻坚仗 13（一）打好信用监管攻坚仗 13（二）打好惠民便企攻坚仗. 15（三）打好失信治理攻坚仗 15五、实施六大工程 16（一）实施省级信用县创建工程 16（二）实施政务诚信建设工程 17（三）实施信用监测工程 17（四）实施信用示范创建工程 18（五）实施生产流通消费领域信用建设工程 1

2、9（六）实施社会民生保障领域信用建设工程 20六、保障措施 21（一）加强组织领导 21（二）加大资金支持 21（三）强化人才培养 22（四）强化责任落实 22（五）强化安全管理 22（六）加强规划宣传 224加快推进社会信用体系建设是完善社会主义市场经济体制，实现社会治理现代化的重要手段。提升德清县社会信用体系建设质量和水平，提升全县域社会诚信意识，助力实现高质量发展、高效能治理、高品质生活，是德清县全面贯彻落实省委省政府打造“重要窗口”重大决策部署、建设德清“精品窗口”的重要组成部分。为全面深化社会信用体系建设，打造“信用德清”品牌，根据德清县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远

3、景目标纲要（德政发20219号）重要精神，特编制本规划。规划期限为20212025年。一、规划背景（一）现实基础“十三五”时期，德清按照党中央、国务院，浙江省委省政府，湖州市委市政府部署要求，坚持“聚焦重点、统筹推进”，奋力加快社会信用体系建设，目前全县信用体系建设整体水平实现重大跃迁，已初步形成与全县社会经济发展水平相适应的社会信用体系和运行机制。工作推进机制不断健全。建立健全县级信用工作领导组织架构，成立了以县长为召集人、常务副县长为副召集人的“信用德清”工作领导小组。印发德清县社会信用体系建设规划（2015-2020年）、加快推进我县社会信用体系建设的实施意见等具有顶层设计意义的制度文件

4、，制定出台德清县诚信“红黑名单”发布及联合奖惩制度、德清县守信联合激励清5单和德清县失信联合惩戒清单等多个制度化文件，规范推进信用体系建设工作。示范试点创建呈现亮点。获批全省唯一“标准地”项目信用监管试点，“标准地”企业投资项目信用监管试点德清县实施方案获得省发改委批复，并率先在全省配套出台了德清县“标准地”企业投资项目信用监管试点实施细则（试行）和德清县工业“标准地”奖惩办法（试行）。制定德清县企业环境信用评价办法，在全省率先依据企业环保信用评价结果对企业进行分类监管，推进县级环保失信领域的专项治理试点工作。信用信息化水平明显提升。建成德清县公共信用信息平台，构架以统一社会信用代码为基础的信

5、用信息关联机制，全面归集两类主体信用信息，共计近442万条，覆盖全县54911家企业、38余万18周岁以上常住人口。建设开发“标准地”企业投资项目信用监管服务平台，对“标准地”企业主体进行信用监管，实现“企业主体承诺践约、政府科学赋分评价、部门合理合规奖惩”的全闭环监管，确保土地资源向高效优质领域流动。信用惠民便企扩面提速。创新推出“信易贷”产品。践行“两山”精神，试点下渚湖街道，创新推出“生态绿币贷”，在“十三五”期间，“生态绿币贷”已为五百余位优秀治水人发放贷款近亿元；县委组织部联合德清农商银行开发“党建+信贷”产品，率先在全市推出“红色动力贷”，累计授信1.9亿元。为支持中小微企业发展，

6、推出“税银贷”、“民宿乐”、“德续贷”等多个信用贷产6品，助力信用惠企。信用监管创新加快推进。结合德清特色产业打造“信用+监管”创新模式，探索建立莫干山精品民宿信用管理体系，对46家民宿开展信用分级分类监管，服务能力和诚信水平大幅提升，获得十余个国家和省级荣誉称号；以“讲道德 更健康”为目标，建设德清县诚信农产品工程，通过完善农产品质量安全监管体系、创新农产品信用监管机制，全面提升监管能力，全县农产品监测合格率达到99%以上。积极开展拖欠工资、安全生产、法院判决不执行、生态环境保护失信等重点领域的专项整治，重点领域失信事件发生率远低于全省平均值。“十三五”时期，全县社会信用体系建设成效显著，但

7、在工作推进过程中发现仍然存在一系列问题，包括：社会信用体系建设的制度化、规范化水平尚有提升空间；公共信用体系的信息化、数字化程度距离现实应用需求尚存差距；社会主体的信用获得感较弱，与“守信者一路畅通,失信者寸步难行”的目标尚有距离；信用应用场景的多方协同、多领域跨越的氛围尚不浓厚；信用与经济社会发展融合程度不够，基础性作用有待进一步发挥。（二）形势要求党中央、国务院高度重视社会信用体系建设，省委省政府、市委市政府将“信用浙江”“信用湖州”建设摆在突出重要的位置，全国上下形成了社会信用体系建设的浓厚氛围，“信用德清”建设面临重大机遇。从国家看，党中央、国务院主要领导多次强调要完善社会信用体系建设

8、，构建诚信建设长效机制；从浙江看，信用建设是“八八战略”的重要内容，忠实践行“八八战略”，必须深入推进“信用浙江”建设；从德清看，构建规范化、数字化的社会7信用体系，将有力助推德清县率先走出争创社会主义现代化先行地、建设共同富裕示范区的县域发展之路。二、总体思路（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神，根据国家社会信用体系建设决策部署，围绕浙江省忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”战略部署，牢牢扛起“三个地”的政治责任和建设“重要窗口”的使命担当，秉持“政府推动、依法依规，社会共建、因地制宜，强化应用、重点突破，数字赋能、制

9、度重塑”的工作原则，以数字化改革为统领，以省信用“531X”工程和湖州市信用“134X”工程为方向，大力推进德清县信用建设“336”行动，深化建设“信用德清”，信用赋能德清打造共同富裕县域样板。（二）主要原则政府主导，依法推动。发挥政府带头作用，以“信用德清”领导小组为引领，强化顶层设计、统筹全局推进，贯彻落实法律法规有关信用建设规定，强化信用主体权益保护，依法依规实施失信约束措施，完善信用异议、信用修复机制，加强信用信息质量和安全管理。社会共建，因地制宜。立足德清实际，深入践行“两山”理念，加强生态信用建设，加大开放合作力度，强化信用赋能基层治理，提升社会信用体系建设协同水平，深入推进基础设

10、施共8建、信用信息共享、信用产品共用，打造“信用德清”升级版。强化应用，重点突破。大力拓展信用应用场景，推动社会信用体系建设在更大范围、更宽领域、更深层次发挥作用，并突出重点领域、应用协同推进，全面提升全社会获得感。数字赋能、重塑制度。贯彻落实数字化改革精神，运用人工智能、大数据等新一代技术手段，提升信用数字化支撑能力，构建以信用为基础的新型监管机制，迭代公共信用、行业信用和市场信用深度融合的产品体系，实现对信用制度体系的优化和重塑。（三）发展目标到“十四五”末期，成功创建全省社会信用体系建设示范县，“信用德清”建设全面覆盖五类主体，全县社会信用意识得到全面提升，与德清社会经济发展水平相适应的

11、社会信用体系和运行机制全面建成，国内知名的社会信用体系建设“德清模式”打造成型。争创全省信用体系建设先行县。到2025年，建成体系完整、功能齐备、运转有序、协同高效的社会信用体系，塑造新时代县域社会信用体系建设典型样本，“信用德清”形象深入人心，成功创建“省级信用县”。争创全省信用应用体系建设先行地。到2025年，公共信用信息应归尽归，公共信用产品体系基本建立，以信用为基础9的监管机制全面发挥作用，信用监测体系全面覆盖，惠民便企场景不断拓展，重点行业领域信用环境明显改善。争创全省信用赋能高质量发展先行地。聚焦聚力我省高质量发展建设共同富裕示范区的重要任务，推动社会信用体系建设与高品质生活、高效

12、能治理和高质量发展有机结合，信用体系赋能高品质生活、高效能治理和高质量发展，显著提升全县信用建设工作质量效益。表1 “十四五”德清县信用体系建设主要指标表序号指标名称2025年目标值指标属性1法人和其他组织统一社会信用代码重错码率（%）0.01%约束性2双公示信息上报率（%）100%约束性3双公示信息合规率（%）100%约束性4双公示信息及时率（%）100%约束性5公共信用信息数据归集合规率（%）98%约束性6信用监管机制覆盖重点领域数量（个）20预期性7证明事项、涉企经营许可事项告知承诺制改革覆盖率（%）100%预期性8信用惠民便企覆盖领域（个）10预期性三、推进三大体系建设（一）推进信用制

13、度标准体系建设1健全制度体系。深入贯彻浙江省公共信用信息管理条例，依法依规推进社会信用体系建设，有效防范“信用泛化”问题。聚焦社会信用体系建设的重点领域和关键环节，构建层次清10晰、权责明确、具有可操作性的信用制度体系，完善信息管理、应用、奖惩、权益保护等方面的制度机制。2完善标准体系。研究编制信用数据清单、信用行为清单和信用应用清单。信用数据清单，明确公共信用信息的基本属性（基础信息、不良信息、激励信息等）、具体内容、开放水平、共享频次、有效期限等，形成有关公共信用信息的基础规范。信用行为清单，对主体不良行为的严重程度进行分级分类，为信用信息的开发利用创造条件。信用应用清单，梳理明确各部门应

14、用信用信息的具体事项，涉及行政审批、日常监管、招标投标、资金扶持、表彰评优等事项，应当纳入信用应用清单。（二）推进信用支撑体系建设1迭代公共信用信息管理平台。升级迭代县公共信用信息管理平台，结合公共信用信息综合管理和政府部门履职需要，建立完善信用建设统计分析、信用数据质量监测、信用产品研发应用、信用服务在线协同、信用信息按需推送等功能模块，通过分析、监测等功能，客观反映社会信用体系运行情况及存在问题，切实发挥公共信用信息管理平台在数字化改革和社会信用体系建设中的枢纽作用。2提升“信用德清”门户网站服务能力。丰富“信用德清”门户网站栏目设置，加强网站与用户互动，开辟信用信息自愿注册、信用承诺、风

15、险提示、信用监管、信用修复、信用异议等栏目，形成社会公众、数源单位、归集单位、发布单位对发布和使11用的信用信息主动校验、相互监督、及时纠正的良性格局。3加强公共信用信息归集共享。推动各职能部门逐步建立本行业领域公共信用信息系统，按照信用数据清单，实现本行业领域公共信用信息统一归集。健全公共信用信息共享交换和督促通报机制，加快公共信用信息平台与各行业领域公共信用信息系统互通共享，探索与湖州市公共信用信息平台实时互通，提升和保障信息的全面性和更新的及时性。4强化公共信用信息安全管理。健全信用信息安全管理体制，加强信用信息安全基础设施和安全防护能力建设，明确信用信息安全管理责任，切实加强信用信息归集、共享、使用等各环节的安全防护。加强个人隐私、商业秘密的保护，严格执行采集、查询和使用的权限和程序。建立完善信用信息安全应急处理和责任追究机制，实行最为严格的信用信息安全等级保护，确保信用数据全过程留痕。（三）推进公共信用产品体系建设1升级迭代信用档案类产品。围绕建立公共信用档案，加快制定公共信用档案规范，以公民身份号码、法人和其他组织统一社会信用代码为标识，加强公共信用信息整合，形成统一档案。切实将个人违法行为和有违公序良俗行为纳入个人信