3阳泉分局通报材料.docx

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1、阳泉监察分局对晋能集团煤矿监察执法情况通报山西煤炭运销集团阳泉有限公司是晋能集团的全资子公司，在阳泉辖区内共有14座矿井，生产能力合计1050万吨/年。其中包括9座生产矿井，3座停建缓建矿井，鸿泰、燕龛2座煤矿因资源枯竭已关闭退出。阳泉公司14座矿井中，突出矿井3座，高瓦斯矿井9座，低瓦斯矿井2座，水文地质类型均为中等。一、今年以来的事故情况8月份以来，晋能集团阳泉公司所属煤矿事故频发，共发生4起单人事故，占阳泉事故起数和人数的三分之二，占晋能公司事故起数的67%,死亡人数的80%,安全生产形势十分严峻。4起事故分别是：8月12日，盂县恒泰煤业皇后煤矿无极绳绞车运行时板车倾斜将作业人员挤压致死

2、；一周后的8月19日，该矿又发生采煤机滚筒截割一名端头工人致死。10月16日，阳泉公司直属上社煤矿掘进工作面片帮砸伤一人致死。11月7日，盂县恒泰煤业另一煤矿常顺煤矿掘进工作面装载机作业过程中将机尾一名工人碰伤致死。这4起事故的直接原因都是由于现场作业人员图省力、图省事违规操作所致，都是不应该发生的事故。这充分反映出阳泉公司所属煤矿在长期无事故后，安全管理工作有所放松。主要表现在:一是现场作业人员的安全意识下滑。事故中反映作业人员站位不当、操作不当现象增多，尤其是机电设备操作人员安全意识淡薄，风险辨识能力差，对违章行为熟视无睹，互保、联保形同虚设，存在看惯了、习惯了、干惯了的思想。二是现场管理

3、人员防范能力的在下滑。事故中反映组织人员指挥不力、组织不力，习惯性违章屡禁不止，规范操作行为未养成，尤其是班组长违章指挥、违章操作。三是企业管理人员的责任意识在下滑。事故中反映管理人员不操心、不尽责现象增多，尤其是班组安全管理人员疏忽职守、疏于管理，发生事故时大多管理人员不在现场盯守指挥、设备技术操作人员麻痹大意，操作设备时心存侥幸、冒险蛮干。四是主体企业的安全管理水平在下滑。事故中反映出阳泉公司管理人才不足、管理弱化，尤其是煤运公司在“扁平化”改制期间，管理上“脱节空档”和“重叠交叉”并存，管理责任不清，压力传导不畅，执行力大打折扣，管理工作严重弱化。二、今年以来的监察执法情况今年1-10月

4、份，阳泉分局对阳泉煤运所属矿井开展各类执法监察20矿次，发现问题249条,作出行政处罚96万元，责令停产整顿3矿次、责令停止作业3次、停止使用设备4台。存在的主要问题有以下几个方面。（一）矿井依规生产意识弱化。一是安证变更手续滞后。3座煤矿主要负责人变更后未及时申请办理安全生产许可证变更手续；二是未按规定编制采区设计。某矿井在重新划分采区后没有按照设计规范对新采区编制专门的采区设计；三是特种作业人员无证上岗。某矿主提升司机、监测监控工无特种作业人员操作证上岗作业；四是个别矿井超能力组织生产。（二）技术管理薄弱。一是采掘作业规程不规范。部分矿井作业规程中数据不准确、资料不齐全、措施无针对性。如有

5、的作业规程，无断电控制图、通讯系统图等图纸、有的无爆破说明书等技术资料，有的控顶距不明确或数据错误，有的未对伞檐顶板管理作出规定，有的探放水设计无针对性,水文地质部分为全井田水文地质情况，有的规程支护设计确定锚索长度，缺少设计依据；二是设备检测工作落实不到位。部分矿井对运输设备检测检验工作重视不够，存在未检、漏检等问题，如某矿采区轨道上山60kW绞车钢丝绳年检报告过期，有的矿井窄轨链接装置三环连、插销未全部检测。（三）防治水基础工作有差距。一是矿井水文资料图纸不全或更新不及时。有的矿井矿井充水性图纸要素标注不全（未标注排水管路、水泵、涌水点、可疑积水、采空区范围等要素），有的矿井图纸未绘制保安

6、煤柱，有的矿井水文地质剖面图中未标示含水层岩性、厚度、埋藏深度和主要井巷的位置；二是现场施工管理有差距。有的矿井探放水钻孔施工不能严格按规定成组布设钻孔，有的矿井未在突水危险区域附近设置防水闸门。（四）瓦斯防治措施落实不到位。一是技术资料审批不及时。有的矿井主要负责人变更后，未按规定对有关瓦斯抽采设计、分析技术资料重新审批；二是抽放钻孔未按设计施Xo有的矿井瓦斯抽放钻孔施工未达到设计孔深要求；三是对抽放半径测定工作不重视。有的矿井未进行瓦斯抽放半径的测定工作，有的矿抽放半径采用经验数据没有测定确认;四是对瓦斯预抽管路现场管理不到位。有的矿井抽放管路存在漏气现象，有的缺少绝缘措施。（五）机电运输

7、设备安全保护装置问题较为突出。一是保护装置不全。有2座煤矿主斜井带式输送机运煤未装设自动报警灭火装置，有3座煤矿架空乘人装置的保护装置设置不齐全，二是保护装置维护不到位。如某矿架空乘人装置急停装置和机尾坠泥限位保护不起作用，提升机井口信号装置与提升机的控制回路不闭锁。三、下一步工作建议（一）认真落实卜局长近期对阳泉公司调研时提出的三点要求。一要深刻认识安全工作的极端重要性。坚持安全就是政治、安全就是效益、安全就是发展的理念，紧绷安全这根弦，加大管理力度，狠抓薄弱环节，坚决杜绝瞒报事故。二要认真汲取事故教训，落实安全管理责任。深入分析事故频发的原因，深层次研究公司“扁平化”改制期间的安全责任落实

8、问题，确保各项安全制度、管控措施能够落到实处、落地生根。三要确保安全投入、强化职工素质提升。把好职工准入门槛，加强培训教育，使职工真正做到不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害。抓好班组长队伍建设，使其真正发挥兵头将尾的现场管理作用。（二）进一步增强防范机电运输事故的紧迫感。今年阳泉公司4起事故中有3起都是机电运输事故，说明阳泉公司目前的机电管理方面存在薄弱环节，因此必须进一步增强抓好提机电运输工作的紧迫感，深刻吸取事故教训，加大运输各环节、各岗位、以及作业环境和设备设施的安全检查，加强对设备操作人员、特种作业人员的培训工作，强化重点岗位、关键人员的管理，有效遏制机电运输事故多发的势头。（三）强

9、化基础管理工作。要强化技术管理，加强对作业规程编制、审批、贯彻、执行的监督考核，修订各项规章制度，完善作业规程和操作规程。要提高对设备性能检测工作重要性认识，保证资金投入，做好对机电运输设备保护装置的维护保养工作，确保在用设施设备安全可靠运行。（四）突出抓好瓦斯治理和水害防治两个关键。要严格落实煤矿防治水各项制度和措施，建立健全必备的图纸和台账，并及时更新，推动防治水工作的整体提升。要加强探水钻孔和抽放钻孔施工的井下现场管理和验收工作，严格按设计施工，确保每个钻孔都打到位。要注重瓦斯基础参数的测定，全面实测瓦斯含量、压力、抽采半径等参数，并严格按照测定的有关参数指导抽采设计工作。（五）加强依法依规生产的意识，严格落实企业安全生产的主体责任。要严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度，依法依规加强安全生产。严格按规定完善办矿手续，坚决杜绝“三超”现象，坚决杜绝隐瞒事故行为，切实提高矿井安全保障水平，保护好矿工的生命安全。要搞好职工的安全培训。既要进行规程、措施等业务和操作技能培训，也要进行安全管理制度的培训，全面提高从业人员的安全意识,增强风险辨识和岗位隐患排查的能力，同时提高自我保护和紧急避险的能力。最后希望阳泉煤运公司采取有力措施遏制事故发生，尽快扭转事故多发的被动局面，重塑形象，再创辉煌。