招标投标-工程建设法规3工程发承包与招投标法规 精品.ppt

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1、工程建设法规 任课教师：唐会燕第三章第三章 工程发承包与招投标法规工程发承包与招投标法规建筑工程发包与承包建筑工程发包与承包 工程发包与承包工程发包与承包 是指发包方通过合同委托承包方是指发包方通过合同委托承包方按合同规定按合同规定为其完成为其完成某一工程的全部或其中一部分工某一工程的全部或其中一部分工作，并按预定的价格取作，并按预定的价格取得相应报酬得相应报酬的交易行为。的交易行为。 工程发包方一般为建设单位或工程总承包单位工程发包方一般为建设单位或工程总承包单位 工程承包方一船为工程勘察设计单位、施工单位、工程工程承包方一船为工程勘察设计单位、施工单位、工程设备供应及设备安装制造单位等。设

2、备供应及设备安装制造单位等。双方在经济上的权利、义务由双方双方在经济上的权利、义务由双方签订的合同来明确规定签订的合同来明确规定 中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法第第19条规定：条规定：“建筑建筑工程依法实行招标发包，对不适于招标发包的可工程依法实行招标发包，对不适于招标发包的可以直接发包以直接发包。”发包方式发包方式直接发包直接发包招标发包招标发包发包方与承包方直接近行协商，发包方与承包方直接近行协商，约定工程建设的价格、工期和其约定工程建设的价格、工期和其他条件他条件发包方根据招标法的规定事先制定发包方根据招标法的规定事先制定招标文件，由愿意承包的单位递送招标文件，由愿意承包的单位

3、递送标书，再由发包方从中择优选择工标书，再由发包方从中择优选择工程承包方程承包方 只有涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾等特殊情况及规模只有涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾等特殊情况及规模太小的工程太小的工程，才可不进行招投标而采用直接发包的方式。，才可不进行招投标而采用直接发包的方式。关于建设工程发包与承包的主要规定关于建设工程发包与承包的主要规定建设工程发包与承包合同必须采用书面形式建设工程发包与承包合同必须采用书面形式承包单位必须具有相应资格承包单位必须具有相应资格禁止肢解发包禁止肢解发包提倡总承包、禁止转包提倡总承包、禁止转包招标投标法律 根据我国法律规定，经济合同既可采用书面合同根据我

4、国法律规定，经济合同既可采用书面合同的形式，也可采用口头合同的形式，但法律另有规的形式，也可采用口头合同的形式，但法律另有规定或双方当事人另有约定的除外。定或双方当事人另有约定的除外。 建设工程承发包合同一般都有涉及的金额大、合金额大、合同的履行期长、社会影响面广、合同的成果十分重同的履行期长、社会影响面广、合同的成果十分重要要的特点，从促使当事人慎重行事和避免对社会产生不良后果的主旨出发， 也就是说，以口头约定方式所订立的建设工程也就是说，以口头约定方式所订立的建设工程承发包合同，由于其形式要件不符合法律规定，承发包合同，由于其形式要件不符合法律规定，建设工程发包与承包建设工程发包与承包合同

5、必须采用书面形式合同必须采用书面形式 承包单位必须具有相应资格承包单位必须具有相应资格 世界上大多数国家对工程建设活动都实行世界上大多数国家对工程建设活动都实行执业执业资格资格制度，我国现在也实行了这一制度。制度，我国现在也实行了这一制度。承包工程的承包工程的勘察、设计、施工、监理等单位勘察、设计、施工、监理等单位，都必须是都必须是持有营业执照和相应资质等级证书的持有营业执照和相应资质等级证书的相关单位相关单位。建筑建筑构配件和非标准设备的加工、生产单位构配件和非标准设备的加工、生产单位，也必须是也必须是具有生产许可证或是经有关主管部门具有生产许可证或是经有关主管部门依法批准生产的单位依法批准

6、生产的单位。 提倡总承包 我国当前的建设工程承包，一般有以下几种方式：我国当前的建设工程承包，一般有以下几种方式：即从项目可行性研究开始，到勘察、设计、施工、即从项目可行性研究开始，到勘察、设计、施工、验收、交付使用为止的建设项目全过程承包。这样的工程俗验收、交付使用为止的建设项目全过程承包。这样的工程俗称称“交钥匙工程交钥匙工程”。即从勘察、设计，到竣工验收为止的总承即从勘察、设计，到竣工验收为止的总承包。包。即对工程施工的全过程进行总承包。即对工程施工的全过程进行总承包。 国际上还有由承包商先行垫资承包工程，建成后再转让给业国际上还有由承包商先行垫资承包工程，建成后再转让给业主的承包方式，

7、我国目前对此还只处于研究试验阶段，尚未主的承包方式，我国目前对此还只处于研究试验阶段，尚未正式实施。随着改革开放的深入，建设工程承发包方式也将正式实施。随着改革开放的深入，建设工程承发包方式也将日益国际化，因此，我国现行的建设法规对工程承发包方式日益国际化，因此，我国现行的建设法规对工程承发包方式没做强制性规定，而是采用没做强制性规定，而是采用“可以可以”等等鼓励性和选择性条款来加以规定鼓励性和选择性条款来加以规定 我国当前建设单位的行为很不规范，随意性较大，市我国当前建设单位的行为很不规范，随意性较大，市场竞争规则也不完善，肢解发包往往造成相互扯皮，严重场竞争规则也不完善，肢解发包往往造成相

8、互扯皮，严重影响建设工程的质量和进度，还给贪污犯罪提供了方便，影响建设工程的质量和进度，还给贪污犯罪提供了方便，因此，我国现行的建设法规做出了因此，我国现行的建设法规做出了禁止将建设工程肢解发禁止将建设工程肢解发包包的明确规定。的明确规定。 禁止肢解发包禁止肢解发包 禁止转包禁止转包 转包转包 指工程承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，指工程承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，未获得发包方同意，以赢利为目的，将其承包的全部建设工程转给他未获得发包方同意，以赢利为目的，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以及以分包的名义分别转给其他人或者将

9、其承包的全部建设工程肢解以及以分包的名义分别转给其他单位承包并不对所承包工程的技术、管理、质量和经济承担责任的行单位承包并不对所承包工程的技术、管理、质量和经济承担责任的行为。为。 我国我国建筑法建筑法规定，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他规定，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包。人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包。 建筑法第二十九条建筑法第二十九条 建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单给具有相

10、应资质条件的分包单 位；位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。认可。施工总承包的，建筑工程施工总承包的，建筑工程主体结构主体结构的施工必须由总承包的施工必须由总承包单位自行完成单位自行完成建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担担连带连带责任。责任。招标投标法概述招标投标法概述强制招标使用

11、范围：强制招标使用范围： 工程建设项目招标范围和规模标准规定工程建设项目招标范围和规模标准规定规定：规定： 1）施工单项合同估算价在）施工单项合同估算价在200万元人民币万元人民币以上的；以上的；2）重要设备、材料等货物的采购，单）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在项合同估算价在100万元人民币以上的；万元人民币以上的；3）勘察、设计、监理等服务的采购，）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在单项合同估算价在50万元人民币以上的；万元人民币以上的；4）单项合同估算价低于第）单项合同估算价低于第1）、）、2）、）、3）项规定的标准，但项目总投资额在项规定的标准，但项目总投资额在

12、3000万元万元人民币以上的。人民币以上的。所谓所谓“公开公开”，就是必须具有极高的，就是必须具有极高的透明度透明度，招标信息、招，招标信息、招标程序、开标过程、中标结果都必须公开，使每一个投标人标程序、开标过程、中标结果都必须公开，使每一个投标人获得同等的信息。获得同等的信息。所谓所谓“公平公平”，就是要求给予所有投标人以，就是要求给予所有投标人以平等平等机会，使他机会，使他们享有的权利和履行的义务都是同等的，不得歧视任何一方。们享有的权利和履行的义务都是同等的，不得歧视任何一方。所谓所谓“公正公正”，就是要求按事先公布的标准进行评标，要公正，就是要求按事先公布的标准进行评标，要公正对待每一

13、个投标人。对待每一个投标人。所谓所谓“诚实信用诚实信用”，就是要求当事人应以诚实、守信的态度行，就是要求当事人应以诚实、守信的态度行使权利、履行义务，保证彼此都能得到自己应得的利益，同时使权利、履行义务，保证彼此都能得到自己应得的利益，同时不得损害第三人和社会的利益，不得规避招标、串通投标、泄不得损害第三人和社会的利益，不得规避招标、串通投标、泄露标底、骗取中标露标底、骗取中标等。等。招标方式招标方式1.公开和邀请招标公开和邀请招标(1)公开招标。公开招标。即是招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其即是招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他经济组织来进行投标，它是面向全社会的招标。他

14、经济组织来进行投标，它是面向全社会的招标。(2)邀请招标。邀请招标。即是招标人以投标邀请书的方式邀请法人或其他经济即是招标人以投标邀请书的方式邀请法人或其他经济组织来进行投标。组织来进行投标。 第四十九条违反本法规定，必须进行招标第四十九条违反本法规定，必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，责令整为零或者以其他任何方式规避招标的，责令限期改正，可以处项目合同金额千分之五以上限期改正，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对全部或者部分使用国千分之十以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，

15、可以暂停项目执行或者暂停资有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。接责任人员依法给予处分。 第五十一条招标人以不合理的条件限制或第五十一条招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，责令改正，的，或者限制投标人之间竞争的，责令改正，可以处一万元以上五万元以下的罚款。可以处一万元以上五万元以下的罚款。 第五十二条依法必须进行

16、招标的项目的招第五十二条依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底的，给予标投标的其他情况的，或者泄露标底的，给予警告，可以并处一万元以上十万元以下的罚款；警告，可以并处一万元以上十万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。责任。前款所列行为影响中标结果的，中标无效。前款所列行为影响中标结果的，中标无效。 第五十五条依法必须进行招标的项目，招标第五十五条依法必须进行招标的项目，招标人违反本法规定，与投标人就投标价格、投标人违反本法规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的，给予警告，对方案等实质性内容进行谈判的，给予警告，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。依法给予处分。前款所列行为影响中标结果的，中标