全方位夯实粮食安全根基确保国家粮食安全全文.docx

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1、全方位夯实粮食安全根基确保国家粮食安全全文粮食安全是国家总体安全体系的重要组成部分。党的二十大报告强调，全面推进乡村振兴要全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责,确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。粮稳天下安。粮食安全是关乎全局和长远的战略问题。党的二十大报告强调，全面推进乡村振兴必须全方位夯实粮食安全基础，确保粮食和重要农产品稳定安全供给，牢牢守住保障国家粮食安全底线。全方位夯实粮食安全根基，突出强调了新发展阶段要立足全领域、全环节准确把握粮食安全战略中的基础重点工作，既要发挥市场机制作用，又要完善粮食生产保护支持政策，进而全面系统完整地提升粮食和重要农产品稳定安全供给的能力。夯实粮

2、食安全根基就是稳固农业强国之基，要从“地、技、利、义”四个方面着手，强化“藏粮于地、藏粮于技”的物质基础，做到产能提升、结构优化、韧性增强、收益保障、责任压实的机制保障，以提升粮食产能为重点，以调动两个积极性为动力，以稳产量、提产能、强机制、增效益为路径，有效确保国家粮食安全。全方位夯实粮食安全根基是全面推进乡村振兴的首要任务以全方位夯实粮食安全根基，确保国家粮食安全，对于新形势下稳住农业基本盘、发挥乡村保障粮食等农产品供应的重要功能、推动乡村产业振兴、生态振兴、人才振兴的实现，以及促进农民共同富裕等方面具有重要作用。全方位夯实粮食安全根基是有效应对国际市场动荡的必然要求。粮食安全是国之大者，

3、确保国家粮食安全具有极端重要的基础地位。在当前国际粮价高涨的形势下，中国粮价依然能够保持稳定，得益于党的十八大以来“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的粮食安全战略选择。立足百年未有之大变局，面对新冠疫情、自然灾情、地缘冲突、政局动荡等复杂形势中通胀持续、食品短缺等现实难题，粮食安全保民生、稳经济、促发展的作用更加凸显。全方位夯实粮食安全根基是加快建设农业强国目标的重要驱动。保障粮食和重要农产品供给作为农业的首要功能，不仅为我国现代化建设提供了稳定有效的物质保障，也为推进农业强国建设提供了动力源泉。“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事J中国式现代化的实

4、现离不开农业农村现代化，社会主义现代化强国建设目标的实现也离不开农业现代化强国。中国式现代化人口规模巨大的特征要求我国必须通过充分稳定的粮食供给满足确保国家粮食安全的物质需求，通过高质量农产品供给满足人民群众不断升级的消费需求。因此，要在全方位夯实粮食安全根基的过程中，不断提高粮食等重要农产品供给保障能力、建立农业现代化产业体系、增强农业科技创新能力、激发农业经营主体活力、促进农业可持续发展，为农业强国建设奠定坚实基础。全方位夯实粮食安全根基面临的现实挑战（一）粮食生产能力提升遭遇瓶颈由于耕地资源和农业技术进步的限制，我国粮食产能连续8年稳定在13万亿斤以上，生产能力接近阶段性峰值，产能提升难

5、度增大。当前我国农业生产效率相对较低，农业劳动生产率仅为非农产业的25.3%o一是粮食增产的资源环境约束趋紧，耕地保护利用问题突出。耕地是决定粮食产量最基本的农业生产要素，我国人均耕地资源特别是高质量耕地资源极为有限，尤其伴随城市建设用地的扩张，耕地保有量下降，土地自然肥力和质量等级也受到影响。二是种业技术限制增强，种子安全形势不容乐观。我国很多农产品的种子依然需要大量进口，种业发展受制于人的危机还没有完全解除，且由于种业技术创新需要大量研发资金，前期投入成本巨大但回收期长、投资风险较大，因此种业企业竞争能力不强，种业技术创新亟待突破。三是农业机械化水平不高。提高农业机械化和服务社会化是提高农

6、业生产力的必由路径,但我国农业机械化率、农业科技和农机装备水平等方面与农业现代化国家之间还存在较大差距，且受限于小农经营模式长期存在和土地规范有序流转及适度规模经营水平较低，农业技术发展和科技创新还有待进一步加强。（二）粮食生产积极性下降形势严峻粮食生产的基础在种粮农户和主产区，种粮积极性的下降将直接威胁粮食安全目标，未来“谁种地”和“怎样种地”问题尚待破题。一是种粮比较效益低。由于农业产业的平均利润率水平远低于二三产业，农民从事农业生产的经营性收入成倍地低于进城务工的工资性收入，且种植粮食作物的收益也远不如种植经济作物的收益高，因此种粮比较效益普遍低下。二是种粮成本收益低。近年来粮食生产的土

7、地成本、劳动力成本、环境成本面临上涨较快压力，粮食生产成本攀升，我国生产成本和价格都高于国际市场，造成国内外粮食价格倒挂，不仅削弱农产品国际市场竞争力，并且导致粮食高产量、高进口、高库存问题。同时，近年来主粮亩均净利润和每百斤净利润基本上均为负值，粮食种植的成本收益较低，种粮不赚钱现象成为常态。三是产销区经济社会发展差距大。改革开放后我国粮食生产呈现向北集中的态势，开启了“北粮南运”的粮食产销新格局。粮食主产区承担了全国约80%的粮食生产任务，但“产粮大县、财政穷县”的区域粮食产销不平衡现象也逐渐显现。因此，调动和保护农户及主产区地方政府种粮抓粮的积极性是保障国家粮食安全的紧迫任务，能够在有效

8、遏制耕地搭荒和“非农化”“非粮化”的同时保障农民合理收入。（三）国家粮食安全保障体系建设面临更高要求一是国际粮食安全局势动荡。当前国际环境面临深刻复杂的变化，全球农产品贸易不确定性、不稳定性明显增强，但我国粮食对外依存度不断提升，受国际粮食市场波动影响程度加深。二是国内粮食需求刚性增长趋势持续。中国人口基数庞大，粮食消费需求伴随城镇化规模的不断增加呈现刚性增长趋势并冲击峰值，商品粮消费者规模逐渐增加，饲料用粮需求大幅增长，消费结构不断升级，食物需求向多种类、高营养发展，结构性矛盾不断凸显，粮食供需紧平衡格局仍将长期存在，且粮食生产和供需区域格局明显失衡，对保障粮食安全提出了更高要求。因此，面对

9、新发展阶段确保国家粮食安全的新特点和新挑战，必须全方位夯实粮食安全根基，抓好物质基础和机制保障，以国内粮食生产的稳定性应对国际市场的不稳定性。全方位夯实粮食安全根基的重点任务（一）强化“两藏”物质基础，确保粮食综合生产能力稳步提升“藏粮于地、藏粮于技”是全方位夯实粮食安全根基的物质基础，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，关键要抓好耕地、种子两个核心要素，坚持抓产量产能、抓数量质量、抓生产生态同步推进，稳步提升粮食和重要农产品综合生产能力和供给保障能力。“藏粮于地”，一是要落实“长牙齿”耕地保护硬措施，坚决守住18亿亩耕地红线。启动耕地保护和粮食责任制考核，实施黑土地保护性耕作行动计划，强化耕地

10、占补平衡措施，稳住粮食生产面积，落实耕地保护党政同责和终身追责制度，压紧压实耕地保护和粮食安全政治责任。制定合理政策引导遏制耕地“非农化”“非粮化”，但在“还耕”过程中要尊重农民和市场主体的合理诉求，统筹粮食和重要农产品生产以及农民增收等问题。二是要加快落实高标准农田建设和改造提升任务，继续推进15.46亿亩永久基本农田全部建成高标准农田项目，确保中央和地方政府建设资金足额到位，建成旱涝保收、高产稳产的高标准农田。落实好耕地种植用途管控，对农作物种植种类和数量进行科学合理安排，高标准农田原则上全部用于粮食生产，坚持良田良用，利用良田好土优先保障粮食生产的提量增质。此外，高标准农田建设标准要因区

11、域而异，特别是丘陵山区的高标准农田建设任务要因地制宜做好坡面防护。“藏粮于技”,关键是要全面落实种业振兴行动、农业关键核心技术攻关、生物育种重大项目“三个抓手”。既要在“有没有、保生存”方面解决水稻、小麦的种业自主可控问题，用“中国种”种中国粮，确保口粮绝对安全；又要在“好不好、高质量”方面提高玉米、大豆的国内生产能力，并做好肉蛋奶等高蛋白食物的供给保障，确保谷物基本自给。一是要全面落实种业振兴行动。种子是农业的“芯片”,夯实粮食安全根基必须加强种质资源保护利用，进行良种创新攻关，强化种业企业创业扶优，支持国内民营企业参与种业研发，促进种业基地效能提升，并积极贯彻落实中华人民共和国种子法。二是

12、要进行农业关键核心技术攻关，不断提高粮食作物的良种化率和科技化率,突破种业“卡脖子”关键核心技术，提高品种选育的农业科技创新能力，打破国外技术垄断，解决农业关键核心技术从无到有的问题，提高农业增长的科技进步贡献率，实现种业安全自主可控。三是要开展生物育种重大项目，加强国家级生物育种、制种基地建设，扶持制种大县、区域性良繁基地等，提高农作物自主选育品种面积占比，培育优质高产品种。同时.，要注重育种后的市场化和产业化推广，加强生物育种产业化发展，解决国内生物育种产业集中度差、规模小的问题，提高生物育种企业的国际市场占有率。（二）落实“两辅”机制保障，调动农户和地方政府两个积极性确保国家粮食安全既不

13、能让种粮农民在经济上吃亏，也不能让种粮大县在财政上吃亏。习近平总书记2018年到黑龙江考察调研时强调：“调动和保护好两个积极性，稳定发展粮食生产，一定要让农民种粮有利可图，让主产区抓粮有积极性。”健全农民种粮挣钱得利、地方政府抓粮担责尽义的机制保障，是提高农民和地方政府积极性的关键路径。“辅之以利”,就是通过利益补偿让种粮农民和抓粮地区有收益。一方面,要强化农民种粮收益保障畅销机制。通过完善价格支持、收入补贴、农业保险“三位一体”的政策体系，合理提高稻谷、小麦的最低收购价水平，优化稻谷补贴以及玉米、大豆的生产者补贴并重点提高大豆补贴力度，继续推行三大主粮完全成本保险和种植收入保险的主产省、产粮

14、大县全覆盖，并适时推进价格保险，形成农业保险与农业补贴相互配合的农户收入保障机制，以保险政策应对自然灾害和市场变动风险。要完善农资保供稳价应对机制，减少农资价格上涨对农民种粮收益的影响，稳定农民种粮收益预期，保障种粮成本收益，降低粮食生产风险。同时，创新粮食生产经营方式，延伸粮食产业链条，充分发挥市场机制，实现节本增效，让农民种粮获利。另一方面,要健全主产区利益补偿机制。在中央转移支付资金支持上，加大主产区支持力度，适度提高农业补贴力度，并积极探索产销区多渠道利益补偿办法，依托省际间财政转移支付建立销区补偿产区的利益协调模式。通过统筹中央财政和地方财政资金，增加产粮、产油大县的奖励资金规模，并

15、加大主产区高标准农田和设施农业建设的支持力度，减轻粮食主产区的地方财政压力。要按照“谁种粮，补贴谁”的原则优化补贴政策，提高种粮补贴的精准性，并适时发放一次性种粮补贴，通过粮食生产利益补偿相关政策提高粮食生产比较效益、保障农民和主产区种粮利益，提高种粮积极性。“辅之以义”，就是要让各级党委政府扛起粮食安全政治责任，提高种粮农民荣誉感。一是全面落实粮食安全党政同责。粮食主产区、主销区、平衡区均要通过保住责任田实现保面积、保产量，确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上，不断提高主产区粮食综合生产能力，特别是南方地区要发挥资源环境优势，发展多熟制粮食生产，担起粮食生产责任。二是加强监督考核

16、，要求各地按中央粮食生产目标任务分品种压实粮食生产责任，针对各省域设定粮食自给率考核指标，落实好省级党委和政府耕地保护与粮食安全责任制考核，切实稳定和提高主销区粮食自给率，确保产销平衡区粮食基本自给。三是营造尊农重粮的社会风气。要加大先进种粮大户和粮食主产地区的表彰奖励活动，加大粮食安全保障主体的宣传力度，提高种粮主体的社会荣誉感。（三）推进“两化”融合发展，提高农业生产力和粮食经营效率农业机械化是农业现代化的重要标志之一，也是打破粮食产量瓶颈和提高农业生产力的必要手段，而在农业机械化基础上发展起来的社会化服务,也是农业强国建设中实现小农户与现代农业有机衔接的重要生产经营模式。依托粮食生产机械化、服务社会化的有效融合提高农业生产力和粮食经营效率，是夯实粮食安全根基的必经之路。首先，促进农村土地经营权规范有序流转，发展适度规模经营。土地适度规模经营是农业生产机械化的前提，要推动耕地逐渐有序流转到种粮大户、家庭农场、合作社、农业企业四大新型农业经营主体手中，实现土地的规模化、集约化发展