招标投标-工程招标的基本程序94页 精品002.ppt

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1、项项 目目 招招 投投 标标 采采 购购 管管 理理1、项目与项目管理、项目与项目管理 项目：为创建一个独特产品、服务或任务所做出项目：为创建一个独特产品、服务或任务所做出的一种临时性的努力，是由一系列具有开始和结的一种临时性的努力，是由一系列具有开始和结束日期、相互协调和控制的活动组成的、通过实束日期、相互协调和控制的活动组成的、通过实践活动而达到满足时间、费用和资源等约束条件践活动而达到满足时间、费用和资源等约束条件和实现目标的独特过程，这样的一次性努力与过和实现目标的独特过程，这样的一次性努力与过程在项目的目标实现后就结束或终止了。程在项目的目标实现后就结束或终止了。一、项目、采购、招投

2、标的基本内容一、项目、采购、招投标的基本内容项目管理项目管理1、项目综合管理；项目综合管理；2、项目范围管理；、项目范围管理；3、项目时间管理；、项目时间管理；4、项目成本管理；、项目成本管理；5、项目质量管理；、项目质量管理；6、项目人力资源管理；、项目人力资源管理；7、项目沟通管理；、项目沟通管理；8、项目风险管理；、项目风险管理；9、项目采购管理、项目采购管理2、项目采购管理、项目采购管理是指对从项目组织外部获取资源或服务的过是指对从项目组织外部获取资源或服务的过程的管理，旨在确保项目采购的经济性、程的管理，旨在确保项目采购的经济性、及时性、质量符合性和程序规范性。及时性、质量符合性和程

3、序规范性。3、采购管理过程、采购管理过程1）制定采购方案）制定采购方案确定从项目组织外部需要采购的产品和服务，确定从项目组织外部需要采购的产品和服务，以及如何采购以便满足项目实施需要；以及如何采购以便满足项目实施需要；2）编制采购计划）编制采购计划确定具体采购工作安排，明确采购标的质量和确定具体采购工作安排，明确采购标的质量和数量、采购方式、潜在卖方、合同主要条款数量、采购方式、潜在卖方、合同主要条款3）实施采购（招标）实施采购（招标）获取卖方对采购的应答获取卖方对采购的应答3、采购管理过程（续）、采购管理过程（续）4）选择供应方）选择供应方按照的评价标准从报价（投标）的单位中选择按照的评价标

4、准从报价（投标）的单位中选择一个或多个作为所需采购标的的供应来源，一个或多个作为所需采购标的的供应来源，并签订合同。并签订合同。5）合同管理）合同管理执行或监督合同执行，权利和利益得到保障执行或监督合同执行，权利和利益得到保障6）合同收尾）合同收尾采购结算、交接、索赔、保险、质保等采购结算、交接、索赔、保险、质保等4、采购的分类采购的分类o 按支付对价分：购买、租赁、委托、雇佣、按支付对价分：购买、租赁、委托、雇佣、交换等交换等o 选择主体交易的方式：招标、询价、必选、选择主体交易的方式：招标、询价、必选、磋商、竞买、订单等磋商、竞买、订单等o 采购主体：公共采购、企业采购和个人采购采购主体：

5、公共采购、企业采购和个人采购o 采购标的物的来源地：国内和国际采购采购标的物的来源地：国内和国际采购o 采购标的物的属性：工程、货物和服务采购标的物的属性：工程、货物和服务5、招标投标的概念与特性招标投标的概念与特性招标投标概念招标投标概念招标投标是一种有序的市场竞争交易方式，也招标投标是一种有序的市场竞争交易方式，也是规范选择交易主体、订立交易合同的法律是规范选择交易主体、订立交易合同的法律程序。招标人发布招标公告（邀请）和招标程序。招标人发布招标公告（邀请）和招标文件，公布采购或出售标的物的内容、标准文件，公布采购或出售标的物的内容、标准要求和交易条件，投标人按要求进行公平竞要求和交易条件

6、，投标人按要求进行公平竞争，招标人按规定的评标办法评审，确定中争，招标人按规定的评标办法评审，确定中标人，公开交易结果并与中标人签订合同。标人，公开交易结果并与中标人签订合同。招标投标特性招标投标特性o 竞争性：有序竞争，优胜劣汰，优化资源配竞争性：有序竞争，优胜劣汰，优化资源配置，提高社会和经济效益置，提高社会和经济效益o 程序性（规范性）：招标投标活动必须遵循程序性（规范性）：招标投标活动必须遵循规范的法律程序规范的法律程序o 一次性：投标邀约和中标承诺只要一次机会，一次性：投标邀约和中标承诺只要一次机会，开标后招投双方均不得进行实质性更改开标后招投双方均不得进行实质性更改o 技术经济性：

7、体现在中标价格是招标人预期技术经济性：体现在中标价格是招标人预期投资目标和投标人竞争期望值的综合平衡投资目标和投标人竞争期望值的综合平衡6、招标采购的分类招标采购的分类o 工程建设项目招标工程建设项目招标(工程施工招标、工程总承包招工程施工招标、工程总承包招标）、货物招标、服务招标标）、货物招标、服务招标o 国际招标和国内招标国际招标和国内招标o 其他特殊招标其他特殊招标市政公用实施事业特许经营市政公用实施事业特许经营国有企业产权转让国有企业产权转让国有土地使用全转让国有土地使用全转让科技项目招标科技项目招标药品集中招标采购药品集中招标采购1、招标投标在我国发展的简单过程招标投标在我国发展的简

8、单过程o 1980年我国开始利用世界银行贷款，作为年我国开始利用世界银行贷款，作为使用贷款的条件，大部分货物要采用国际招使用贷款的条件，大部分货物要采用国际招标采购方式进行标采购方式进行o 1985年鲁布革水电站是我国第一个采用年鲁布革水电站是我国第一个采用FIDIC条款作为合同条款的招标文件条款作为合同条款的招标文件o 1987年北京年北京-天津天津-塘沽高速公路是我国第塘沽高速公路是我国第一个使用一个使用FIDIC的交通项目的交通项目二、招投标法律体系和管理体系二、招投标法律体系和管理体系2、我国关于招标投标的法律法规体系我国关于招标投标的法律法规体系o 1999年年8月月30日颁布日颁布

9、 2000年年1月月1日实施日实施招标投标法招标投标法o 2002年年6月月29日通过，日通过， 2003年年1月月1日实施日实施 政府采购法政府采购法 3、工程、货物、服务三大类招标投标主工程、货物、服务三大类招标投标主要规定要规定o 工程类招标投标的主要规定工程类招标投标的主要规定工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法七部委七部委标准施工招标资格预审文件标准施工招标资格预审文件、标准施工标准施工招标文件招标文件八部委八部委房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法管理办法建设部建设部公路工程施工招标投标管理办法公路工程施工招标投标

10、管理办法交通部交通部北京市建设工程招标投标监督管理规定北京市建设工程招标投标监督管理规定北北京市京市 货物类招标投标的主要规定货物类招标投标的主要规定工程建设项目货物招标投标办法工程建设项目货物招标投标办法七部委七部委机电产品国际招标实施办法机电产品国际招标实施办法商务部商务部政府采购货物和服务招标投标管理办法政府采购货物和服务招标投标管理办法财财政部政部医疗机构药品集中招标采购试点工作若干规医疗机构药品集中招标采购试点工作若干规定定卫生部卫生部等行业行政主管部门发布的规定等行业行政主管部门发布的规定服务类招标投标的主要规定服务类招标投标的主要规定o 工程勘察设计招标投标规定工程勘察设计招标投

11、标规定工程建设项目勘察设计招标投标办法工程建设项目勘察设计招标投标办法八部八部委等文件委等文件o 监理招标投标规定监理招标投标规定o 科技项目与科研课题招标投标的规定科技项目与科研课题招标投标的规定科技项目招标投标管理暂行办法科技项目招标投标管理暂行办法科技部科技部o 国有资产产权转让的规定国有资产产权转让的规定o 特许经营、物业管理等其他服务招标的规定特许经营、物业管理等其他服务招标的规定4、招标投标综合性法律规定招标投标综合性法律规定o 必须招标制度的规定必须招标制度的规定o 建设项目招标方案核准制度的规定建设项目招标方案核准制度的规定o 招标公告发布制度的规定招标公告发布制度的规定o 评

12、标及评标专家管理的规定评标及评标专家管理的规定o 招标代理机构资质管理的规定招标代理机构资质管理的规定o 招标代理服务收费的规定招标代理服务收费的规定o 招标投标行政监督的规定招标投标行政监督的规定5、与招标投标相关的法律法规与招标投标相关的法律法规o 规范政府采购活动的相关规定规范政府采购活动的相关规定政府采购法政府采购法o 规范市场交易活动的通用法律规范市场交易活动的通用法律合同法合同法、民法通则民法通则和和担保法担保法等等o 规范建设工程管理的相关规定规范建设工程管理的相关规定建筑法建筑法及涉及质量、施工许可、强制性标准、资及涉及质量、施工许可、强制性标准、资质管理、结算等方面质管理、结

13、算等方面o 投资管理规定投资管理规定o 利用外资的相关规定利用外资的相关规定6、管理体系管理体系o 属地化管理和行业化并行管理属地化管理和行业化并行管理o 按资金来源不同分别管理按资金来源不同分别管理o 按招标标的不同由不同的管理部门管理按招标标的不同由不同的管理部门管理 如机电产品国际招标，由商务部管理；如机电产品国际招标，由商务部管理； 北京市建设工程招标投标管理办公室管理工北京市建设工程招标投标管理办公室管理工程总包施工监理程总包施工监理 ； 北京市建设工程专业劳务发包承包交易中心北京市建设工程专业劳务发包承包交易中心管理材料设备劳务管理材料设备劳务 7、我国招标投标法律法规和管理体系的

14、我国招标投标法律法规和管理体系的特点特点o 政出多门政出多门o 时效性强时效性强o 部分管理工作是收费的部分管理工作是收费的8、国际金融组织招标投标管理体系国际金融组织招标投标管理体系o 均有采购指南均有采购指南o 均有原产国是其成员国要求均有原产国是其成员国要求o 一般会有标准招标采购范本一般会有标准招标采购范本o 均有反腐败条款，对招标人和投标人均有效均有反腐败条款，对招标人和投标人均有效1、工程招标的基本流程工程招标的基本流程o 确定招标方案确定招标方案o 编写资格预审文件编写资格预审文件o 发布资格预审通告发布资格预审通告o 出售资格预审文件出售资格预审文件o 资格预审评审，确定资格预

15、审合格人资格预审评审，确定资格预审合格人o 编写出售招标文件编写出售招标文件o 开标、评标、确定中标人开标、评标、确定中标人o 谈判签订合同谈判签订合同三、工程招标的基本程序和要点三、工程招标的基本程序和要点2、确定招标方案、确定招标方案o 招标人的资格能力要求招标人的资格能力要求可以是依法成立法人或不具备法人资格可以是依法成立法人或不具备法人资格o 制定招标工作计划制定招标工作计划明确招标采购内容、范围和时间明确招标采购内容、范围和时间设计设计-资格预审资格预审-监理、施工监理、施工-材料材料-设备设备o 确定招标形式确定招标形式自行组织招标、委托招标自行组织招标、委托招标o 落实招标的基本

16、条件落实招标的基本条件o 编制招标方案编制招标方案o 找好主管报批部门找好主管报批部门确定招标方案（标段划分）确定招标方案（标段划分）o 法律法规法律法规o 工程承包管理模式工程承包管理模式o 工程管理力量工程管理力量o 竞争格局竞争格局o 技术层面技术层面o 工期与规模工期与规模o 行政区域行政区域标段划分案例标段划分案例福建省永安至武平高速公路项目合同划分案例福建省永安至武平高速公路项目合同划分案例北京地铁北京地铁9号线轨道专业招标进度号线轨道专业招标进度3、资格审查、资格审查o 目的是选择资格能力、业绩、信誉优秀的投目的是选择资格能力、业绩、信誉优秀的投标人标人o 分资格预审及资格后审分资格预审及资格后审o 资格预审的主要目的是节约社会成本，主要资格预审的主要目的是节约社会成本，主要审查内容是申请人的经营资格、专业资质、审查内容是申请人的经营资格、专业资质、财务状况、类似工程业绩、人员状况、履约财务状况、类似工程业绩、人员状况、履约信誉、企业认证体系等条件信誉、企业认证体系等条件o 资审办法有合格制和有限数量制资审办法有合格制和有限数量制资格预审程序资格预审程序o 编制资格预审文