XX市信访工作首访责任制问责办法（试行）.docx

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1、XX市信访工作首访责任制问责办法（试行）第一章总则第一条为进一步加强初信初访办理工作，规范工作程序，压实首访责任，提高办理质量和效率，切实维护群众合法权益，根据中国共产党问责条例、中国共产党纪律处分条例、中国共产党组织处理规定（试行）以及国务院信访条例、中共中央办公厅国务院办公厅信访工作责任制实施办法、XX市领导干部问责办法（试行）等有关规定，结合工作实际，制定本办法。第二条本办法适用于全市各级党政机关、事业单位、人民团体、国有企业及其所管辖干部和其他行使公权力的工作人员。各责任单位主要负责人对本地区、本部门、本系统的信访工作负总责，承担第一责任人的责任；其他班子成员对分管领域和职权范围内的信

2、访工作负直接领导责任。第三条 本办法所称的首访是指公民、法人或者其他组织采用书信、网络、电子邮件、传真、电话、走访等形式,首次或初期向各级机关反映的情况，提出的批评、建议、意见或投诉请求。检举控告类信访，按照纪检监察有关规定办理。第四条落实首访责任制,坚持“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”“依规依纪、实事求是、错责相当、宽严相济、惩教结合”的工作原则，督促和规范各级党政领导及工作人员履行首访工作职责，切实把群众反映的合理合法诉求第一时间解决好。第二章责任内容第五条各乡镇街道、市直部门要高度重视首访工作，对信访人咨询、反映、投诉的问题，无论是否属于本单位所辖范围的事情，首访单位工作人员都必须

3、主动热情接待。属于本单位所辖范围的事情，能当场答复处理或事项紧急必须立即到现场处理的，应当第一时间及时处置；属于本单位处理的普通首访事项（以下均指该类型）依规依程序认真办理。对不属于本单位职责范围的问题，应当主动联系对接好负责的单位或部门，热心引导信访人到有权处理机关反映。第六条各责任单位收到属于本单位本部门处理的信访事项后，应当由单位主要领导签批处理意见，明确责任领导和承办人，负责该信访事项的办理和信访人思想教育引导工作。第七条责任领导和承办人应当依法按程序在规定的期限内做好首访事项的办理工作。其中符合国家信访局关于信访事项简易办理办法（试行）（国信发（2016） 8号）规定的以下事项适用简

4、易程序办理：（一）事实清楚、责任明确、争议不大、易于解决的；（二）提出咨询或意见建议、表达感谢，可以即时反馈的；（三）涉及群众日常生产生活、时效性强，应当即时处理的；（四）行政机关已有明确承诺或结论的。对适用简易办理的信访事项，应当按照“3个工作日内决定是否受理、受理之日起10个工作日内作出处理意见”的时限提速办理。第八条各责任单位结合本单位应急值守排班，确保每日均有一名领导班子成员负责开门接访工作，保证来访群众有人接待，信访事项有人接收。各乡、镇、街道要认真落实宣城市信访工作责任制实施办法中规定的每周一党政主要领导固定接访日制度。第九条各责任单位针对首访有合理诉求且本单位本部门能够妥善处置的

5、，要第一时间认真研究、予以解决。诉求合理且通过正常程序反映的要立办、快办、即力、，解决到位;诉求有合理成份但反映行为方式违法的要一手解决合理诉求，一手处理违法行为。第十条各责任单位针对诉求不合理但反映途径和程序正当的，要耐心细致地做好政策解释和思想疏导工作，生活确有困难的要按政策给予一定的救助关怀；诉求不合理，且存在缠访闹访、过激行为、组织串联等违法行为的，首访单位要及时固定搜集证据，必要时移交相关部门依法坚决予以处理。第十一条针对复杂信访事项，首访处置单位认为解决难度大，需要综合施策的，要及时上报，通过市级领导调度整合市直部门力量，综合运用相关法律、政策，多措并举、统筹化解。第十二条各地各单

6、位要每月定期开展信访隐患排查和分析研判，针对重点群体访和极端异常访事项，在强化首访责任制落实的同时，要坚持做到第一时间报告，在市级领导统筹指挥下密切关注事态发展、有序推进事项处置，确保不发生赴省进京集体访事件、本地聚集群体性事件和个人极端过激行为。第三章问责情形第十三条各责任单位及其领导干部、工作人员不履行或者不能正确履行本办法所列责任内容，有下列情形之一的,应当追究责任：（一）因决策失误、工作失职，损害群众利益，导致信访突出问题产生的；（二）未落实属地责任、部门责任，责任单位主要负责人对信访事项发生不知情，或落实首访责任不力，造成“矛盾上交、信访上行等失责影响的；（三）未定期摸排本地、本部门

7、、本系统信访隐患，未及时或定期研究解决信访突出问题，造成信访突发事件或负面舆情的；（四）未及时报告重大紧急信访事项和信访信息，造成不良社会影响，或有谎报瞒报情形的；（五）违反群众纪律，对应当解决的群众合理合法诉求消极应付、推诿扯皮，导致事态扩大，造成集体访、越级访或极端异常访等不良影响的；（六）违反群众纪律，对待信访群众态度恶劣、简单粗暴，损害党群干群关系或造成其他不良影响的;（七）在信访工作中弄虚作假、欺上瞒下、徇私谋利的；（A）将信访人的检举揭发材料或者需要保密的有关情况违规转给或者透露给被检举揭发对象或者无关人员的；（九）违反国务院信访条例及相关法律法规的其他应当追究责任的失职失责情形。

8、第四章问责的方式和程序第十四条 对违反本办法的单位及个人，根据危害程度及具体情况，分别采取以下方式进行问责:（一）情节较轻的，采取谈话提醒、批评教育、通报批评、责令作出书面检查等措施；（二）情节较重的，建议有关部门采取诫勉谈话、停职检查、调整职务等措施；（三）情节严重的，建议有关部门采取责令辞职、免职、降职等措施；（四）涉嫌违纪或职务违法、职务犯罪的，由纪检监察机关按有关规定处理;（五）对党组织问责的，依照中国共产党问责条例等有关规定处理。第十五条问责按照以下程序进行：（一）组织调查核实相关责任人员违反有关规定的情况;（二）根据核实的事实，对相关行为进行责任认定和定性；（三）研究做出责任追究决定；（四）落实责任追究决定，监督检查执行情况。第十六条对符合容错减责免责情形的，按相关规定减责免责。第五章附则第十七条本办法由市信访工作联席会议办公室负责解释。第十八条 本办法自印发之日起实施。