农业农村优先发展的实现路径.docx

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1、农业农村优先发展的实现路径党的二十大报告指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，强调坚持农业农村优先发展，并首次将“农业强国”写进党代会报告，这为河南全面推进乡村振兴指明了方向。我们要深刻理解坚持农业农村优先发展，加快建设农业强国的内涵要求，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，加快推动我省由农业大省向现代农业强省转变。深刻理解农业农村优先发展河南作为全国农业大省，粮食产量占全国1/10,小麦产量占全国1/4强，优质小麦、花生及食用菌均居全国首位，农产品加工业产值超万亿元，具有建设现代农业强省的基础条件和独特优势。同时，我省农业农村发展的短板和劣势也比较突出。农业大而不强

2、。我省农民人均耕地少，农业经营主体中小农户占98.53%。截至2023年年底，我省家庭农场数量仅占全国的6.7%,农业劳动生产率仅相当于全国平均水平的60%左右，农产品精深加工占比仅为20%左右。龙头企业规模不大，河南农业产业化国家重点龙头企业为100家，与同期的广东225家、山东130家相比还有差距。农村发展相对滞后。全省农村常住人口比重大，占比达到44.57%,农民生活条件和水平较低。2023年，河南农村居民人均可支配收入为17533元，全国排名第16位，城乡居民人均可支配收入比值为2.12,城镇居民人均消费支出是农村居民的164倍，城乡公共服务水平差距较大。坚持农业农村优先发展，加快建设

3、农业强国，既是新发展阶段推进农业农村现代化的核心任务，更是全面建设社会主义现代化国家的必然要求和重要举措。具体到农业大省、农村人口大省的河南，必须深化对农业农村优先发展重要性的认识，在工作中增强自觉性、主动性，不断创新农业农村优先发展举措，加快推进农业强省建设进程。建设强有力的乡村干部队伍坚持农业农村优先发展，在干部配备上要优先考虑“三农”事业需要。近年来，河南全面落实村党组织书记县级党委备案管理制度，从源头上加强村党组织书记队伍制度化建设和规范化管理。坚持干部配置重心下移，选优配强乡镇领导班子，截至2023年年底，党政正职有2年以上乡镇工作经历的占比97.25%。由于农村工作环境和条件较差，

4、基层干部工作强度与报酬不成正比，不少干部到农村工作的积极性不高，乡、村基层干部的数量和素质还远远满足不了农业农村发展需要，特别是高素质青年干部占比较少，亟须健全基层干部引育机制。要选派真正懂农业、爱农村、爱农民的优秀干部到农业领域和农村工作，为其提供干事创业的舞台、政策支持及正向激励保障。要实施好“减县补乡”政策，优先充实农村基层需要，提升编制资源使用效率，建设一支强有力的乡村干部队伍。健全城乡要素互动机制坚持农业农村优先发展需要构建新型城乡关系，健全城乡发展要素互动机制，坚持以城带乡、以工补农，积极引导城市资本、人才、信息、技术等要素向农村集聚。重点做好引导支持城市工商资本下乡，参与农业发展

5、和乡村建设。工商资本下乡能带动资本、技术、信息、人才、管理、观念下乡，是一个综合性的资源配置方式，可以把城镇发展资源全面配置到乡村，能够很好解决乡村产业振兴中的瓶颈制约问题，加快推进乡村振兴。在这个问题上既要防止工商资本损害农民的利益，也要打消顾虑大胆引进，这是带动农村产业发展的有效方式。着力健全农村金融服务体系。要引导金融机构主动服务农业农村优先发展，支持金融机构拓宽农村金融组织体系，加大对“三农”的信贷支持。支持金融机构开发农产品产、供、销一体化的金融供应链信贷产品和新型信贷模式。提升推广“卢氏模式”和兰考普惠金融模式，在继续推广小额信贷基础上，积极利用互联网信息技术为农业生产经营主体提供

6、小额贷款、支付结算、保险等金融服务，不断提升农村普惠金融服务便利性、优惠性。建立城乡土地要素公平交换机制。本着城乡平等的原则深化征地制度改革，规范征地范围并建立城乡要素平等交换机制。建立健全城乡统一的建设用地市场，建立公平合理的集体经营性建设用地入市制度和收益分配制度。深化农村宅基地制度改革试点，盘活闲置土地，为工商资本下乡、新业态发展提供土地支持。深化户籍制度改革，破解人才双向流动困局。2023年，河南户籍在乡、人在城的人户分离人口为2564万人，迫切需要加快推进户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化,用城镇化助推乡村振兴。大力开展“人人持证、技能河南”建设

7、，增强农村人才培养的针对性，为农民留村务农创业和进城从事二、三产业提供技能储备。优化新型职业农民人才队伍，把返乡农民工、中高等院校毕业生、退役士兵等作为新型职业农民吸引发展对象，支持他们到农村创业。要出台强有力措施，激励城镇各类人才特别是农业科技人才到乡村创业和服务，增强乡村发展活力。加大公共财政支农力度农业的产出效率远低于工业和服务业，难以吸引市场化的社会资金参与。农村基建项目回报率低，社会资本投资的积极性不高。因此，需要科学构建财政优先保障机制，坚持把农业农村作为财政优先保障领域。中央和地方财政都要加大对农业农村的投入，要逐步提高公共财政支出中用于乡村振兴的比例，并加快涉农资金统筹整合，避

8、免资金过于分散，集中财力办大事。各级政府要多策并举筹措资金，地方政府可根据中央相关政策，用好乡村振兴专项债，促进农业农村发展；逐步提高土地出让收益用于农业农村的比例，在2025年稳步提高到50虬要发挥财政投入引领作用，支持以市场化方式设立乡村振兴基金，撬动金融资本、社会力量参与，重点支持乡村产业发展。补齐农村基础设施短板目前，河南全省所有行政村通硬化路、通客车，农村集中供水率93%,自来水普及率91%。全省九年义务教育巩固率96.1%,城乡居民基本养老保险参保率99%以上，为城乡居民公共服务的标准统一和制度并轨提供有力支撑。但仍存在乡村基础设施区域不均衡、标准不统一，城乡公共服务均等化推进机制不健全等问题。为了满足农民对美好生活的向往，应该加快补齐基础设施建设短板弱项，为农业农村优先发展提供重要基础保障。进一步提升农村交通、农产品仓储保鲜冷链物流、防汛抗旱、高标准农田等设施建设的质量和水平，促进城乡基础设施互联互通，为乡村产业发展提供良好配套。进一步完善水电气暖等生活基础设施以及配套设备，让农村居民生活更便利。更加重视提高农村基本公共服务水平和质量，推进农村教育、医疗、养老等资源的统筹配置，健全城乡基本公共服务均等化机制。U