大数据创新驱动公安接处警改革实践研究.docx

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1、大数据创新驱动公安接处警改革实践研究接处警是公安工作的基础环节，是公安机关捍卫政治安全、维护社会安定、保障人民安宁的基本职责，是增进警民联系、构建和谐警民关系的桥梁纽带。随着互联网和移动通讯等技术的迅猛发展，特别是在大数据时代背景下，传统110信息传递不畅、处警效率不高、监督不严密等问题日益凸显。近年来，X公安深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于全面深化改革和公安工作的重要论述，积极适应新形势新任务新变化，聚焦治理能力和治理体系现代化，坚持共建共治共享，充分运用大数据等科技手段，学习借鉴新时代“漳州no”的做法和经验，在全国率先开展全省110报警求助集中接转改革，推动警务流程再造，着力构建

2、符合新时代要求、体现实战化特点、具有X特色的现代化警务体系，推动公安工作质量变革、效率变革、动力变革，切实提高群众获得感、幸福感、安全感。一、深化接处警改革的背景习近平总书记在全国公安工作会议上强调，要牢固树立科技是核心战斗力的思想，把握时代要求，紧跟发展大势，大力实施大数据战略，把大数据作为推动公安工作创新发展的大引擎、培育战斗力生成新的增长点，全面助推公安工作质量变革、效率变革、动力变革，努力实现公安机关战斗力的跨越式发展。中共中央关于加强新时代公安工作的意见明确，到2022年，公安工作现代化要取得重大进展。接处警工作是公安工作的基础性工作,是公安执法活动的开端，汇聚大量警情数据，在警务运

3、行体系中居于关键环节，深化接处警改革，对构建现代警务体系、实现公安工作现代化具有重要牵引作用。（一）推动公安接处警改革是主动顺应科技发展趋势提升为民服务水平的现实需要接处警工作在打击违法犯罪、维护社会治安稳定、服务人民群众方面发挥了关键作用。随着互联网和移动通讯等技术的快速发展，加之通信运营商取消漫游收费，拨打固定电话及发送短信的沟通方式越来越少，而移动电话和微信、微博、QQ、抖音等即时通信工具则成为人们沟通的主要方式，网络化、移动化明显。如何满足人民群众多元化报警求助需求，成为接处警工作适应形势发展需要的客观要求，报警群众使用图片、视频描述警情展现利于公安机关全面准确掌握警情态势和快速高效处

4、警。在客观上要求公安机关要紧跟时代发展步伐，充分运用现代网络信息及移动通讯等技术改进接处警工作，提升接处警工作效能，提高服务人民群众的能力水平。的元素远远比语音、文字的描述更加客观准确、丰富全更有（二）推动公安接处警改革是构建现代化警务运行体系更好履行公安职责使命的现实需要当前，公安改革已进入系统性重塑、整体性变革的新阶段。习近平总书记在全国公安工作会议上指出，要推行扁平化管理,把机关做精、把警种做优、把基层做强、把基础做实，加快构建职能科学、事权清晰、指挥顺畅、运行高效的公安机关机构职能体系。接处警工作作为警务活动的开端，既承担着服务群众的重要角色，也是打击违法犯罪的重要载体，在公安工作中占

5、据着非常重要的位置，是推进公安改革过程中的重要一环。接处警改革的好坏，直接关系公安机关维护国家安全和社会稳定的战斗力生成和工作质效。这就要求我们要以深化接处警改革为牵引，撬动警务机制和勤务制度改革创新，推动构建适应新发展阶段要求的现代警务体系，最大限度地释放公安机关内在潜能、提升警务工作质效，更好履行新时期公安机关职责使命。（三）推动公安接处警改革是深化大数据应用培育战斗力生成的现实需要中共中央关于加强新时代公安工作的意见明确，要积极依托大数据，全面推进智能应用、移动应用、集成应用，打造数字警务，建设智慧公安，提升警务工作的数字化战斗力和智能化水平。近年来，X作为全国首个国家级大数据综合试验区

6、，将大数据作为培育发展动力、破除发展困境、谋求竞争优势的战略选择，坚定不移实施大数据战略行动，走出了一条有别于东部、不同于西部其他省份的后发地区跨越式可持续发展新路，这条新路的本质，就是创新驱动发展、数据驱动创新。接处警环节汇聚了大量的警情数据和其他数据，创新应用空间很大。这就要求公安机关要进一步融入全省大数据战略行动，盘活数据价值、深化数据应用、强化数据赋能、打造数据引擎，推动大数据与公安工作深度融合，提升公安工作整体效能和核心战斗力，提高安全风险预警预测能力和社会治理能力水平。江苏也有类似的探索，他们开发建设了警情大数据应用服务平台，实现了警情数据的实时感知、多维展示和深度应用，取得了良好

7、的成效。二深化接处警改革的X实践X公安坚持改革强警、科技兴警，坚持目标导向和问题导向相结合、守正和创新相统一，以群众满意为立足点，以流程再造为切入点，以数据应用为支撑点，以全程监督为着力点，紧密结合”情报、指挥、勤务、舆情”一体化实战化运行机制，整合全省各市县两级公安机关110报警服务台，在全国率先实现全省集中统一接转110报警求助，进一步提升接处警工作便民化、实战化、智能化、规范化水平，着力构建现代警务工作体系，不断提高服务群众质效，全力守护平安稳定。2020年11月我省报警求助统一接转以来，群众对接警的满意度为99. 73%,对处警的满意度为98. 34%,创历史新高。（一）以群众满意为立

8、足点，推动接处警工作更加便民化搭建全省警情统一接转平台，拓宽网络报警渠道，不断满足人民群众对不同情形的报警需求，推动群众报警求助从单一报警向多维报警转型升级，全面提升服务群众质效。一是统一接转全省110报警求助。利用即时通讯和互联网先进技术，依托X省“一云一网一平台”，把分散在全省各市县公安机关的110报警资源整合起来，建成XUO服务中心，按照日均300次话务量的标准设置1个接线坐席，切实保障群众拨打110不占线、不排队，有效解决了警情数量多、治安复杂的区县110有时“打不进、打不通”以及市、县域交界的地方110 “打不对”等问题。按“就近、属地、业务”原则，帮助报警群众快速、准确地找到具有管

9、辖权的接处警责任民警，由接处警责任民警直接接警，消除传统接警模式下的警情错接现象，进一步提升了接处警工作专业化水平。二是全面拓展网络报警渠道。突出运用云计算、人工智能、5G等新技术，充分发挥互联网信息传递快捷、内容承载力强的优势，在传统电话和短信报警的基础上，开通了微信、微博、QQ、“X110”APP、“X110”微信小程序等报警渠道，丰富了语音、文字、图片、视频等各类报警形式，推动接处警工作向网络化、移动化、可视化、便民化方向发展。网络报警方式有效解决了原X110报警渠道单一的问题，有效弥补了传统110电话报警可能出现口语表达不清或信息传递不全面的不足。据统计，X110网络报警从上线使用至2

10、021年10月，用户关注量累计达1215.6万人次，共受理60. 73万条网络报警，网络报警方式逐渐得到人民群众的认可。三是做实做专群众信息咨询。结合群众信息咨询占比较大的实际,切实做好信息咨询回复，分析研究一百万余条群众报警求助数据,对于高频、简单的信息咨询，按照数据业务化、业务场景化的思路，提炼出7大类361个具体咨询问题，建成信息咨询知识库，强化对工作人员的业务培训I,做到“即问即复”。对于专业性高、政策性强的信息咨询，按照“我为群众办实事”活动要求，创新推出“为民服务圈”应用，积极引导调动全警特别是专业民警主动认领群众咨询，及时给予权威答复。2021年1月至8月，X110共回复群众咨询

11、求助73. 62万条，日均3030条，尽可能实现了信息咨询和非警务类群众求助在进入接处警体系之前，得到优质、高效、快捷的办理。（二）以流程再造为切入点，推动接处警工作更加实战化取消派警环节，畅通协作渠道，实行接警处警一体化，推动接处警工作从层层调度向高效联动、密切协同转型升级，着力提升实战效能。一是实行接处警一体化。接到群众报警求助后，X110服务中心工作人员在勤务报备、辖区标注、地图匹配等多维模型的支撑下，对初判为警情的，立即帮助报警群众发起与一线接处警民警直接通话，或直接与接处警民警建立网上联系，由接处警民警直接问询群众报警事项并同步赶赴现场处警，去掉传统接警模式下接警派警、传达指令的中间

12、环节，减少信息流转层级，极大地缩短了接处警反应时间，有力保障警情第一时间得到处置。同时，省市县三级公安机关及属地派出所实现警情同步同息感知和上下实时联动，根据警情等级和指挥调度职责，有针对性地开展指挥调度处置工作。统计数据显示，再造接警流程后，每起报警求助均能在3秒内接听，30秒内直接与接处警民警通话，接警、出警到处警反应时间缩短了近30%,真正实现了接处警“再快一秒”。二是实行多警种合成作战。在一线接处警层面，以网格民警或派出所民警为“全科”处警民警，以刑侦、治安、经侦、禁毒等专业警种民警为“专科”处警民警，形成相互支撑、互为补充的警情处置模式；在指挥调度层面，各级情报指挥部门根据警情等级类

13、别和实战需要，按需联动相关警种部门或下级情报指挥中心，切实强化多警种协同作战，有效解决了以往“一切都交到派出所”“一线处警民警包打天下”的单向推送模式。遇重大敏感警情，立即启动“情指勤舆”一体化实战化运行机制，联合开展现场态势、警情风险分析研判，并根据警情性质及时向处警民警提供现场执法处置指引，为现场处警工作提供有力支撑。特别是针对电信网络诈骗类警情，直接推送省反诈中心进行先期处置,确定为电信诈骗案件且有止付条件的，立即采取紧急止付、冻结等快速处置措施，实现警情最快接转，做到以快制快、以专制专，最大限度帮助群众止损。三是高效分流非警务诉求。强化与“12345”等政务服务热线双向对接联动，进一步

14、畅通非警务类诉求分流渠道，对接到的非警务类民生服务诉求，接转至“12345”等政务服务热线予以办理。对“12345”等政务服务热线接到的警务类紧急事项，则按照警情接转流程及时推送属地公安机关一线警力处置。对于管辖不清、事权不明的群众诉求，首先推送到属地公安机关进行先期处置，依法维护群众的合理诉求，坚决防止出现“接管脱节”和“接管错位”等问题。全省报警求助集中统一接转以来，累计向“12345”等政府服务热线推送非警务类民生服务诉求35. 6万余起，日均1100余起。（三）以数据应用为支撑点，推动接处警工作更加智能化全量汇聚和应用警情数据，全面感知违法犯罪趋势和规律,推动警务工作从被动应对向提前预

15、警、精准防范转型升级，为服务警务实战和社会治理提供有力支撑。一是建立警情大数据库。全量实时汇聚电话和网络报警警情，以及公安机关工作中发现的问题线索、派出所受理的自接警、街面警力巡逻发现的警情、群众举报投诉的各类违法犯罪警情、厅长信箱反映问题的有关情况等各类警情数据，并按照不同的分析方法和分析维度以及不同的地域、时间、类型，对警情数据进行归类分级，建成了集6大类5000万余条的X110警情数据“大水库”，做到全省警情的全维感知、全量汇聚、不留死角，为警情数据的分析应用打下坚实的基础。二是异常情况自动预警提示。将警情数据库与相关系统平台关联互通，当出现杀人、抢劫、绑架、爆炸等关键词时，系统平台自动按照警情分级分类标准，提示公安机关及时予以关注，并适时启动“情指勤舆”一体化实战化警务运行机制进行调度处置。针对各地不同警情警力的实际情况，设定警情数量预警阈值，一旦超过或者出现异常，通过警情热力图与警力冰点图，提示属地公安机关采取相应措施，优化警力配置，动态部署打防管控，确保警力跟着警情走，实现警力