国家发展改革委发布2023“碳达峰十大行动”进展报告.docx

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1、国家发展改革委发布2023“碳达峰十大行动”进展报告目录编者按2O1能源绿色低碳转型行动成效明显2一、非化石能源加快开发利用3二、化石能源清洁高效开发利用取得积极进展3三、新型电力系统建设稳步推进4四、能源转型支撑保障不断加强402节能降碳增效行动取得积极进展5一、系统谋划、统筹推进“十四五”节能工作5二、优化完善能耗调控政策，保障高质量发展用能需求6三、坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展6四、深入推进重点领域和行业节能降碳改造6五、不断提升节能降碳基础能力7六、深入开展节能降碳宣传教育和国际合作803工业领域碳达峰行动取得积极进展8一、系统谋划、稳妥推进工业领域碳达峰工作8二、优化产

2、业结构，积极推动产业转型升级8三、强化工业节能降碳，推动提升能源利用效率9四、发展循环经济，提高资源综合利用水平9五、推行绿色制造，发挥典型示范引领作用9六、突出技术标准，夯实降碳基础能力10七、大力推动数字赋能行业绿色发展10八、培育低碳产品，助力全社会碳达峰10九、加强政策保障，多措并举推动绿色低碳发展1104循环经济助力降碳行动扎实推进11一、健全循环经济发展制度体系11二、积极构建资源循环型产业体系11三、构建废弃物循环利用体系12四、推进农业循环经济发展12五、扎实推进塑料污染和过度包装治理1205绿色低碳全民行动成效明显13一、深入开展生态文明宣传教育13二、积极开展绿色生活创建行

3、动13三、有序实施生活垃圾分类14四、稳步推进塑料减量替代14五、大力开展粮食节约行动14六、积极推进绿色低碳消费转型1506各地区认真谋划周密部署积极稳妥推进碳达峰碳中和工作15一、积极有序推进能源绿色转型15二、加快推动产业结构优化升级15三、大力推进重点行业节能降碳16四、持续推动交通运输绿色低碳转型16五、促进城乡建设绿色高质量发展16六、强化低碳零碳负碳科技创新17七、巩固提升生态系统碳汇能力17八、完善市场化机制和金融财税政策17九、扎实做好“双碳”基础工作18十、大力开展节能低碳宣传活动1807国资央企努力在碳达峰行动中发挥示范引领作用18一、加强谋划部署，建立健全工作推进机制1

4、8二、优化产业结构，加快绿色低碳转型发展19三、保障能源供应，构建清洁低碳能源体系19四、坚持创新驱动，绿色低碳技术成果纷呈20五、完善管理机制，持续提升碳排放管理水平20编者按国务院印发的2030年前碳达峰行动方案提出，将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面，重点实施“碳达峰十大行动”：一是能源绿色低碳转型行动；二是节能降碳增效行动；三是工业领域碳达峰行动；四是城乡建设碳达峰行动；五是交通运输绿色低碳行动；六是循环经济助力降碳行动；七是绿色低碳科技创新行动；八是碳汇能力巩固提升行动；九是绿色低碳全民行动；十是各地区梯次有序碳达峰行动。党的二十大报告明确提出，积极稳妥推进碳达峰碳中和。近日，

5、国家发展改革委总结了七个方面的“碳达峰十大行动”进展，以下为全文供参考。01能源绿色低碳转型行动成效明显能源是碳达峰碳中和的重点领域。习近平总书记作出碳达峰碳中和重大宣示两年来，各地区各有关部门深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和碳达峰碳中和工作领导小组部署要求，积极稳妥有序推进能源绿色低碳转型行动，取得显著成效。一、非化石能源加快开发利用（一）新能源保持较快增长。制定实施以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地规划布局方案，规划总规模约4.5亿千瓦，目前第一批9500万千瓦基地项目已全部开工建设，印发第二批项目清单并抓紧推进前期工作，组织

6、谋划第三批基地项目。稳步推进整县屋顶分布式光伏开发试点，截至今年6月底，全国试点累计备案规模6615万千瓦。有序推进山东半岛、长三角、闽南、粤东和北部湾等海上风电基地建设。2023年以来，新增风电、太阳能发电装机容量连续两年突破1亿千瓦，占年新增全部发电装机的六成左右。稳步发展生物质发电，截至今年7月底，生物质发电装机3967万千瓦。会同有关部门积极研究支持地热能、非粮生物液体燃料等发展。推动国内首套自主化年产3万吨纤维素燃料乙醇示范装置工业化试生产。印发氢能产业发展中长期规划（20232035年。2023年，新能源年发电量首次突破1万亿千瓦时大关。（二）常规水电项目建设稳步推进。统筹水电开发

7、和生态环境保护，大力推动金沙江上游、雅碧江中游、黄河上游等重点流域水电规划和重大水电工程建设。乌东德、两河口水电站全面投产，白鹤滩水电站今年8月底前建成投产10台机组，金沙江旭龙水电站项目已于今年6月上旬核准建设。2023年以来至今年6月，常规水电开工600万千瓦。截至今年6月底，全国水电装机容量达到3.6亿千瓦左右，比2023年增加约2000万千瓦，“十四五”期间新增4000万千瓦的目标已完成近50%o（三）核电保持平稳建设节奏。在确保安全的前提下积极有序推进核电建设。华龙一号、国和一号示范工程、高温气冷堆示范工程等在建工程，在确保质量的前提下推进建设。2023年1月，华龙一号全球首堆福清5

8、号建成投产。截至今年7月，我国在运在建核电机组共77台、装机规模8335万千瓦。二、化石能源清洁高效开发利用取得积极进展（一）煤炭清洁高效开发利用持续深化。充分发挥煤炭煤电对能源绿色低碳转型的支撑保障作用。持续打好煤炭增产保供“组合拳”，实施煤炭安全保供责任制，稳定煤炭保供政策，加强全国煤炭产量调度，持续释放先进产能，切实稳定增加煤炭产量。研究推进低阶煤分质分级利用试点示范。充分挖掘煤电顶峰出力潜力。稳妥有序推进煤电行业淘汰落后产能。2023年，煤电以不足50%的装机占比，生产了全国60%的电量，承担了70%的顶峰任务。全面实施煤电节能降碳、灵活性和供热改造“三改联动”，2023年已完成改造2

9、.4亿千瓦，今年将继续实施改造2.2亿千瓦，为实现“十四五”累计改造6亿千瓦的目标奠定良好基础。（二）油气高质量发展深入推进。扎实推进油气勘探开发七年行动计划，大力提升油气勘探开发力度，2023年原油产量1.99亿吨、连续三年企稳回升，天然气产量2076亿立方米、增量连续五年超百亿立方米。加快推进非常规油气资源规模化开发，2023年页岩油产量240万吨、页岩气产量230亿立方米，煤层气利用量77亿立方米，保持良好增长势头。加快推进油气基础设施建设，推动油气干线管道和互联互通重点工程建设，“全国一张网”进一步完善。天然气储备能力快速提升，储气规模三年多实现翻番。扎实推进实施成品油质量升级，切实保

10、障符合第六阶段强制性国家标准的汽柴油供应。油气消费保持合理增长，2023年油气消费约占一次能源消费总量的27.4%o（三）终端用能清洁替代加快实施。出台关于进一步推进电能替代的指导意见等政策，推动工业、交通、建筑、农业农村等重点领域持续提升电气化水平。深入推进北方地区清洁取暖，截至2023年底，清洁取暖面积达到156亿平方米，清洁取暖率73.6%,超额完成规划目标，累计替代散煤超过15亿吨，对降低PM2.5浓度、改善空气质量贡献率超过三分之一。加快推动电动汽车充电基础设施建设，截至今年7月累计建成398万台，可基本满足电动汽车发展需求。开展核能综合利用示范，山东海阳核能供暖一二期工程总供暖面积

11、超过500万平方米，实现海阳城区核能供暖“全覆盖”。浙江秦山核能供暖项目正式投运，成为南方地区首个核能供暖项目。三、新型电力系统建设稳步推进（一）跨省区电力资源配置能力稳步增强。建成投产雅中一江西、陕北一武汉、白鹤滩一江苏特高压直流等跨省区输电通道，加快推进白鹤滩一浙江、闽粤联网直流工程以及南阳一荆门一长沙、驻马店一武汉等跨省区特高压交流工程建设，积极推进“三交九直”跨省区输电通道。协调推进第一批大型风电光伏基地项目接入电网。截至2023年底，全国西电东送输电能力达到2.9亿千瓦，比2023年底提高2000万千瓦。（二）电力系统灵活调节能力明显提升。推进煤电机组灵活性改造，截至2023年底，实

12、施灵活性改造超过1亿千瓦。制定印发抽水蓄能中长期发展规划（20232035年），推动各省制定实施方案和“十四五”项目核准工作计划，加快推进生态友好、条件成熟、指标优越的项目建设。截至今年6月底，抽水蓄能装机达到4200万千瓦。出台“十四五”新型储能发展实施方案，加快新型储能多元化、产业化、规模化发展。截至2023年底，新型储能装机规模超过400万千瓦。推动具备条件的气电项目加快建设，截至今年6月底，天然气发电装机约1.1亿千瓦，比2023年增加IOOO万千瓦左右。指导各地做好需求侧响应，有效减少尖峰负荷需求。四、能源转型支撑保障不断加强（一）能源科技创新加快推进。多项重大科技创新实现新突破，掌

13、握自主三代核电技术，建成单机容量全球第一的百万千瓦水电机组，多次刷新光伏电池转换效率世界纪录，13兆瓦海上风电机组成功下线，大规模储能、氢能等一批能源新技术研发应用取得新进展。完善创新机制，制定印发“十四五”能源领域科技创新规划，修订能源领域首台（套）重大技术装备评定和评价办法，组织开展“十四五”第一批国家能源研发创新平台遴选认定。（二）能源体制机制改革不断深化。印发实施关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见。批复南方区域电力市场建设实施方案。积极稳妥推进电力现货市场建设，山西等6个第一批电力现货试点地区开展不间断结算试运行。今年上半年全国市场化交易电量2.5万亿千瓦时，同比增长45.8%

14、,占全社会用电量的61%左右。开展新能源领域增量混合所有制改革，研究确定一批重点项目。推动健全完善煤价、电价、抽水蓄能价格形成机制，放开煤电上网电价，取消工商业目录销售电价，推动工商业用户进入市场。加快推动能源法、煤炭法、电力法等制修订。（三）能源转型政策保障进一步完善。印发实施推动能源绿色低碳转型做好碳达峰工作的实施方案关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见和煤炭、石油天然气行业碳达峰实施方案，出台关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案，系统推进能源绿色低碳转型工作，形成政策合力。加强重点难点问题研究，组织有关方面深入开展能源转型路径研究。下一步，国家发展改革委、国家能源局将深入

15、贯彻落实党的二十大精神，会同有关方面持续推动关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见2030年前碳达峰行动方案有关任务落实，切实推动能源领域碳达峰系列政策落地实施。从国情实际出发，坚持以立为先、先立后破、通盘谋划，在保障能源安全供应基础上积极有序推动能源绿色低碳转型，大力推进能源结构调整和能源产业链减碳，推动煤炭和新能源优化组合，强化能源科技创新和体制机制改革，为如期实现碳达峰碳中和目标提供绿色低碳、安全可靠的能源保障。02节能降碳增效行动取得积极进展节能是推进碳达峰碳中和、促进高质量发展的重要手段。习近平总书记作出碳达峰碳中和重大宣示两年来，各地区各有关部门深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，按照党中央、国务院决策部署和碳达峰碳中和工作领导小组部署要求，认真落实全面节约战略，深入实施节能降碳增效行动，取得积极成效。一、系统谋划、统筹推进“十四五”节能工作一是系统谋划节能工作。国务院印发“十四五”节能减排综合工作方案，对“十四五”全国节能工作进行总体部署，明确全国和各领域、各地区节能目标任务，压实各地区和有关部门主体责任。各省（区、市）均结合实际制定了本地区“十四五”节能减排工作方案。二是细化完善配套政策措施。工业和信息化部印发“十四五”工业绿色发展规划，联合发展改革委、