2022年耕地地力保护补贴实施方案.docx

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1、2022年耕地地力保护补贴实施方案为扎实推进2022年耕地地力保护补贴工作,根据地区2022年塔城地区耕地地力保护补贴实施方案文件要求，现结合实际，特制定2022年耕地地力保护补贴实施方案。一、总体要求（一）指导思想贯彻为认真落实政府安排部署和地委、行署及市人民政府工作要求，主动适应全区农业产业发展新常态，以保障粮食等重要农产品有效供给和促进农民持续增收为重点，完善耕地地力保护补贴政策体系，引导农民自觉提升耕地地力，推动粮食生产能力稳步提升，促进种植业结构合理调整，确保全市农业经济健康发展和民生持续改善，着力构建更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的农业产业新发展格局。（二）基本原则坚持以资

2、源节约、环境友好、生态改善为基本路径。把节约资源和保护耕地环境放在优先位置，积极鼓励和引导农民采取秸秆还田、深耕整地、残膜回收、减少农药化肥用量、有机肥替代化肥等措施,切实加强农业生态资源保护，实现全市农业发展由过度依赖资源消耗向绿色生态可持续发展转变。坚持以粮食安全、结构合理、农民增收为基本任务。立足构建以参与国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的农业新发展格局，巩固脱贫攻坚成果和接续乡村振兴有效衔接，突出保粮食安全和保农民收入协调统一，优先保障对种植冬小麦的耕地进行补贴。坚持以农民主体、政策引导、政府依法监管为基本遵循。以保障合法种植者基本收益为出发点和落脚点，市级结合地区切块下达资金

3、总量，参照区统一规定的补贴对象、标准、条件和程序，制定补贴政策实施方案。将补贴资金监管由事后补救向事前预防转移，实行逐级申报审核，严肃发放程序，采取多种形式开展政策宣传，坚决杜绝弄虚作假、徇私舞弊行为发生，确保耕地地力保护补贴政策落实落细。主要内容（一）补贴对象：所有合法的实际农业种植者（含农场职工）。（二）补贴条件:L依法依规明确享有耕地承包权，耕地实际用于种植小麦、玉米、青贮饲料、苜蓿等特定作物。2 ,补贴耕地要积极开展秸秆综合利用，落实深松整地等保护耕地地力，提升耕地质量等具体措施。3 .同一地块一年只能补贴一次，以正播作物优先作为补贴对象予以补贴,复播玉米、苜蓿不得列入补贴对象。4,补

4、贴作物以种植冬小麦、春小麦、正播籽粒玉米、青贮饲料、苜蓿和特色经济作物的先后顺序依次发放补贴。5.果粮间作田按照科学折实后的粮食播种净面积，给予核定补贴。此外，有下列情况之一的不予列入耕地地力保护补贴范围：L已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地。2 .长年抛荒地、占补平衡中补的面积、质量达不到耕种条件的耕地。3 .已经纳入区退耕还林、还草（天然林地、草地）及退地减水范围的耕地。4 .违法开垦且未纳入粮食生产功能区范围的耕地不给予补贴。（三）补贴标准：种植冬小麦的耕地，每亩补贴220元;种植春小麦的耕地,每亩补贴115元（通过一次性种

5、粮补助预计可达每亩220元）;种植青贮饲料的耕地，每亩补贴120元;种植苜蓿的耕地，每亩补贴100元;种植玉米（不含复播）和特色经济作物的耕地，每亩补贴18元。玉米用于青贮或收获籽粒由乡镇、村结合申报底册经实地核查后确定，用于青贮的按每亩120元标准进行补贴，用于收获籽粒的按每亩18元标准进行补贴。特色经济作物由市级结合当地产业发展实际和结构调整需要，确定特色经济作物补贴范围（不含棉花、林果、蔬菜）。根据今年全市农作物种植情况和产业结构调整需要，经市政府研究确定2022年特色经济作物补贴类别为加工番茄、加工辣椒及水稻三类作物。每亩补贴标准为18元。三、方法步骤（一）补贴面积的界定。补贴面积以农

6、村土地承包经营权确权登记颁证面积为基础，尚未完成确权登记颁证工作的地方，以拥有二轮土地承包经营权证的耕地面积为基础，其他类型耕地以合法种植证明文书为基础确定。同时实行排除法进行调整，据实核减改变耕地性质的面积，如退耕还林、还草（天然林地、草地），已转为设施农业或畜牧养殖场使用的耕地等。（二）补贴面积申报和兑付方法。建立实名公示制度，实行严格管理。1、由农民（种植户）据实向村委会申报符合条件的耕地补贴面积，填写2022年xxx乡（镇）xxx村农户耕地地力保护补贴申报表中进行登记，同时村级收集种植农户身份证复印件、补贴卡号复印件信息和合法种植合同等种植文书证明资料存档备案。2、村级全面核实村级成立

7、核查小组，进行逐户逐地块全面实地核实，填写xxx乡（镇）2022年耕地地力保护补种植面积核查表,经村级核查小组全面核实后,填写xxx乡（镇）xxx村2022年xxx耕地地力保护补贴面积公示表，进行实名公示（公示内容主要包括申报品种、申报面积等，公示时间不得少于5个工作日），公示无异议后填写xxx乡（镇）xxx村2022年xxx耕地地力保护补贴面积明细表，上报乡（镇）农业农村部门。3、乡（镇）成立由农业农村部门等相关人员组成复核小组，对各村上报的耕地地力保护补贴作物面积和农户信息进行复核，填写xxx乡（镇）2022年耕地地力保护补种植面积核查表，在乡（镇）核实无异议后，填写XXX乡（镇）xxx村

8、2022年耕地地力保护补贴面积汇总表，同时将各村xxx乡（镇）xxx村2022年耕地地力保护补贴面积明细表一同上报市农业农村局（市农村合作经济发展中心）。4、市农业农村局成立相关科室业务人员组成抽查小组，对乡（镇）上报耕地地力保护补贴面积和农户信息进行实地核查，同时结合电话抽查的方式进行核实认定。其次是会同地区农业农村部门再次核实认定。市农业农村局在耕地补贴面积核准后，在市政府网站进行公示，公示时间不得少于5个工作日，同时再次由村委会进行公示（公示内容主要包括补贴面积、补贴金额等，公示时间不得少于5个工作日）。公示无异议后，由农业农村局向市财政局提供补贴面积基础数据和补贴发放清册，并会同市财政

9、局办理补贴兑付工作。在进行兑付前，要按照分户清册向农民发放补贴兑现通知书，农民领取补贴兑现通知书时在分户清册上签字、按手印后，由市财政局组织补贴资金发放,明确补贴资金为耕地地力保护补贴。国有土地耕地合法种植的农户由乡（镇）国土部门参照村队农户申报流程和程序进行核实上报。四、保障措施（一）加强组织领导。耕地地力保护补贴政策的实施涉及农民切身利益关系重大，市、乡、村各部门要加强组织领导，按照惠民补贴发放要求，严格落实耕地地力保护补贴政策。财政局负责落实补贴资金预算、会同农业农村部门制定补贴资金分配方案、拨付补贴资金、监督检查补贴资金使用情况。农业农村局负责组织补贴面积核实和监管工作。其他有关部门协

10、同配合，形成合力，加快推进。（二）明确责任分工。市农业农村部门负责补贴政策的组织实施、实施方案制定、面积核准以及资金监督使用和绩效落实;市财政部门负责补贴资金落实、资金拨付、绩效评价和资金监管。市人民政府承担补贴发放主体责任，主要负责补贴政策的组织实施、协调推进、兑付资金、宣传解释和问题反馈等工作，要配套相应工作经费，确保面积核实等外业工作保质保量落实到位。乡（镇）人民政府负责本辖区补贴政策的具体组织实施管理工作，做好补贴面积的申报、统计、核实、张榜公示、信息的审核和录入以及政策解释等工作。（三）做好宣传培训。各乡（镇）充分利用报刊杂志、广播电视、微信公众号、乡村大喇叭、宣传手册等多种形式，将

11、政策宣传到村到户，市农业农村局在市政府网站公布耕地地力保护补贴政策实施方案，让基层干部和农民充分了解改革政策内容。市、乡农业农村部门加强经办人员业务培训I,设立热线电话，向社会各界释疑解惑，为补贴政策的落实创造良好的舆论氛围和社会环境。（四）强化监督管理。乡（镇）、村要设立举报信箱，公布举报电话，拓宽补贴问题线索反映渠道，接受社会监督。市、乡农业农村、自然资源、财政、纪检、审计等部门建立运行监管机制，加强农业补贴政策补贴情况的日常监督，落实资金执行定期调度工作机制，采取定期与不定期抽查、明查与暗访结合、专项监督审计与交叉检查等有效形式，对补贴资金的申报、公示、审核、发放等环节加强监管，纠正农业补贴政策资金发放过程中出现的各种问题，确保农业补贴政策落实到位。对虚报面积、骗取、套取、贪污、挤占、挪用耕地地力保护补贴资金的，或违规发放耕地地力保护补贴资金的行为，要依法依规严肃处理。（五）注重绩效考核。市、乡财政、农业农村等部门要密切跟踪耕地地力保护补贴政策调整完善工作进展动态，加强信息沟通交流，建立健全联合考核工作机制。启动补贴资金使用月报工作制度;2022年10月10日前,全面完成2022年耕地地力保护补贴兑付工作。各部门要进一步加强信息沟通交流，建立健全考核制度，适时开展绩效考核。