巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作指南.docx

《巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作指南.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作指南.docx（48页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作指南1范围本文件规定了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的术语和定义、总体目标、基本原则、脱贫成果巩固、产业发展、环境优化、乡风培育、乡村治理、生活提质、管理制度等。本文件适用于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作任务实施的指导。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB3095环境空气质量标准GB3096声环境质量标准GB3097海水水质标准GB3838地表水环境质量标准GB795

2、9粪便无害化卫生要求GB/T8321农药合理使用准则GB15618土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）GB/T16453水土保持综合治理技术规范GB18596畜禽养殖业污染物排放标准GB/T27774GB/Z35040GB/T37071GB/T40491GB/T41375GB/T50445病媒生物应急监测与控制通则扶贫车间项目运营管理规范农村生活污水处理导则农民专业合作社建设指南农村文化活动中心建设与服务规范村庄整治技术标准HJ25.4建设用地土壤修复技术导则HJ588农业固体废物污染控制技术导则NY/T496肥料合理使用准则通则DB45T2139美丽乡村传统民居保护规范DB45/T

3、2413农村生活污水处理设施水污染物排放标准3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。11巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接conso1idatingandexpandingtheachievementsofpovertya11eviationineffectiveconnectionwithrura1revita1ization在巩固拓展脱贫攻坚成果与全面推进乡村振兴过渡时期，通过一系列政策措施不断巩固拓展产业发展、生态建设、乡风培育、乡村治理和民生改善成果，逐步实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总目标。两不愁三保障twoassurancesandthree

4、guarantees农村贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，即稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿和保障其义务教育、基本医疗和住房安全。4总体目标41巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的总体目标见图Io图1巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体目标“保持主要帮扶政策总体稳定，以巩固、拓展、衔接为基本逻辑，做好领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接。厂从建档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。44实现以下目标：-乡村振兴全面推进，乡村产业质量和竞争

5、力进一步提高,脱贫地区经济实力显著增强；-农村基础设施和基本公共服务水平进一步提升，宜居乡村建设扎实推进；-乡村治理能力有效提升，乡风文明建设取得显著进展，农村基层组织建设不断加强；-农村低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善；-脱贫地区农民收入增速高于全区农民平均水平，低收入人口生活水平显著提高，城乡差距进一步缩小。5基本原则一坚持党的全面领导坚持和加强党对农村工作的全面领导，发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导作用，自治区、市、县、乡、村五级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴。5,坚持有序调整、平稳过渡5.2.1 过渡期内应注重帮扶脱贫县、脱贫村、脱贫人口，确保脱贫群众不返贫。5.2.2 在

6、主要帮扶政策保持总体稳定的基础上，正视不同地区脱贫质量和经济社会发展的差异，分类优化调整，合理把握调整节奏、力度和时限，增强脱贫稳定性。“坚持群众主体、激发内生动力5.3.1 坚持扶志扶智相结合，防止政策泛福利化倾向。5.3.2 发挥奋进致富典型示范引领作用，激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富。一坚持政府推动引导、社会市场协同发力坚持行政推动与市场机制有机结合，广泛动员社会力量参与。6脱贫成果巩固61动态监测和帮扶6.1.1防止返贫动态监测和帮扶6.1.1.1统一编制防止返贫动态监测和帮扶工作操作指南。6.1.1.2 建立精准防贫监测大数据平台，加强部门间数据共享和比对分析。6.1.1.3 重

7、点对下列群体的收入支出状况和“两不愁三保障”及饮水安全状况开展常态化监测：脱贫不稳定户；-边缘易致贫户；-因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户。6.11.4防止返贫监测程序包括：a）农户主动申请；b）部门信息比对；0基层干部定期跟踪回访。6.1.1.5 应实施帮扶对象动态管理，预防性措施和事后帮扶相结合，精准跟踪监测帮扶。6.1.1.6 科学制定脱贫人口收入增长目标计划。鼓励有劳动能力、有就业意愿的劳动力外出或就近就业，应按规定做好脱贫户收入统计。脱贫户一年中有稳定收入的工作时间应不少于6个月，每年脱贫人口务工人数应不低于上一年。6.1.1.7 困难群体的临

8、时性帮扶，对受灾群众集中开展灾后生产恢复、倒塌房屋重建、农业保险理赔、救助救济等,确保资助政策落实到位。6.1.2低收入人口常态化监测和帮扶6.12.1对下列农村低收入人口开展动态监测：-农村低保对象；-农村特困人员；-农村易返贫致贫人口；-因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口。6.1.2.2依托精准防贫监测大数据平台，建立农村低收入人口基础数据库。6.1.2.3完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制。6.1.2.4对有劳动能力的农村低收入人口，开展产业、就业帮扶；对确无劳动能力的，落实兜底保障措施。6.1.2.5农村居民人均可支配收入增速应高于全国、全

9、区平均水平，脱贫人口人均纯收入增速应高于脱贫地区农村居民人均可支配收入增速。一社会保障62.1 社会救助6 .2.1.1实施“按户施救”和“按人施救”相结合的救助模式。7 2.1.2建立分层分类救助体系，完善农村低保标准动态调整机制，逐步缩小与城市低保保障水平的差距。6.2.1.3健全部门信息共享机制，加强农村低收入人口动态监测，完善低保家庭收入财产认定方法。对发展产业和就业收入超过最低生活保障标准的低保对象，给予6个月渐退期。6.2.14完善农村特困人员救助供养制度，特困人员救助供养覆盖的未成年人年龄延长至18周岁。6.2.1.5健全临时救助制度。6.2.1.6健全农村儿童保护制度，完善孤儿

10、、事实无人抚养儿童基本生活保障政策。6.2.2养老保障6.2.2完善城乡居民基本养老保险代缴政策，为参加城乡居民基本养老保险的下列5类群体代缴部分或全部最低标准的养老保险费：- -特困人员；- -返贫致贫人口；- -重度残疾人；- -低保残疾人；-脱贫后继续扶持两年人员。6.2.2.2 加强对农村分散供养特困老年人的保障和照料服务，提升改造农村互助性养老服务设施。6.2.2.3 宜通过政府购买服务对困难家庭中生活不能自理的老年人提供必要的访视、照料服务。6.2.3残疾人保障和服务6.2.3.1建设残疾儿童随班就读支持保障服务体系。6.2.3.2实施残疾儿童康复救助。加强残疾人托养照护和康复服务

11、。62.3.3实施困难重度残疾人家庭无障碍改造。6.2.3.4开展农村困难残疾人实用技术培训，帮扶有就业能力和就业意愿的残疾人就业创业。“巩固“三保障”和饮水安全63.1教育保障6.3健全义务教育控辍保学机制，确保除身体原因不具备学习条件外，脱贫户、监测户家庭子女义务教育阶段失学辍学率为0,九年义务教育巩固率达到97%,适龄残疾儿童义务教育入学率达到97%o6.3.1.2落实义务教育资助政策。6.3,1.3实施农村义务教育学生营养改善计划。6.3.1.4加强乡镇寄宿制学校建设，保留并办好必要的乡村小规模学校。6.3,1,5协调对接广东和区内优质学校选派校长、中层管理人员以及教师开展定点帮扶工作

12、。6.3.2医疗保障63.2.1 对乡村医疗机构和人员进行监测管理，保障乡村医疗服务“空白点”动态清零。63.2.2 统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能。1.1.1.3 做好脱贫人口参保动员工作，完善城乡居民基本医疗保险参保个人缴费资助政策，脱贫人口、监测对象人口基本医疗保险应保尽保。1.1.1.4 实施大病专项救治，对脱贫人口、监测对象和农村低收入人口实现30种大病救治“应治尽治”。1.1.1.5 脱贫户、监测户家庭慢病人服务签约管理率应达到100%o签约家庭医生的农村低收入人口高血压、糖尿病、结核病和严重精神障碍的规范管理率达到90%o1.1.1.6 保持

13、待遇政策总体稳定，分阶段、分对象、分类别调整脱贫攻坚期超常规保障措施。6.3.3 住房安全643健全农村低收入群体等重点对象住房安全动态监测机制，预防在前，脱贫户、监测户住房安全保障保持动态清零。63.3.2 通过农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造等多种方式保障住房安全。63.3.3 3根据危房等级、改造方式、补助对象自筹资金能力等不同情况，实施差异化补助。63.3.4 4加强农房质量安全管理，推广绿色新型技术，提升农房品质。6.3.4饮水安全1.1.1.1 3.4.1加强对脱贫人口和供水易反复人群的饮水安全动态监测，脱贫户、监测户饮水安全保障保持动态清零。1.1.1.2 因地制宜建

14、设规模化供水工程，提升已建供水工程管护水平，推进城乡供水一体化。农村自来水普及率应达到85%o1.1.1.3 加强水源地保护，配套净化消毒设施，开展水质常态化监测。63.4.4农村饮用水卫生按DB45/T1324的要求进行管理。一易地扶贫搬迁后续扶持6.4.1安置区就业帮扶64.1.1将易地搬迁安置区作为劳务输出重点保障地区。6.41.2 安置区政府投资项目、以工代赈项目、公共服务管理项目等安排一定比例的岗位用于吸纳搬迁群众就业。6.41.3 加强安置区公共就业服务体系建设，实行就业困难人员和零就业家庭成员实名制动态管理。6.4.1.4开展搬迁群众就业技能培训。6.4.2安置区后续产业扶持6.

15、42推进安置区优势产业全产业链项目。64.2.2规划项目建设布局，配套完善基础设施。6.42.3健全搬迁对象利益联结机制，通过多种模式实现搬迁户增收。64.3安置区公共服务1.1.1 4,3.1完善安置区幼儿园、中小学校等配套设施，确保“有学上”“上好学”。1.1.2 完善社区卫生服务中心，提高医疗服务能力。1.1.3 做好搬迁群众养老保险关系转移接续。6.4.3.4建设安置区一站式综合服务中心，解决群众办事难等问题。6.4.4安置区配套设施6. 4.4.1完善安置区内配套设施，至少包括：排污排水;- -垃圾处理；- -安保设施；- -电动车管理；- -文体活动场所及公共体育器材；- -消防设施。6.4.4.2健全基础配套设施管护机制,每年开展1次以上排查。6.4.5安置区组织建设645完善党组织领导的安置区组织架构和组织体系，实现党的基层组织、自治组织和工、青、妇、残疾人等各类组织应建尽建并发挥作用。6.4,5,2依托网格长、楼栋长、单元长等实现自我管理和服务。6.45.3向符合规定的集中