集团公司政府关系风险管理及防范.docx

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1、政府关系风险及防控一、政府关系主要表现在哪里？企业的外部公众可以分为两类，第一类是功能性公众，如媒体、合作伙伴（对象）、竞争对手等等；第二类是支撑性公众，政府关系就是支撑性的公众，另外还有社区关系、消费者关系等等,这类公众对企业的生存和发展构成直接的影响，是企业公关对象最重要的一类。第一、市场的经济活动从来与政治活动密切相关。企业应该努力使这种影响向着有利于自己的方向发展，而不是相反，最低限度也要力争避免负面影响。企业无法左右大环境,但可以在一定范围内、一定程度上营造有利于自己的小环境,在这个小环境中建立有利于自己发展的关系网络。第二、政府对经济活动的影响还比较大，政府的行为对公众又有着非常强

2、烈的示范作用。在处理政府关系时所采取的各项经济及公益手段不仅是为了获得更多的经济回报，更重视其象征意义。争取政府的放心，同时也争取广大公众的好感。政府关系既是企业公共关系的基础，也是最重要的工作内容之一。企业与政府关系的管理主要表现为与政府方面的“互动”。企业与政府的互动最为直接的目的一是树立企业形象，二是获取资源。而风险也就主要存在于这两个方面。1、企业形象塑造方面：企业形式塑造的手段，一是以提高美誉度为基本出发点的“做”，给公众以实际的利益;二是以提高知名度为基本出发点的“说”，即对公众的传播与沟通。“做”是前提、是基础。没有“做”，没有真正的给公众实际利益，只“说”不“做”，一切“说”都

3、只能是无源之水、无本之木，无法达成公共关系的目的。在“做”和“说”之中，也就蕴含着真与假、虚与实、手段是否合规等行为上的风险因素。如果一些行为违规或违反道德，不仅不能获得预期的目的，而且还可能给美誉度抹黑。2、获取资源方面：影响企业与政府关系的核心命题，毫无疑问是资源，包括人、财、物、信息、市场等要素。在这些资源中，有些是可以通过公开市场获得，但有些则与政府关系紧密。其中，与政府关系紧密，同时又是企业最为需要的资源，主要包括三类:第一类，进入权（或机会），包括行业进入权和市场进入权。行业进入权，是企业进入某一行业的“牌照”，是企业生存最基础的资源之一。第二类，融资，主要涉及到融资渠道、融资成本

4、、融资额度等方面。在融资方面，一直存在着因企业性质差异带来的不公平现象。第三类，政策支持。政策支持是非常重要也是非常特殊的一种资源，同样也是各个企业重点争取的一类资源。在政策支持中，比较常见的有税收优惠、融资平台、资源倾斜等方式。除了上述三类主要资源之外，还有其他资源也是企业非常关注的，比如说项目资源、稀缺原材料、劳动力等，这些也都与政府相关。上述资源对企业发展来讲，缺一不可；同时，企业要获得这些资源，又不能简单的在市场中竞价获得，这就必然把企业和政府联系到了一起，也就构成了企业处理政府关系的核心所在。企业发展所需的资源的获取，需要分两个层面去考虑，即政策层面和执行层面。在上述企业所需的核心资

5、源中，政策支持类资源显然是政策层面的问题，融资类资源则是执行层面的问题，进入权介于政策层面和执行层面之间。长期政企合一的传统思想。发展模式的改变可以依托政策来推动，但思维逻辑的转变则需要时间，仍旧影响着政府和企业的互动关系。为了获得发展所必须的资金，很多企业铤而走险，这种现象从近年来银行业的违规信贷案件中可见一斑；为了获得发展的机会，很多企业同样不择手段，这在矿业、交通等系统表现非常突出。由此产生了某些系统的腐败“多米诺”可见，腐败已然成为企业在获取资源过程中最惯用的手段之一。至于为什么会采用腐败这种方式，无外乎三种原因。第一，“有钱能使鬼推磨”、“拿人钱财、替人消灾”的传统思想，这可看作是思

6、想上的原罪；第二，资源获取上存在不公平的现象，是制度上的原罪；第三，就是社会风气，对名利的过于追逐、信仰的缺失等等都起到推波助澜的作用。二、政府关系风险产生的原因第一，政府对企业的功能边界不清。从经济学理论看，政府与企业的关系是,法律基础上的对等关系，政府是协调机构、调控主体；企业是社会经济活动主体。相互内在的关系，政府是企业制度的供给者和维护者；企业有自身运行特点，有自己的愿望和要求，影响政府的公共政策和立法。只有二者功能边界清晰，协同运作才能发挥市场配置资源的优势，弥补政府与市场潜在的缺陷近年，由于社会经济规模的迅速扩大，政府似乎又以新的方式，控制了更多的社会资源和企业的经济生活。一种物品

7、没有价格，私人市场不能保证该物品生产和消费的适当数量时，政府政策可以潜在地解决市场失灵，增进经济福利必须改变政府对企业直接行政干预，实现复归。第二，政府权力货币化。社会的产权结构和政企关系是由政府支配的资源量决定的，政府权力可能成为滋生腐败，社会伦理沦丧的温床。20世纪80年代中后期的“官倒”和“私倒”；20世纪90年代，政府的土地批租酿成房地产领域的严重腐败；近年,一些地方政府仍然在利用掌控的资源如土地、矿山采掘权等与企业进行交易都是政府权力货币化的表现。企业运用各种手段罗织自己的非正式社会关系，把“公关”成本计入经营。官员借机把政府赋予的权力投入市场，换取货币，甚至利用手中的权力再造出一定的权力，使再造的权力直接投入市场交易以获“租”。第三，一些地方政府为不法企业充当保护伞：近年中国出现的两类市场秩序混乱：（1）市场主体的违法行为带来的混乱，如制假售假、走私贩私、虚假广告；（2）政府行为直接或间接导致，如地方保护主义。往往以发展区域特色经济为借口,画地为牢、强买强卖、保假护劣,充当伪劣产品的保护伞。三、政府关系风险防范企业与政府关系风险防范，主要集中在企业与政府的互动方面，企业践行社会责任，做社会公民，把企业利益和社会利益相融合，企业合理诉求和政府合法诉求相结合，在企业和政府之间实现共赢。