农村留守儿童关爱保护工作规范化建设整区推进实施方案.docx

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1、农村留守儿童关爰保护工作规范化建设整区推进实施方案为深入开展农村留守儿童关爱保护工作规范化建设工作，充分利用我区前期规范化建设工作成效，进一步提升全区留守儿童关爱救助保护工作水平，根据XX留守儿童关爱救助保护工作领导小组对我区农村留守儿童关爱保护工作规范化建设全区推进的工作要求，结合我区实际，制定本实施方案。一、目标任务全面贯彻落实国务院、省、市、区有关农村留守儿童关爱保护工作文件和要求，全面落实关爱保护工作各项任务。根据工作实际，以乡镇街道为单位，整区推进。用1个月时间，实现全区农村留守儿童关爱保护工作规范化建设目标，使全区留守儿童关爱保护工作全面进入规范化、制度化、系统化轨道。二、建设原则

2、（一）坚持目标导向、突出重点。以建立规范管用长效机制,促进农村留守儿童安全、健康、快乐成长为目标，以落实无人监护和监护较差留守儿童的有效监护，消除留守儿童独居（校外租房）现象，消除和降低孤儿、问题家庭儿童等特殊群体风险隐患为重点，着力强化工作措施，提升农村留守儿童关爱保护工作水平。（二）坚持分类施策、注重实效。按照国家、省、市、区要求，定期对辖区内留守儿童开展风险评估，根据风险等级有针对性开展关爱帮扶活动，建立重点管理对象和特殊家庭农村留守儿童台账，分类落实关爱保护措施，确保工作取得实效。（三）坚持规范管理、流程清晰。深化“3443”工作模式，确保工作流程清晰，关爱设施使用管理规范。认真落实“

3、五个一”、“五查排查工作方法，规范建档立卡。强化“四个一批”措施，有效落实监护责任。（四）坚持长短结合、标本兼治。强化工作措施，创新工作方法，推进关爱服务体系建设。既要立足当前，扎实开展工作，坚决守住不出事的底线，又要着眼长远，探索长效机制，为彻底解决儿童留守问题奠定基础。三、工作内容各乡镇街道必须集中力量，全面完成健全工作机制、规范阵地建设、规范台账资料、规范工作流程等工作任务。同时要结合自身实际大胆创新，在农村留守儿童关爱保护方面探索切实可行的工作方法。（一）健全工作机制各乡镇街道要成立以主要领导为组长的规范化建设工作领导小组，健全完善农村留守儿童关爱保护工作的会商、动态管理、隐患排查、风

4、险评估、关爱帮扶、救助保护、强制报告、应急处置、监护干预、困境儿童救助保障、督查考核等工作机制。1 .建立会商机制。乡镇街道要建立乡、村、学校联动机制，每月至少要召开一次会议研判工作；针对跨乡镇街道就学的留守儿童情况，建立流出（入）地之间的会商机制，在建档立卡、风险评估和假期移交管理等方面加强信息沟通和工作协调。2 .建立动态管理机制。村、学校要建立信息动态管理制度，在乡镇街道统筹下加强留守儿童的动态监管，随时掌握和更新留守儿童信息，并做好更新信息的无缝对接。3 .建立隐患排查机制。一是所有学校（校点、幼儿园）都要配备校园保安，完善治安警务室防暴设施设备，安装与公安系统联网的远程监控，逐步实现

5、视频监控全覆盖，确保留守儿童在校期间人身安全。二是常态化开展留守儿童安全隐患大排查及学校周边环境整治工作，加大对校园周边娱乐场所、餐饮店的治理力度,建立治安巡查记录及安全隐患排查整治台账。三是定期开展农村义务教育阶段学生营养餐安全检查，对卫生状态、留样保管、原材料采购等环节进行详查，并留存安全检查记录。四是定期开展防溺水、防火、防电、防交通安全事故等安全知识教育，开展工作要有记录、有图片、有总结。4 .建立风险评估机制。乡镇街道要建立留守儿童风险等级评估机制，扎实开展留守儿童风险等级评估工作，深入留守儿童家庭,根据留守儿童自身情况、健康情况、心理及行为情况、家庭经济情况和监护情况对留守儿童进行

6、风险等级评估，形成留守儿童风险等级评估花名册及汇总表，并根据评估结果建立重点管理对象台账，对留守儿童进行分类管理，每月进行例行回访，及时发现存在的问题。风险等级分为四级，综合评价得分60分以下为风险一级（橙色），进入重点帮扶名单，对其进入全面关爱帮扶救助；得分6180分为风险二级（红），进入家庭回访重点名单，强化心理和安全教育，适当进行关爱帮扶救助；得分8190分为风险三级（黄），进入家庭回访一般对象名单，予以适当心理关爱和安全教育；得分91分以上为风险四级（绿），列入基本安全留守儿童名单。5 .建立关爱帮扶机制。乡镇街道、村和教育系统要实行双线联系帮扶制度。在校留守儿童，在学校至少有一名教师

7、联系帮扶，在家至少有一名乡镇街道、村干部联系帮扶；非在校留守儿童至少有一名乡镇街道、村干部联系，以户为单位进行帮扶。在双线帮扶关爱活动中，村干部主要以生活救助、安全管理、控辍保学、情感关爱为主；学校教师以情感关爱、学习辅导、安全管理、控辍保学、行为养成为主。6 .建立救助保护机制。一是提高救助保障水平。乡镇街道要严格落实最低生活保障制度，及时将符合条件的留守儿童家庭共同生活成员纳入低保、医疗救助、住房救助范围，根据实际情况适时提高保障范围和标准。二是完善临时救助制度。乡镇街道要建立健全以急难对象发现、认定、快速响应，社会力量参与为主要内容的救助长效机制；要制定工作预案，对遭遇急难问题、生活陷入

8、困境、面临生存危机的留守儿童及时实施有效救助。三是建立留守儿童救助保护中心。寄宿制学校要建立留守儿童救助保护中心，暂时接纳在校就读无人监护的留守儿童。四是切实发挥“老少共融之家”作用。在确保农村“五保”集中供养需求的基础上，充分整合农村敬老院空置床位，将需要集中救助保护的困境留守儿童动员临时入住，实行分别管护、动态服务，建立完善管理服务机制，确保不发生任何侵权行为和责任事故。7 .建立强制报告机制。乡镇街道要建立留守儿童突发事件强制报告制度，明确学校（校点、幼儿园）、医疗机构、村民委员会、社会工作服务机构（公益慈善类社会组织）、救助管理机构、福利机构及其工作人员为留守儿童强制报告责任人，组织有

9、关单位及个人签订留守儿童强制报告承诺书；强制报告责任人要切实履职，发现留守儿童脱离监护单独居住生活、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况，个人以电话或者书面形式第一时间报告，单位以书面形式20分钟内报告公安机关、当地政府和留守办；发现留守儿童失踪、外出流浪、正在遭受意外伤害或不法侵害等情况的，个人以电话或者书面形式第一时间报告，单位以书面形式20分钟内报告公安机关，坚持边报告、边制止；对确为处置能力范围外的突发事件要按照逐级上报的原则向区留守办报告。8 .建立应急处置机制。乡镇街道、村、学校要制定完善突发事件应急预案，明确事件发生报告、应急程序

10、、有效施策等环节处置程序及方法，建立起“信息畅通、流程清晰、职责明确、指挥统一、衔接有序、反应快速、处置有效的应急反应机制，并定期开展留守儿童突发事件应急演练，确保留守儿童存在的风险隐患得到及时妥善处置。9 .建立监护干预机制。一是乡镇街道、村、学校要深入开展“四个一批”工作。对留守儿童家长基本情况进行统计，掌握其年龄、专长、务工地点、现从事的工作、务工收入等情况，并组成3-4人的劝返队，通过电话联系、短信沟通、实地动员、致外出务工人员的一封信等措施动员留守儿童家长返乡就业；积极动员有条件的留守儿童父母携带未成年子女外出共同生活；对于不能携带未成年子女外出共同照料生活的，由留守儿童居住地村民委

11、员会督促其父母签订“留守儿童委托监护协议书”，委托有能力的其他亲属代为监护；对于父母暂时不能返家的，采取邮寄等方式签订协议书；对暂时无法落实监护人或监护较差的留守儿童，可暂时纳入老少共融之家、寄宿制学校进行临时监护照料。二是乡镇街道、村、学校通过宣传标语、宣传栏、农村广播、板报等方式广泛宣传义务教育法未成年人社会保护法国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见等相关法规、文件。三是乡镇街道要督促指导各村制定完善村规民约，明确留守儿童家庭监护主体责任。（二）规范阵她建设各乡镇街道要按照“主题鲜明突出、布局美观大方”原则，对留守儿童关爱设施进行升级打造。1 .乡镇街道要结合实际，因地制宜对文

12、化墙进行升级打造；学校要在区教育局的指导下，对阳光少年之家、寄宿制学校学生宿舍、心理咨询室进行规范化建设，有少年宫的地方要充分发挥少年宫在关爱留守儿童工作中的作用；村要修改完善村规民约，有关爱阵地的村要升级打造关爱阵地。2 .乡镇街道、村、学校要按相关标准配备完善视频通话、文体娱乐、心理抚慰、日常生活品等设施设备；关爱阵地要结合实际在室内适当布置字画作品、名言警句、留守儿童活动剪影等内容进行点缀，力求做到内容充实又美观实用；学校要将“留守儿童之家”和“心理咨询室”分别更名为“阳光少年之家”和“心语室工3 .乡镇街道、村、学校都要明确专人管理，公开服务内容、服务方式、开放时间、岗位人员等信息，制

13、定完善管理制度，严格按要求开展工作，建立完善相关工作及关爱活动记录、台账等资料，确保能够通过台账档案体现工作成效。（三）规范台账档案1 .乡镇街道要根据农村留守儿童风险评估结果，建立重点管理对象台账，乡镇街道、村要建立农村留守儿童家庭劳动力台账，学校要建立在校特殊家庭农村留守儿童台账。乡镇街道、村、学校要及时收集整理留守儿童关爱保护工作资料，形成材料齐备、内容详实、保存完好、管理规范的工作档案。2 .乡镇街道要分村建立农村留守儿童个人信息档案和完整的安全隐患排查整治台账，村要按户建立农村留守儿童个人信息台账，学校按人建立农村留守儿童个人信息台账；乡镇街道、村、学校要相互提供各自走访关爱、跟踪评

14、估、隐患排处等工作资料,确保本乡镇街道范围内户籍和常住农村留守儿童档案材料、信息一致。（四）规范工作流程乡镇街道要根据“3443”工作模式，结合实际制定农村留守儿童关爱保护工作流程图，严格按流程开展工作，确保各环节和步骤的工作落实到位。（五）注重工作创新各乡镇街道要大胆实践，勇于创新，积极探索。一要积极探索依法督促家长履职尽责途径、方法。二要充分整合社会各方优势资源，引导社会力量有序有效开展留守儿童关爱活动。三要着力改变物质关爱多、心理关爱少的现状。四要积极推进未成年人社会保护工作，优化农村留守儿童、困境儿童分类关爱救助保护措施。同时，结合自身实际，探索更多有效工作措施。四、实施步骤和时间安排

15、（一）安排部署阶段（XX年11月5日至11月10日）。各乡镇街道要认真对照规范化建设要求，结合工作实际，研究制定具体工作方案，细化工作内容，进一步明确责任和方法步骤。（二）组织实施阶段（XX年11月11日至12月10日）。各乡镇街道、村（社区）、学校要按照工作方案，认真落实规范化建设工作。（三）总结验收阶段（XX年12月10日至12月20日）。按照逐级申报、验收原则，以乡镇街道为单位于12月20日前形成规范化建设工作自查报告报区留守儿童关爱救助保护工作领导小组办公室（以下简称区留守办），区留守办根据申报情况组织验收。五、工作要求（一）强化保障措施。一是成立区级留守儿童关爱保护工作规范化建设工作

16、指导组（见附件1）,对各乡镇街道规范化建设工作进行适时指导。二是各乡镇街道要高度重视，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓；优化人员队伍、整合人力资源，全力投入规范化建设工作。三是区财政局要及时将规范化建设经费足额划拨到位，各乡镇街道要落实必需的设施设备及相关工作经费。（二）明确责任分工。区留守办要做好统筹工作，督促各乡镇街道、村（社区）、学校及各相关部门抓好各项工作的落实；民政、教育等有关部门要根据自身工作职责，整合资源，对规范化建设工作进行指导和支持；各乡镇街道要按要求统筹抓好辖区内规范化建设工作；村（社区）和学校要着力做好建立健全相关工作制度，打造关爱阵地，落实关爱措施，完善档案资料等工作。（三）总结工作成效。各乡镇街道要创新工作机制，探索亮点工作，总结工作做法和经验，及时上报工作简报和总结，广泛交流探讨，努力提升创建工作水平和关爱工作成效。各乡镇街道要于XX年12月20日前形成自查报告报区留