建德市十四五农村供水保障规划.docx

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1、建德市“十四五”农村供水保障规划2023年12月1 现状评价与面临形势41.1 农村供水工程基本情况41.2 “十三五”规划实施成效61.3 面临形势61.4 存在的主要问题及原因72 总体要求82.1 指导思想82.2 规划原则82.3 规划水平年102.4 规划目标103 建设任务113.1 水源地建设113.2 水厂建设123.3 管网延伸133.4 更新改造133.5 信息化建设134 .创新体制机制建设144.1 市级统管机制144.2 经费投入机制154.3 水费收缴机制154.4 用水户参与机制155农村饮用水水源管理保护166投资估算与资金筹措176.1 投资估算176.2 资

2、金筹措207环境影响评价208保障措施218.1 强化组织领导，健全机制体制218.2 多方筹措资金，引入市场机制228.3 规范工程建设，落实管护主体228.4 深化统管机制，确保长效运行2323前B农村供水安全事关人民群众健康福祉和安居乐业，是实现社会主义现代化、全面推动共同富裕、推进乡村振兴、建设新时代美丽乡村的坚实保障，是一项必须完成的重大民生实事。党中央国务院高度重视农村饮水安全保障工作，“十三五”期间将其纳入脱贫攻坚重要指标，作为“两不愁三保障”主要建设内容。建德市委市政府对标“走前列”工作要求，聚焦聚力“城乡同质、市级统管核心工作，将深入开展农村供水安全保障工作作为“水利工程补短

3、板、水利行业强监管、水利工作走前列”的重要内容，切实解决农村居民“有水喝、喝好水”问题，进一步增加农村居民的获得感、幸福感、安全感。建德市农村供水安全保障“十四五”规划依据国家与省、市农村供水安全保障十四五规划工作部署，贯彻落实“十六字”治水思路和水安全保障规划有关要求，以现代化、一体化、数字化为引领，高标准发展农村供水，着力提升优质水源保障工程、规模化供水工程、数字化提升等建设任务，深化市级统管，强化行业监管，是指导“十四五”期间全市农村供水工程建设与管理的重要依据。1现状评价与面临形势1.1 农村供水工程基本情况建德市着力统筹调配区域水资源，充分利用河道、水库、山塘等已建工程现有条件，形成

4、农村供水工程多源互济的保障格局。城市水厂以大型水库（千岛湖）为主水源；乡镇水厂以中、小型水库为主水源；单村水厂以山塘、溪流堰坝为主水源。截止2023年底，全市涉及农村供水的水厂（水站）135处，其中城市水厂2处，乡镇水厂8处，单村水厂125处，水源地共131处。按照供水人口规模分，其中市级水源地（“千吨万人”）9处，分别为新安江水库、白岭坑水库、石柱源水库、牙坑水库、石郭源水库、小源口水库、刘坞水库、青藤湾水库、小源里水库；供水规模万人以下千人以上水源地15处，分别为水库4处、山塘6处、河道3处、溪流堰坝2处；供水规模千人以下水源地110处，分别为水库9处、山塘17处、溪流堰坝84处。此外，白

5、岭坑、石柱源、石郭源、小源口、小源里等乡镇水厂另有5处备用水库型水源地。经水量测算，结合实际运行情况，全市所有农村供水工程水源地均满足供水保证率97%的要求。坚持城乡供水一体化发展，大力推进规模化供水，最大限度延伸城市供水管网，最小限度保留单村水站，顺应城乡融合发展，结合新时代美丽乡村建设，立足市域地形地貌和水资源条件，形成了以城市水厂供水为主，以乡镇水厂供水为辅，以单村水站为补充的三级供水格局。截止“十三五”末，全市涉及农村供水的水厂（水站）135处，覆盖全市16个乡镇（街道），涉及农村户籍人口37.9万人。城市水厂管网覆盖新安江、洋溪、更楼、梅城、杨村桥、下涯、寿昌、乾潭、莲花、三都、钦堂

6、、大洋、大慈岩等13个乡镇（街道），涉及户籍人口34.3万人，主要分布于市中心腹地区域。青藤湾、白岭坑、石柱源、牙坑、石郭源、四灵、小源里、刘坞等8个乡镇水厂覆盖6个乡镇，涉及户籍人口10万人，主要分布于市域西南片和东部三都镇部分区域。联村及单村水站125处，覆盖16个乡镇，涉及户籍人口6.7万，主要分布于市域东南部及北部高海拔地区。根据建德市农村饮用水工程市级统管实施意见（建政办函（2019）53号），严格落实市政府主体责任，水利、住建、卫健、生态环境等部门行业监管责任。市级统管由建德市水务有限公司负责，设立专门办公场地“建德市农村饮用水运营中心”。市水务有限公司明确分片负责制，镇级水厂由公

7、司派驻专人负责指导管理，单村水站落实村级管理员，负责日常巡查维修水费收缴。管护经费根据市级统管实施意见文件执行。水源地保护、建设管理、运行管理、应急预案等管理制度健全，乡镇水厂日检、单村水站月检等水质检测制度完善。全市33处千人以上水源地保护范围已全部划定，市政府印发关于建德市农村饮用水水源保护范围划定方案的批复（建政函（2016）119号）统一批复。单村供水工程水源保护范围划定、地警示标识全部完成，纳入村规民约条款内容。水费收缴制度已基本建立，市、镇两级管网延伸工程水费由市水务有限公司及乡镇水厂落实统一收缴。城市水厂按建价综（2017）17号关于非居民用水价格改革的通知执行，乡镇水厂按建德市

8、物价局文件执行。单村供水工程水价，按建德市政府办公室关于建德市农村饮用水工程市级统管实施意见（建政办函（2019）53号）文件，明确政府指导价不低于1元/吨，收费按建德市饮用水水费收取管理实施意见执行。水费整体收缴率超90%o全市所有单村供水站、乡镇水厂均完成数字化提升改造工作，全部纳入建德市城乡供水数字化管理系统，在全省范围内率先基本实现数字化管理全覆盖。1.2 “十三五”规划实施成效一是全面完成目标任务。经十三五与达标提标行动建设，至十三五末，农村集中供水率、自来水普及率均大幅提升至97%、99.7%；万人工程水源保护区划定率、自然村通水率均达100%；农村供水工程供水保证率由85%提升至

9、97%；水质达标率达95%；各项指标均达到或超过原定目标。二是全面实现市级统管。坚持先建机制、后建工程，创新市级统管机制，明确建德市水务有限公司为市级管护机构，对市域内农村供水工程实行统一专业化管护。建立财政资金补助与激励机制。单村水站管理由“村建村管、分散管理变为市级统管、专业管护”。表17农村供水主要指标实施情况表项目农村集中供水率自来水普及率万人工程水源保护区划定率自然村通水率供水保证率水质达标率十三五目标/99%100%/95%/达标提标目标/95%90%十三五末完成情况97%99.7%100%100%97%95%1-3面临形势站在“两个一百年”历史交汇点，农村供水安全保障面临新的机遇

10、和挑战。“十四五”时期，全面进入建设社会主义现代化国家新征程，对标治理体系和治理能力现代化，推动农村供水高质量发展，巩固农饮水达标提标行动成效，深化县级统管，确保城乡居民长期稳定同质饮水。对标“以人为本牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把人的健康摆在突出位貉，坚持人民至上、生命至上，把保障农村供水安全放在首要位置，建立供水工程健康影响评价机制，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。对标“重要窗口”担当。以走在全国、全省前列的标准，提高标准、全域覆盖，不落一村一户一人，把农饮水民生实事好事办好、实事办实，奋力打造“重要窗口”重要标志性成果，助力现代化先行市创建。对标乡村振兴战略实施。适应农

11、村地区人口流动变化和产业发展需求，从“饮啕”供”、“以水定产，“以水促产”，增强水源供给和制水保障，助推新时代乡村建设行动。对标基本公共服务均等化。围绕共同富裕示范区建设，进一步健全完善县级统管运行体制机制，强化财政保障、能力建设、水费收缴，确保农村居民共享发展成果，为高水平全面建设社会主义现代化提供坚实支撑。对标数字化改革创新。数字化改革作为新发展阶段全面深化改革的总抓手、总牵引，加大农村供水数字化技术革新，利用大数据分析，加强供水实时监测、预警、分析、调度，提升行业数字化监管能力，提高政府管理、社会治理和公众服务水平。1.4存在的主要问题及原因对照社会主义现代化先行市建设要求，全市农村供水

12、仍存在一些短板和弱项：一是水源保障率有待进一步提高。一方面城市水源单一，目前仅有新安江水库1处，近年来由于城市水厂供水范围不断向城市周边区域延伸扩张，需要提升城市水厂的供水规模和水源保证能力；另一方面，部分地势较高且居住相对分散的村落水源保障率不高，干旱季节易缺水，在条件允许的情况下可新建、改造水源地，提高供水保证率。二是规模化供水仍有提升空间。随着生活水平的提高，农村居民同饮千岛湖水的呼声越来越高，部分具备条件的乡镇和联村水厂供水区域可进一步通过城市水厂管网延伸覆盖，提高水质、水量保障能力。三是供水设施设备仍需有机更新。经过十三五农村饮水安全巩固提升和农村饮用水达标提标行动后，农村供水工程得

13、到了充分提升改造，但农村饮水安全是“动态的”，供水工程仍存在设施设备自然老化的情况，需要及时进行更新改造，确保工程能正常运行。2总体要求1 .1指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路。全面贯彻落实党的十九大精神和省委省政府、市委市政府有关要求，紧紧围绕“乡村振兴战略”部署，坚持城乡统筹，以水质和水量达标为出发点，以建设和管理提标为着力点，构建完善的“农村供水网络”，打造全省领先的城乡供水“同质同标同服务”的标志性成果，供水保障向“品质化”提升，长效管护向数字化”迭代，全面推动农村供水事业高质量发展。2 .2规划原则1问题

14、导向，统筹规划立足问题导向，充分考虑村镇中长期发展规划和农民实际需求，与城乡规划、新农村建设、扶贫开发、下乡移民等工作有机结合。探索打破城乡界限、区域界限，实行水资源统一管理和调配，规模化发展为重点，充分挖掘规模化集中供水潜力，构建完善市域农村供水总体布局。坚持因地制宜，区分轻重缓急，科学制定分年度实施计划。在初步构建城市水厂供水、乡镇水厂供水、村级分散供水的基础上，结合杭州市千岛湖配水工程，进一步优化完善全市供水布局。形成城乡统筹、布局合理的供水体系。3 .规模发展，科学布局加强水源可靠性和工程运行可持续性论证，充分挖掘规模化集中供水潜力。对人口居住较集中的地区，打破村、镇等行政区域界限，按

15、照“能延则延、能并则并、能扩则扩的原则，优先发展城市水厂管网延伸供水、乡镇水厂管网延伸供水。最大限度地避免建设小规模、低标准工程，减少重复建设频率。对不具备规模化供水条件的地方，对工程引水、制水、配水等各个环节实行标准化提升改造。4 .标本兼治，保证质量充分比选安全可靠的水源，科学确定净水工艺和消毒设施，合理布置必要的加压泵站，提高供水工程水量和水质保证水平。因地制宜、创造条件，积极探索多塘联供、塘库联调等有效途径，切实解决一些地方干旱高温季节水量严重不足问题。要按照有关规定，切实加强农村饮用水水源地涵养林保护，提高供水水量保障水平。统筹优化水质检测资源配置，规范原水、出厂水、管网末梢水的检测和监测工作，建立健全水厂自检、卫生监测的水质管理体系。5 .提高标准，打造节点农村供水工程是重要的公共基础设施，要根据有关规划和地形地貌，合理选择新建、改建、扩建供水工程地址，优化管网铺设布局。对于地处偏远、人口稀少，无法实现规模