杭州市中医药发展十四五规划.docx

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1、杭州市中医药发展十四五规戈I2023年7月一、发展现状与特色优势6（一）发展现状6（二）特色优势9二、主要问题与发展机遇14（一）主要问题14（二）发展机遇18三、总体思路21（一）指导思想21（二）基本原则22（三）发展目标23（四）空间布局25四、重点任务27（一）加大政策改革力度，推动体制机制创新27（二）发挥中医特色优势，提升综合服务能力32（三）加快高峰学科建设，构筑中医科创高地35（四）探索中医药数字化，争创改革示范之城37（五）提升中药产业能级，打造杭产好药名药40（六）加强康养体系建设，创建杭州特色品牌42（七）实施人才系统工程，搭建一流人才梯队44（八）推动文化传播交流，擦亮

2、杭州璀璨名片47五、保障措施48（一）健全管理体制，加强组织实施48（二）完善政策措施，加强行业监管49（三）加大宣传力度，营造浓厚氛围49附件：重大项目表52专栏目录专栏1深化中医药卫生体制改革30专栏2优化中药制剂审批举措31专栏3落实政府对中医药的投入32专栏4完善评价和监管举措32专栏5中医医疗机构建设项目34专栏6中医药服务能力提升举措36专栏7中医药高峰学科建设举措36专栏8建设高水平中医药科创平台38专栏9中医药数字化改革举措40专栏10中药整体产业升级41专栏11中药种植及营销43专栏12中医药康养体系建设45专栏13一流中医药人才教育基地建设46专栏14中医药人才队伍培育工程

3、47专栏15中医药文化保护与传播49中医药是中华优秀传统文化的瑰宝，其发展在经济社会发展中具有重要的战略地位。杭州中医药文化底蕴深厚，特色亮点纷呈，服务可及性广、覆盖面大，为增进人民群众健康福祉作出了重要贡献。特别在杭州抗击新冠肺炎疫情中，中医药发挥了独特的优势和作用，为人民健康保驾护航，并为国内外抗疫贡献了“杭州经验为深入贯彻落实党和国家发展中医药的方针政策，充分发挥中医药作为我国独特的卫生资源、潜力巨大的经济资源、具有原创优势的科技资源、优秀的文化资源和重要的生态资源的重要作用，聚力推进一流的中医药名城建设，有力促进中医药传承创新发展，根据国务院中医药发展战略规划纲要（2016-2030年

4、）中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见国务院办公厅印发关于加快中医药特色发展若干政策措施的通知以及浙江省委省政府、杭州市委市政府关于促进中医药传承创新发展的实施意见杭州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要浙江省中医药发展“十四五”规划等精神和市委市政府关于中医药发展总体部署要求，特编制杭州市中医药发展“十四五规划，以全方位全生命周期维护和保障人民健康为目标，坚持“大杭州、大健康、大融合、高质量、促特色、共富裕”发展理念，聚焦瓶颈问题，加强统筹创新，加快数字智治，当好中医药发展新征程的“领跑者”，奋力展现“重要窗口”的“头雁风采”，为共同富裕示范区建设贡献智慧和

5、力量。本规划期限为2023-2025年，展望至2035年，规划范围为杭州市全域。一、发展现状与特色优势杭州中医药历史源远流长，在浙江乃至全国的医药发展史上占有重要地位。市委市政府高度重视中医药发展，杭州是全国首批基层中医药工作先进城市，13个区、县（市）创建全国基层中医药工作先进单位实现了满堂红。“十三五”以来，我市深入贯彻习近平总书记对中医药工作的重要论述精神，始终秉承“中西医并重”的卫生健康工作方针，始终坚持以人民健康为中心的发展思想，紧紧围绕“十三五”中医药事业发展规划，克难攻坚，传承创新，锐意改革，全面推进中医药工作与经济社会协调发展、中医药事业与产业融合发展，使我市中医药呈现出良好的

6、发展态势，走出了一条具有杭州特色的中医药发展之路。（一）发展现状1 .中医药历史文化底蕴深厚杭州作为一座历史文化名城，中医药渊源深厚。萧山跨湖桥遗址发现了距今7000余年前的草药罐，良渚文化遗址发现5000年前的荧实等中药化石，先古文明证明了杭州是中医药的起源地之一。历史上，黄帝时期桐君在富春江畔桐君山采药识性，著桐君采药录；宋代医官裴宗元等受命编撰和剂局方；明末清初名医卢之颐开讲医学；张志聪于清康熙三年（公元1664年）在杭州城隍山脚建造“侣山堂，论医讲经；清名医赵学敏作串雅本草纲目拾遗；温病大家王士雄著随息居重订霍乱论温热经纬等。历代的中医大家都为杭州留下了重要的宝贵财富。杭州还拥有“江南

7、药王”胡庆余堂、方回春堂、叶种德堂、张同泰、万承志堂、朱养心药局等一批百年老字号。胡庆余堂中药文化、朱养心传统膏药制作技艺、张氏骨伤疗法、方回春堂传统膏方制作技艺、桐君传统中药文化被列入国家级非物质文化遗产名录。目前杭州共有35个国家级、省级、市级中医药文化项目列入非物质文化遗产名录中，见图1。山MOM:皿WSE医WK僦击电(i111R*ef9HOBrC)rim)办法(|()甘朔文代()口安一养生文化(tt)婚更不目山文化(；影稚畀生文化(e?夫目山日文化(而)Ht%Wftf7(ft)1IiKI1-I1tt1*!)U津安履-M.-UWtU3H(41簟同事矶立化东同事中的文牝()兴为()*ff*

8、fr(*)aaKWM(m)5：余中优(HF)2KCIMMff1Z(OUhN)力偏0E力5C1X(WO)中布*生()分机堂中I岛除生堂化()*余量：1食化+,的外核2(南)JMK明室NWb斛】(*)债IM忤陆艺(制K)力横W堂中隹典粹生食化()UR1a*5CE(毛袋)中舄电W,丽图1杭州市中医药文化非物质文化遗产名录2 .中医药工作机制运行高效我市以建立健全长效机制作为中医药工作的重点，2011年即建立杭州市中医药工作协调小组，不断优化完善，强化政府牵头抓总职能作用，并结合工作需要于2017年、2019年两次对小组架构进行优化完善，建立由市政府主导，发改、财政、卫健、医保等13个市直部门参与的中

9、医药协调工作机制，研究解决中医药发展中的难点问题。不断加大中医药工作投入，将中医药事业费用单列并逐年递增。2023年市财政投入中医药事业经费15.22亿元，占卫生事业费比例达11.96%,较2015年增长187%。加大中医医院建设投入，促进中医药发展，投入8.28亿元新建市中医院丁桥院区。“十三五”期间对市中医院武林院区、市红会医院以及余杭区中医院、临安区中医院等七家县级中医医院累计投入20余亿元进行改扩建或新建，大力提升了中医医院的基础设施和老百姓的就医环境。深入推进“三医联动、六医统筹”工作，引导中医医院积极参与改革，在公立医院综合改革工作中较好发挥中医药特色，启动中医优势病种付费方式改革

10、试点，患者、医院、医保、政府多方共赢成效显现。积极发挥中医药强基层的重要作用，找准切入点，保留饮片加成、提升服务能力，较好地保障和促进了医疗卫生机构的健康发展。3 .中医药学科科研持续推进以中医名院名科建设为抓手，深挖中医药服务内涵，提升中医药服务水平。2016年以王永钧专家为学科带头人的杭州市中医院团队获得了国家科技进步一等奖，2018年市中医院入选国家区域中医专科诊疗中心（肾病）培育单位，成为浙江省仅有的两家入选医院之一。“十三五”期间，全市新增省中医药重点学科8个，省中医药重点专科24个，市中医药重点学科36个，市基层中医药特色专科专病33个；市西溪医院被评为全国综合医院中医药工作示范单

11、位，市中医院、市红会医院分别成为省不孕不育中医药防治中心、省儿童呼吸病中医药防治中心，市三医院、市一医院相继获批浙江省中西医结合盆底疾病、胆胰疾病重点实验室，市中医院还成立了省中西医结合睡眠医学联盟。民营医疗机构的学科建设同步推进，2018年，杭州詹氏中医骨伤医院、淳安新富骨伤医院骨伤科被评为省“十三五”中医药重点专科。4 .中药材产业发展势头良好杭州自隋唐以来就种植中药材，历史悠久，产量丰富。清末民初，觉桥、彭埠、九堡和乔司一带出产荆芥、薄荷、玄参、麦冬、菊花、白芷、紫苏等药材数十种，形成了著名的“杭十八”，并大量出口。“十三五”期间，我市中药材产业发展迅速，种植面积、产量、产值从2016年

12、的7.86万亩、3.18万吨、9.90亿元提升到2023年的13.44万亩、5.07万吨、15.12亿元，分别增70.99%、59.43%、52.73%o目前，西红花、山茱萸、前胡、铁皮石斛、覆盆子等品种的产量与品质均位全国前茅。第一产从业人数稳定在4.9万人左右，并拥有浙西唯一的中药材交易市场。中药材产业作为我市传统特色产业和惠民富民产业，在实现乡村振兴和产业兴旺的过程中，正发挥着积极的作用。（二）特色优势1 .中医药服务体系持续完善杭州市现有公立中医医院22家，其中三级甲等4家，三级乙等2家，杭州市中医医院床位数目前为13073张，比2015年底增加了65.1%。7个县级区域中医类医院已全

13、覆盖，20家县级综合医院均设有标准化中医科和中药房，7家县级妇幼健康服务机构均能提供中医药服务，全部达到100%o市、县级中医医院的建设和发展均稳步向前。市中医院丁桥院区2018年年底正式运行，极大方便城北患者就诊需求。在国家公立医院考核中，市中医院、市红会医院分别排名全国中医院、中西医结合医院前列，在2019年度考核中均取得A+。建德市中西医结合医院、余杭区中西医结合医院近几年通过与市级中医医院建立紧密合作关系，中治率上升了200%以上。杭州市的社会办中医发展迅速，2017年成为全国社会办中医试点城市，2019年成为全国促进中医诊所发展试点城市。到“十三五”期末，全市共有民营中医医疗机构10

14、48家，其中民营中医医院36家，占全市中医医院比达69.23%,位居全省前列。2 .中医药人才培育薪火传承注重加强中医药人才培养，通过创新载体、完善机制，使一大批医德高尚、造诣深厚、群众公认的名中医药专家脱颖而出，现已形成国家、省、市三个层级名中医以及省市基层名中医、中青年中医临床骨干、中医适宜技术人才、中医护理人才等不同层面的中医药人才梯队。“十三五”期间，新增全国名中医1名、全国老中医药专家学术经验继承工作指导老师7名，浙江省国医名师1名、省级名中医11名、省基层名中医21名以及杭州市级名中医29名、市基层名中医30名。分别举办全市中医药高层次人才研修班和护理优才培训班，共培育152人。2

15、018年，杭州市中医院何嘉琳等3名中医师被评选为全国“最美中医”。2018-2023年全市评选优秀中医师、最美中医师共60名，展示了我市中医师敬业奉献的精神风貌和技术精湛的专业能力。推动中医人才传承，以中医师承为纽带，将名中医带徒作为名中医评选条件之一。5年来，杭州市新建名老中医药专家传承工作室20个，其中全国名老中医药专家传承工作室3个、全国基层名老中医药专家传承工作室1个、浙江省名老中医专家传承工作室12个，传承骨干中医师近60人。3 .中医药服务能力显著提升至IJ“十三五”期末，我市执业(助理)中医、中西医结合医师11214名，占医师总数的23.21%,千人口中医执业医师占比达1.08,位居全省首位。本市城乡每万居民配有合格的中医类别全科医生1名，社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医类别医师占同类机构医师总数比例达20%以上。杭州市132家社区卫生服务中心和58家乡镇卫生院100%设立中医馆、国医堂等中医综合服务区，100%能提供六项以上中医药服务，1()0%的社区卫