杭州市教育改革发展十四五规划.docx

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1、杭州市教育改革发展“十四五”规划为贯彻落实国家和省教育现代化战略，高水平建设“美好教育”,根据杭州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要浙江省教育事业发展“十四五”规划和杭州教育现代化2035行动纲要，制定本规划。本规划是政府履行公共教育管理职能，确定年度工作计划的重要依据。-、“十三五”教育发展成就教育是国之大计、党之大计，在经济社会发展中起着基础性、先导性、全局性作用。“十三五”期间，市委市政府坚持教育优先发展战略，全市上下围绕高水平建设“美好教育”的奋斗目标，构建完善“1+N”推进机制，深化教育重点领域关键环节改革，各项预期目标任务已顺利完成，多项创新实践为国家和省

2、教育改革提供了借鉴和启示。教育现代化程度大幅提升，率先全域通过全国义务教育发展基本均衡县认定，所有区、县（市）进入省教育基本现代化县（市、区）行列，杭州教育治理体系和治理能力现代化水平走在全国前列。（一）主要成绩党对教育工作的全面领导得到新加强。市委市政府高度重视教育，高规格召开全市教育大会暨高水平建设“美好教育”推进会，制定出台关于深化基础教育改革建设“美好教育”的实施意见、杭州教育现代化2035行动纲要和实施方案、深化新时代教师队伍建设改革、发展学前教育第三轮行动计划等系列重要政策文件。成立市委教育工作领导小组，加强了党对教育工作的全面领导。全面理顺中小学校党建工作管理体制，全市民办中小学

3、、幼儿园党组织和党的工作实现全覆盖。制定实施中小学党建工作标准，基层党组织的组织力得到进一步提升。出台关于推进中小学校党组织领导下的校长负责制试点工作的指导意见，在全市48所中小学先行试点，得到中组部、教育部和省教育厅的HTEo落实立德树人的根本任务取得新实效。坚持以社会主义核心价值观为引领，构建完善“美好成长之旅育人工作新体系，推动德育在学校文化、课堂教学、校园生活、校外教育、教师队伍等领域的有效落实。加强深化身边德育工程，修订出版并全面推广德育地方教材最忆杭州。深化阳光体育运动，杭州籍新生连续K）年蝉联全省高校新生体质健康测试成绩榜首。突出实践育人，49所中小学入选浙江省中小学劳动实践教育

4、项目试点学校，1所学校成为全国新劳动教育示范学校。高水平教育公共服务保障体现新力度。新一轮基础教育布局规划和教育配套建设加快推进，全市共新建完成中小学163所、幼儿园219所，总建筑面积761.83万平方米，总投资411.16亿元。建成以政府为主导的学前教育保障机制，74%的幼儿在公办幼儿园就读，近90%的幼儿接受普惠性学前教育服务，学前教育优质覆盖率持续居于全省首位。创新义务教育名校集团办化学模式和路径机制，初步形成义务教育优质均衡发展格局。实施流动人口随迁子女居住证积分入学政策，推进六城区和四区优质普通高中双向定额招生。全面推进高考综合改革背景下的深化普通高中课程改革，杭州市成功入选教育部

5、首批新课程新教材实施国家级示范区。实施特殊教育提升计划，健全“以特殊教育学校为骨干，以随班就读为主体，以特教班、卫星班和送教上门为补充”的特殊教育服务体系。建成市、区（县、市）、街道（乡镇）、社区（村）四级市民学习圈，省学习型城市实现行政区域全覆盖。现代职教体系建设取得新突破。全市职业教育基础能力建设水平得到有效提升，18所中职学校创建成为国家级、省级改革发展示范校。畅通中高职人才成长“立交桥”，“中高职一体化”五年制专业招生规模逐年扩大。杭州作为现代学徒制第一批试点单位成功通过教育部验收，8个专业标准列入教育部试点。深入实施省市中职教育质量提升工程，创建129个省级建设项目。省中职学生职业能

6、力大赛杭州代表队金牌数连续12年蝉联全省第一。高等教育发展实现新飞跃。市委市政府出台关于“名校名院名所”建设的若干意见，大力引进优质高等教育和科研资源。西湖大学正式获批成立，建成一批高水平科研平台，与复旦大学、浙江大学联合招收培养博士生600余名。中法航空大学（暂名）先期研究生培养全面开展。国科大杭州高等研究院、浙江大学杭州国际科创中心等重大合作项目签约落户杭州。强化政策机制保障，”一校一策”支持市属高校争创一流。杭师大入选第二批省重点建设高校名单，浙大城市学院成功转设为市属公办普通高校。杭州职业技术学院入选中国特色高水平高职学校建设单位。“四有”教师队伍建设实现新提升。市委市政府印发关于全面

7、深化新时代教师队伍建设改革的实施意见，为建设新时代“四有”教师队伍提供坚强保障。推进师德师风长效机制建设，完善师德教育、宣传、考核、监督和惩处机制，进一步提升教师职业道德水平。初步建立中小学教师工资收入与当地公务员工资收入调整联动机制，实现教师工资收入不低于或高于当地公务员的法定要求。实施“新锐教师培养工程”,促进青年教师专业成长。全面实施乡村教师支持计划，组建123个名师乡村工作室，招收学员覆盖所有乡镇，辐射引领近万名乡村教师。全市在职特级教师272名，约占全省总数的30%。教师学历层次得到进一步提升，其中初中、小学、幼儿园专任教师学历合格率100%,普高、职高专任教师学历合格率接近100%

8、。教育发展难题破解取得新成效。市委市政府制定出台关于推进新名校集团化办学共建共享市域优质基础教育资源的实施意见，创新办学模式和管理体制机制，进一步完善新名校集团化政策保障机制，全市中小学参与名校集团化参与面达到68.61%。市属8所省一级重点高中全覆盖成立跨域教育集团，吸收桐庐、淳安、建德等地和六城区区属高中为集团成员，提升区、县（市）属高中办学水平。创新开展产业园区嵌入式幼儿园试点。平稳有序推进义务教育招生改革，全面落实义务教育民办学校审批地招生、公民同招、电脑派位录取等刚性要求，有效解决民办学校“掐尖”招生顽疾，民办“择校热”明显降温。在全省率先开展校外培训机构专项整治，有效扭转校外培训1

9、“小散乱”局面，杭州治理经验得到教育部高度评价。教育对外开放迈出新步伐。实施两轮杭州市推进教育国际化三年行动计划，统筹推进教育对外开放，教育国际化水平全面提升。持续以“千校结好”“百校结对”为载体，推动与境外姐妹学校开展互访交流，全市1363所中小学校与境外学校结对，53所学校入选浙江省千校结好特色学校。成功创办我国第一所海外中国国际学校一迪拜中国学校，迈出了中国基础教育“走出去”办学的第一步。不断完善涉外教育服务体系，引进举办3所外籍人员子女学校，全市外籍人员子女学校达到8所。浙大城市学院怀卡托大学联合学院、杭州师范大学哈尔科夫学院等一批中外合作办学机构（项目）获批并招生，引进北京航空航天大

10、学与法国国立民航大学在杭筹建中法航空大学（暂名）。教育精准帮扶展现新高度。先后与新疆阿克苏、西藏那曲、青海德令哈、贵州黔东南、湖北恩施和浙江衢州等地区建立教育对口帮扶协作关系，精准服务受援地区需求，开展人才、项目、资金绑定化的“组团式”教育帮扶，带动当地学校提升师资水平和教育教学质量。教育对口帮扶工作涌现了一批以“时代楷模”陈立群校长为代表的支教典型，杭州“组团式”教育帮扶模式得到中组部和对口帮扶省市的充分肯定。（二）“十四五”期间面临问题与挑战“十四五”期间，我国进入新发展阶段，将全面开启社会主义现代化建设新征程，教育改革和发展面临的内外部环境与形势发生深刻变化。杭州作为“三地一窗”和“高质

11、量发展建设共同富裕示范区”的省会城市，处于全面开启“亚运会、大都市、现代化”新征程的重要窗口期，教育作为基础民生保障、推动城市发展的资源要素，杭州教育改革发展面临多重机遇和挑战。人口规模增加和结构变化带来教育公共服务挑战。杭州城市人口大幅增加，常住人口已超千万，人口结构发生新的变化，学龄人口规模持续增长，并逐步从学前教育、义务教育段向高中教育段传递，同时学龄人口区域分布不均衡，对教育公共服务供给、教育治理提出更高要求。当前杭州教育资源配置还不能完全适应城市人口结构和区域分布变化，优质教育资源供给仍然不足，教育城乡之间、区域之间仍存在差距，需要加大力度统筹协调各级各类教育，科学规划、合理布局和有

12、效供给教育资源尤其是优质基础教育资源。需求升级期盼多样化高质量的教育。随着杭州经济社会不断发展，人民群众对公共产品、生活品质的要求不断提高。教育作为最重要的公共产品和资源，期盼更加公平、更高质量、可供选择的教育，成为不同群体的广泛共识。与之相比，杭州教育发展仍存在不平衡不充分问题，高素质专业化教师队伍建设水平有待进一步加强，教育事业改革发展的动力活力需要进一步激发，人民群众的教育满意度需要进一步提升。如何进一步增强教育改革的针对性，坚持问题导向、效果导向，从群众不满意最多的地方改起，从最薄弱的环节入手，办好每一所学校，进一步提高各级各类教育质量，为不同群体公平接受优质多样的教育创造条件，成为新

13、的挑战。城市发展需要大量高质量人才人力资源支撑。杭州正在全力打造“全国数字经济第一城”和全面实施新制造业计划，加快建设具有世界竞争力的科技创新体系，打造具有全球影响力的创新创业中心、协同融合的现代化产业体系，迫切需要深化人才培养模式改革；需要抓紧培养大批具有创新精神和实践能力的创新型人才，特别是领军人才、拔尖人才；需要全面深化产教融合，推动产学研用协同创新，培养大量高素质技术技能型人才，以高质量的人才人力资源支撑高水平发展。二、指导思想和总体目标（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实全国和省市教育大会精神，

14、紧紧围绕立德树人的根本任务，以全面加强党对教育工作的领导为根本保证，以高水平建设“美好教育”为主线，以让每个受教育者享有公平而有质量的教育为目标，以教育评价改革为牵引，全面贯彻党的教育方针，聚焦教育发展的紧迫性问题、人民群众关心的问题，统筹推进教育综合改革，着力构建与争当共同富裕示范区城市范例和社会主义现代化国际大都市相适应的高质量现代教育体系，打造“美好教育”的杭州样本。（二）总体目标到2025年，率先总体实现教育现代化，人民群众的教育获得感和满意度显著提升，杭州“美好教育品质充分彰显。所有区、县(市)创建成为全国学前教育普及普惠县(市、区),义务教育优质均衡水平全国领先，高中段教育普职协调

15、发展，普通高中特色多样发展，现代职教体系更加完备、类型特征更加鲜明，高等教育普及化水平进一步提高，建设一批国内外有重要影响力的高水平大学和科研院所，服务全民终身学习的现代教育体系不断完善，学习型城市建设成效明显。“十四五期间教育事业发展主要指标序号主要目标2023年2025年指标属性1普惠性幼儿园覆盖面(%)89.5590约束性2公办幼儿园覆盖率(%)7475约束性3全市优质学前教育覆盖率(%)9090约束性4校际优质均衡系数小学段0.3050.30约束性初中段0.2770.25约束性5持证适龄残疾儿童少年入学率(%)学前段9296约束性义务段9999约束性高中段9094约束性6初中毕业生升入高中段比例(%)9999预期性7全市优质高中段教育覆盖率(%)9090预期性8儿童预期受教育年限（年）14.7915.5约束性9劳动年龄人口平均受教育年限（年）12.0312.5约束性10学校教师中研究生学历（含硕士学位）的比例（%）初中9.7N12预期性普通高中18.5225预期性11职业院校“双师型”教师占专业课教师比例（%）中职8589预期性高职7886预期性12本省高校杭州籍新生体质健康合格率（%）9494约束性13市属高