杭州市西湖区森林防火规划20232025年.docx

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1、杭州市西湖区森林防火规划(2023-2025年)第一章西湖区基本概况1.1 自然地理概况11.1.1 地理位置11.1.2 地形地貌11.1.3 气候11.1.4 水文21.1.5 土壤21.1.6 植被21.2 社会经济概况31.2.1 历史沿革3122行政区划与人口3123国民经济41.2.4 交通运输41.2.5 旅游业4第二章西湖区森林防火现状与评价52.1 森林资源现状52.2 森林火险与防火工作现状62.2.1 森林火险72.2.2 林火灾现状72.2.3 森林防火设施建设现状82.2.4 西湖区森林火灾应急处置流程1125防彳I障12.3 面临的形势和问题172.3.1 面临的形

2、势172.3.2 存在的主要问题182.4 规划必要性192.4.1 提高各级政府处置突发公共事件能力的需要202.4.2 加强森林防火工作是现代林业生态建设的有力保障.202.4.3 加强森林防火工作是林火管理迈向现代化的需要.212.4.4 是保护西湖区城市生态安全和经济发展的战略需要.21第三章西湖区规划总则与总体布局223.1 规划指导思想223.2 规划原则22321坚持安全防扑，生命至上原则22322坚持防扑协同，以防为主的原则22323坚持统筹规划，突出重点的原则233.2.4 坚持数字赋能，强化宣教的原则233.2.5 坚持政府主导，齐抓共管的原则233.3 规划范围233.4

3、 规划期限243.5 规戈IJ总体目标243.6 体系保障253.6.4 工作原则253.6.5 指挥体系及职责253.6.6 具体措施263.7 规划依据273.7.4 法律法规条例273.7.5 政策文件28373标准、规范28374相关规划29第四章西湖区建设内容304.1 预警监测系统建设304.1.1 瞭望监测系统建设304.1.2 卡口网建设314.1.3 地面巡护334.1.4 防火预警监测系统软件建设331.1 2林火阻隔系统建设34.3 以水灭火设施建设364.4 其它设施建设394.5 其它建设内容404.5.1 宣传系统建设404.5.2 森林火灾保险414.5.3 消防

4、队伍提升424.6 建设期限43第五章西湖区投资估算与资金筹措445.1 基本建设投资估算445.1.1 估算范围445.1.2 估算依据445.1.3 估算结果45第六章西湖区森林防火规划的效益分析476.1 生态效益476.2 社会效益486.3 经济效益48第七章西湖区保障措施507.1 组织保障507.1.1 加强领导，全面落实责任制507.1.2 齐抓共管，认真执行部门分工责任制507.1.3 健全机构，提高森林防火工作管理水平517.2 政策和法制保障51721分级实施，加强监督和评估517.2.1 加强森林防火队伍管理法制化、规范化建设517.2.2 加强政策宣传力度和执法体系建

5、设保障527.3资金保障52附件：53附表1西湖区各镇街卡口建设一览表54附表2新建执勤点建设情况一览表57附表3已建执勤点建设情况一览表58附表4亭子分布情况一览表60附表5已有监控建设情况一览表62附表6消防栓分布情况一览表64附表7森林林火阻隔带建设一览表66附表8已建蓄水池情况表71附表9西湖区预警及预防措施-森林火险等级划分表78附表10西湖区预警及预防措施森林火灾事故分级79附表11西湖区森林防灭火指挥部各成员单位及职责.80附表12西湖区前线指挥部组成及职责82附图1西湖区水源网覆盖范围图83附图2西湖区森林消防设施规划图84第一章西湖区基本概况1.1 自然地理概况1.1.1 地

6、理位置西湖区地处浙江省杭州市主城区，杭嘉湖平原西南，位于北纬30043674”至30o228.99,东经1195933.15”至120。1039.29”之间。东北与上城、拱墅二区相连、西北接余杭区、西南以如意尖、午潮山等山脉与富阳区相接、东南濒钱塘江与滨江区、萧山区隔江相望。是浙江省委、省政府的所在地。境内东西宽约15千米，南北长约31千米，土地总面积312.43平方千米(含西湖街道43.18平方千米)。1.1.2 地形地貌西湖区总体地势西部与中部高，山脊走向呈横趟的丁字形，属于天目山余脉，多为海拔300米以下的丘陵。最高峰位于西南部的如意尖，海拔537.3米。北部与南部为平原，河流纵横，南部

7、滨江平原，属冲积而成；北部水网平原，系湖沼、河流、及海沉积而形成，地势平坦，海拔510米。位于东部的西湖，原为钱塘江海湾，由于泥沙沉积、潮涨沙随、海平面下降等原因而形成；散布于灵山、飞来峰等地的碳酸盐岩，经长期淋溶，形成千姿百态的喀斯特地貌。1.1.3 气候西湖区属亚热带季风性气候，温暖湿润，四季分明，雨量充沛，光、热、水三者的配合较好。年平均日照1875.5小时，年平均气温为16.2C,极端最高气温40.3C；极端最低气温-9.6。N1OC的年平均积温5117。降水主要集中在3-9月份，降水充沛，常年降水量1375mm,以春雨、梅雨、台风雨为主；年蒸发量1351.8mm；相对湿度79%。常年

8、无霜期245天，初霜期在11月中旬，终霜期在次年3月中旬。总的气候特点是：冬夏长，春秋短，季节变化明显，温和、湿润、雨量充沛，适于多种植物生长。1.1.4 水文西湖区水资源丰富，南部有钱塘江，流经双浦、转塘等镇(街)，长约27千米，水域面积16平方千米，隶属钱塘江水系。北部有余杭塘河环绕，长约8.6千米，隶属苕溪水系。共有区级管理河道35条。1.1.5 土壤全区土壤有红壤、石灰土、粗骨土、潮土和水稻5个土类，11个亚类，65个土种。丘陵母岩主要是沙岩、泥页岩、石灰岩。土类以红壤为主，其次是石灰土和粗骨土。平原土壤母质为河沼沉积与海相沉积。北部水网平原，以水稻土类为主;南部滨江平原，以潮土类为主

9、。1.1.6 植被西湖区在中国植被区划中属中亚热带常绿阔叶林北部亚地带。植被类型主要有人工针叶林、针阔混交林、竹林和次生常绿阔叶林、落叶阔叶林、常绿落叶阔叶混交林。乔木树种主要有松、杉、柏、青冈、木荷、苦槌、枫香、麻栋等，灌木树种主要有化香、乌饭、映山红、胡枝子等，经济树种主要有茶叶、桑、柿、桃、石榴等，竹林主要有毛竹、早竹等竹种。据最近西湖区野生动植物资源普查，西湖区共有维管束植物188科915属2103种（含15亚种，140变种，12变型，32栽培品种），常见栽培种603种，属、种分别占全省维管束植物总属、种（全省1460属，4873种）的62.7%和43.2%。其中包括蕨类植物32科65

10、属138种（含种下分类单位，下同）；裸子植物7科21属35种；被子植物中双子叶植物124科642属1466种，单子叶植物25科187属464种。1.2 社会经济概况1.2.1 历史沿革西湖区历史悠久，自秦到清属钱塘县（隋开皇九年改为杭州），民国初年属杭县，1927年为杭州市西湖区，1934年为第四区。1949年5月改西湖区。1952年11月10日设立古荡区，1955年5月撤销古荡区并入西湖区。1958年4月，市园林管理局与西湖区人民委员会合署办公。1969年3月，撤销西湖区建制，建立杭州市郊区。1972年12月，以市园林管理局为基础重建了西湖区，与郊区同时并存。1977年10月，西湖区与市园林

11、管理局分开，郊区与西湖区合并，定名为西湖区。后经多次行政区划调整，形成现行行政区划。1.2.2 行政区划与人口至2023年末，西湖区辖北山、西溪、灵隐、翠苑、文新、古荡、转塘、留下、蒋村、西湖10个街道(其中西湖街道由西湖风景名胜区托管)和三墩、双浦2个镇，共有165个社区，32个行政村。2023年，西湖区户籍人口达到77.4万人。1.2.3 国民经济2023年实现地区生产总值1587.6亿元；按省口径全年财政总收入317.8亿元，其中，一般公共预算收入1620亿元；地方财政一般预算支出109.6亿元，其中教育支出27.7亿元；社会保障和就业支出15.7亿元；医疗卫生与计划生育支出8.8亿元。

12、1.2.4 交通运输西湖区内交通便捷，构筑了以杭州绕城高速、杭州第二绕城高速、杭新景高速、杭长高速、320国道、02省道等公路为骨架的完善的公路交通网络。此外还有杭宣铁路、钱塘江河道、余杭塘河道等其他交通线路补充，便利的交通条件为西湖区经济社会的发展创造了有利的条件。1.2.5 旅游业2023年，西湖区获评浙江省第三批全域旅游示范区、浙江省文旅产业融合试验区、浙江省3A级景区城；艺创小镇成功创建国家3A级景区，上城城村被评为国家第二批乡村旅游重点村。全区接待国内旅游总人数1557.7万人次，旅游总收入达到296.9亿元。旅游业兴旺的同时，也给西湖区的森林防火带来了更大的压力。第二章西湖区森林防

13、火现状与评价本次杭州市西湖区森林防火规划（2023-2025年）方案规划范围为除杭州市西湖风景名胜区外的其他西湖区范围。2.1 森林资源现状根据国家林业和草原局华东调查规划设计院编制的小西湖区2019年度森林资源监测自查结果报告（2023年11月20日）显示，西湖区（除西湖风景名胜区）土地总面积384000亩。其中林地面积137398亩，占35.78%；非林地面积246602亩，占64.22%。全区森林面积（乔木林、竹林、特殊灌木林和一般灌木林面积之和）135722亩,森林覆盖率35.34%。西湖区（除西湖风景名胜区）林地面积137398亩。其中乔木林113578亩，占林地面积82.66%；竹

14、林地5552亩，占4.04%；灌木林地16592亩，占12.08%；疏林地61亩，占0.04%；未成林造林地119亩,占0.09%；苗圃地87亩，占0.06%；迹地49亩，占0.04%；宜林地1360亩，占0.99%。西湖区（除西湖风景名胜区）活立木总蓄积694332立方米。其中乔木林蓄积620881立方米，占89.42%；疏林地蓄积52立方米，占0.01%；散生木蓄积1639立方米，占0.24%；四旁树蓄积71760立方米，占10.33%o西湖区（除西湖风景名胜区）2019年重点公益林IOo163亩。完成生态公益林建成十五周年成效调查，编制生态公益林效益公报，开展公益林建成十五周年宣传；完成

15、266.4706万元森林生态效益补偿资金拨付；开展林木政策性保险工程，完成69146亩公益林火灾保险。2.2 森林火险与防火工作现状2.2.1 森林火险根据全国森林防火规划(20162025年)将浙江省的49个县市区划为森林火灾高风险区。其中西湖区以其特殊的地理及区位情况，以及林火蔓延的影响程度，森林火险等级为森林火灾高风险区。森林火灾高风险区区域总体上以山区丘陵为主，森林面积大，地形复杂，林火扑救难度大。落实预测、预防、预警是最为重要的环节，要突出信息化和各类新技术的综合运用，结合技防和人防措施，实现防线前移。基础设施建设要突出保障重点防火区、历史火灾高发区，着重完善林火阻隔网络体系和以水灭火基础设施。在队伍建设上，要加强专业化、半专业化以及村级队伍的建设，提高林火处置能力。222.森林火灾现状西湖区为著名风景旅游区，且人口密集，经济发达，加上森林旅游已经成为人们回归自然、放