杭州市邮政快递业十四五发展规划.docx

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1、杭州市邮政快递业“十四五”发展规划目录一、发展背景3-（一）发展现状3-（二）发展环境6-二、总体要求8-（一）指导思想8-（二）基本原则8-（三）发展目标10-三、空间布局11-（一）一环四带11-（二）两翼三心多点12-四、主要任务13-（一）实施品牌引领工程，激发市场主体活力13-（二）实施筑巢引凤工程，推动集约集聚发展15-（三）实施示范引领工程，全面推进产业协同16-（四）实施“两进一出”工程，着力提升发展质效17-（五）实施末端畅通工程，完善基础服务网络21-（六）实施技术创新工程，大力发展智慧邮政22-（七）实施绿色安全工程，促进持续健康发展24-五、保障措施25-（一）加强组织

2、领导25-（二）优化营商环境25-（三）强化要素保障.；26-（四）加强人员保障26-邮政快递业对畅通产供销、助力国内国际双循环具有重要支撑作用，是推动流通方式转型升级、促进制造业新业态新模式培育的先导产业，是“打通大动脉、畅通微循环”的先行官。“十四五”是杭州加快建设社会主义现代化国际大都市，打造“数智杭州宜居天堂的重要时期。围绕打造世界一流快递之都”的目标任务，根据国家、省邮政快递业发展规划和杭州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要，制定本规划。一、发展背景（一）发展现状1 .产业规模发展壮大。“十三五”以来，杭州市邮政快递业务规模和收入保持较快增长。2023年，全

3、市邮政业务收入完成450亿元，占全省35.51%,占全国4.08%,较2015年增长181.8%,年均增长23.02%。业务总量累计完成1049.29亿元，占全省24.34%,占全国4.98%,较2015年增长313.89%。2023年，快递服务企业完成业务量30亿件，快递业务收入完成366.99亿元，“十三五”期间年平均增长率分别达到19%和20.62%。全行业从业人员达7万余人，支持网络零售近4000亿元。快递业务量和业务收入均列全国各大城市第五位、省会城市第二位，为全市统筹推进疫情防控和服务经济社会发展做出了积极贡献。2 .服务网络全面覆盖。“十三五”期间，申通快递华东分拨中心、顺丰全国

4、航空枢纽基地、圆通华东管理区及转运中心、百世快递分拨场地、杭州邮政速递电商智能物流园、京东亚洲一号仓，以及Fedex、DH1、UPS等多家快递企业区域性分拨中心（转运中心）落户杭州。空港物流园区、江东物流园区、萧南物流园区、下沙国际物流中心等主要物流枢纽初具规模，逐步形成以2个国家级枢纽、3个区域级物流枢纽和16个城市级物流枢纽为主的三级物流枢纽等级体系。全市快递进村率达到86%,IOO个以上快递企业入驻小微企业园。萧山机场国际快件跨境电商中心成为浙江省内最大单体国际快件（跨境电商）监管作业场所。3 .绿色智慧水平提高。绿色科技应用广泛，以无人仓、自动分拣设备、超高速交叉带分拣系统、智能分拣机

5、器人等为代表的自动分拣设备和智能投递设施，以及新能源、清洁能源汽车在我市邮政快递领域广泛应用。“绿色邮政”成效显著，快递电子面单使用率超99%,电商快件非二次包装率超85%,循环中转袋使用率超90%。探索快递包装回收机制,建成设有包装废弃物回收装置的邮政快递网点超1500个。积极开展桐庐行业生态环境保护城市综合试点建设，探索行业生态环境保护全流程、全生态的城市治理模式，推动邮政快递行业可持续发展。4 .行业服务规范提升。印发关于提升最多跑一次效能加强快递经营许可管理有关事项的通知，进一步加强许可企业的源头管理、过程管理。发布杭州市邮政快递业安全生产专项整治三年行动实施方案，强化寄递安全、生产安

6、全，“收寄验视+实名收寄+过机安检”三项安全制度全面落实。修订新版杭州市生活垃圾管理条例，完善快递包装4回收机制，推动邮件快件包装可循环。企业主体、政府监管、属地管理、用户安全用邮四个责任体系逐步健全，通过安全管理台账，加强人防、物防、技防建设，提升风险防范水平，建立更加系统、全面的风险防控体系。通过快递企业信用信息系统与“信用杭州”挂钩，行业诚信体系进一步完善。5 .政策环境不断优化。构筑快递业“一意见、两方案”的政策环境体系，出台杭州市新一轮创建“中国快递示范城市”实施方案(2023-2023年)杭州市快递业“两进一出”工程试点实施方案关于促进快递产业高质量发展的若干意见等文件，为我市快递

7、行业高质量发展提供了硬核支撑。桐庐县将“快递之城”建设作为重要任务列入桐庐县快递特色产业发展规划(2023-2024年)，制定“快递之城”最权威县级标准。全国首个快递物流装备物资集采中心在桐庐实现上线运营，韵达全球科创中心、申通国际总部、中通快递第二总部、圆通国家工程实验室等项目落户桐庐。杭州市邮政快递业在取得良好发展的同时，也存在着阶段性矛盾问题。一是快递行业大而不强、大而不优的基本业情仍需突破。快递企业管理模式仍以加盟、承包经营为主，同质单一的竞争模式短时间内难以改变，中高端供给不足、嵌入产业链程度不深、新动能发展不充分、自主创新能力不足、人才队伍不适应等导致扩张方式依然较为粗放。二是政策

8、环境仍需优化。快递基础设施配套规划相对滞后，城市总体规划和分区规划中对快递基础设施需求有待细化。城市车辆通行和末端投递管理等外部政策支持有待加强，城市网点安家难、从业人员招工难、快递园区用地难、快递与商品分离定价难、末端网点配套设施不完善、快递车辆进城难等问题依然存在。三是行业安全发展基础仍需夯实。行业安全生产仍处于脆弱期、爬坡期、过坎期，各类风险挑战增多，形势严峻复杂，风险事件易发多发，“安全第一、生命至上”的理念没有牢固树立。利用寄递渠道从事违法犯罪活动时有发生，行业维稳压力不减。（二）发展环境1国内国际双循环为邮政快递创造新需求当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫

9、情影响广泛深远，世界经济陷入低迷期，对邮政快递业带来深刻影响。我国进入新发展阶段，加快构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。围绕提升行业在畅通中的价值，牢固树立“服务全领域、激活全要素、打造双高地、畅通双循环”的工作思路，借力浙江自贸区杭州片区建设等契机，发挥行业连接千城百业、联系千家万户、连通线上线下的综合优势，加快从促进流通方式转型向畅通国内国际双循环转变，在构建新发展格局中全方位释放邮政快递业在助力生产、促进消费、畅通循环中的重要作用。2 .长三角一体化为邮政快递带来新机遇长三角一体化国家战略实施，有利于长三角地区形成统一开放的快递服务市场，进一步畅通邮政快递业对内对外综合运输通道网络

10、。杭州要积极响应长三角一体化发展战略要求，主动推进长三角地区快递基础网络互联互通、共建共享。充分发挥公、铁、水、空转运组合优势，加强与长三角区域内其他城市合作与联动发展，加快提升综合物流关键要素集聚能力。争取国家、省级层面支持，推动杭州建设商贸服务型国家物流枢纽，打通与国内主要城市便捷通道，建立覆盖全球的邮政快递网络。3 .“数智杭州”建设为邮政快递提供新动能“十四五”杭州将持续深化“数智杭州”建设，形成数字经济和制造业高质量发展“双引擎”。在新发展理念统领下，邮政快递业与电子商务等数字经济良性互动趋势不断增强，电子商务的发展带动了邮政快递业蓬勃兴起，并通过数字赋能，较传统业态发生了翻天覆地的

11、变化，物流效率成倍提升、服务质量显著改善。杭州邮政快递业可抓住双引擎发展契机，深化产业合作，建设快递业与制造业深度融合发展先行区。进一步发挥杭州数字经济优势，积极推动大数据、云计算、物联网、人工智能、5G等技术在快递行业的应用，培育快递行业新模式新业态。4 .“两进一出”工程试点为邮政快递注入新动力作为畅通社会经济循环的重要渠道，邮政快递业正大力推进“两进一出”工程，从嗨村，、进厂啸“出海”中寻找新的发展增长点。浙江省作为全国首批“两进一出”工程试点省份，明确提出要率先全面建成快递强省。杭州市应将“两进一出”作为邮政快递业发展的重要抓手，形成农村快递物流辐射网、工业互联快递服务网、国际快递智能

12、骨干网“三网”高效运行的快递经济体系。通过“进村”,不断完善电商下沉和农村地区寄递基础设施，健全乡镇到村工业品下行“最后一公里”和农产品上行“最初一公里”的物流服务网络，全面提高农村物流服务村级覆盖率。通过“进厂”,引入专业快递物流服务加速实现制造企业供应链渠道变革，实现快递业与制造业深度融合发展。通过“出海”,建立与“买全球、卖全球”相适应的全球寄递服务体系。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对浙江省和邮政业发展的重要指示批示精神，立足新阶段、贯彻新理念、融入新格局，以“八八战略”为总纲，按照“四个杭州“四个一流”的要求，遵循”服务全

13、领域、激活全要素、打造双高地、畅通双循环”工作思路，以满足人民群众日益增长的美好生活用邮需要为根本目的，以产业化、数字化、国际化、便利化、绿色化”为发展导向，以“两进一出”工程全国试点为抓手，统筹发展和安全两件大事，统筹事业与产业双轮驱动，着力完善快递基础设施、培育骨干企业、增强网络功能、强化科技应用、深化联动融合、健全生态体系，为建成全球一流快递之都，打造数智杭州宜居天堂”体现邮政水平，为杭州争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区的城市范例贡献邮政力量。（二）基本原则坚持普惠共享。发挥邮政快递业联系千城百业、服务千家万户的基础性、关键性支撑作用，树立“以民为本”的发展思想，加强基础性建设、筑牢

14、服务民生底盘，把民生诉求转化为惠民举措。准确把握邮政快递业公益性、基础性、商业性的多重属性，多方协同推动邮政普遍服务均等化和快递服务普惠化发展，满足多样化服务、精细化服务、个性化服务、便利化服务需求，为共同富裕贡献邮政力量。坚持数字赋能。厚植杭州数字经济优势，以数字化改革为牵引，深入推进邮政快递业数字化转型，推动5G、人工智能、区块链、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术的应用，全面提升行业运营智能化、管理数字化、服务网络化水平。加强智慧终端、无人驾驶运载工具在各类场景的应用，推进供应链要素数据化和数据要素供应链化，以数字赋能加快促进快递新业态新模式发展。坚持集约高效。提高邮政快递基础设施的

15、集约节约利用水平，以存量设施整合提升为主、以增量设施补短板为辅，整合邮政、快递、交通、供销、商贸、电商等资源，探索设施共建共享的发展新范式，提高资源配置效率。推动邮政快递企业资源整合利用，创新探索集中配送、共同配送、统一配送等集约化运输组织模式，构建高效的邮政快递服务模式。坚持绿色安全。倡导绿色发展理念，促进资源节约，推广绿色包装、绿色运输，完善绿色治理，推动行业绿色低碳循环发展。守住安全发展底线，提升安全监管智能化水平，增强万物互联下邮政快递业数据安全和个人信息安全保护能力，加快建成精准智控的寄递安全防控体系、行业应急管理能力体系，实现行业安全“动态可跟踪、隐患可发现、事件可预警、风险可管控

16、、责任可追溯”。（三）发展目标到2025年，形成与杭州城市经济社会发展水平相适应的高质量邮政快递服务供给体系、可持续产业生态体系和现代化行业治理体系，力争实现网络通达全球化、设施设备智能化、发展方式集约化、服务供给多元化，邮政快递业规模体量和发展质量大幅跃升，普惠水平、规模质量、综合贡献位居全国前列。产业规模跃上新台阶。到2025年，全市邮政业务收入超过650亿元，快递业务收入超过500亿元，快递服务企业业务量超过45亿件，邮政快递业市场规模稳居全国前列。服务网络实现新提升。基本形成综合立体、通达全球、覆盖城乡、智能高效、安全便捷、绿色低碳的服务网络体系，力争到2025年，实现建制村快递服务站全覆盖，公共海外仓覆盖我市主要贸易伙伴国。服务能力取得新突破。邮政