邹安发10号全市重大事故隐患专项排查整治2023行动方案.docx

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1、邹平市安全生产委员会文件邹安发(2023)10号邹平市安全生产委员会印发邹平市重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案的通知各镇人民政府、街道办事处，邹平经济技术开发区管委会，邹平市直安委会各成员单位：现将邹平市重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案印发给你们，请结合实际制定具体工作方案，并认真抓好组织实施。邹平市安全生产委员会2023年5月19日邹平市重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案根据滨州市安委会全市重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案（滨安发（2023）12号）统一部署，结合我市实际，制定如下实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全

2、面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主、综合治理，严格落实安全生产十五条硬措施和“八抓20条”创新措施，全面落实企业主体责任、部门监管责任、地方党政领导责任和属地管理责任，结合邹平市安全生产风险整治提升三年行动，突出危险化学品、道路交通、交通运输（公路水路港口等交通运输领域）及铁路沿线环境综合治理、建筑施工（含隧道施工）、消防、燃气、渔业生产、工贸、非煤矿山、医疗、农业机械、文化旅游、教育、养老机构、特种设备、电力、油气管道、民爆、危险废物处理、城乡水务等重点行业领域，兼顾醇基燃料等新业态新领域，聚焦可能导致群死群伤的设施设备故障、非法违规行为、安全管理缺陷等重大

3、事故隐患，以强有力精准严格的执法行动，督促推动企业落实落细安全生产工作措施，认真排查和整改重大事故隐患，建立健全责任倒查机制，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，持续推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚决守牢兜住安全发展底线，以高水平安全保障高质量发展。二、工作目标通过专项行动，全面摸清并动态掌握重大事故隐患底数，深入宣传并严格执行重点行业领域重大隐患判定标准或执法检查重点事项，实现隐患排查整治标准化、规范化；推动企业主要负责人严格履行安全生产法定职责，建立健全并落实全员安全生产责任制，落实落细风险分级管控、隐患排查治理岗位责任，重大事故隐患排查整改质量和本质安全水平明显提高；推动各

4、有关部门对照“三个必须”强化安全监管，认真履职尽责，聚焦重大事故隐患精准严格执法，积极主动控风险、除隐患、遏事故，发现问题解决问题的意愿和能力水平显著增强；推动地方党委政府树牢安全发展红线意识，统筹发展和安全能力进一步增强，领导安全生产工作的水平显著提升；推动属地落实安全管理责任，安全生产非法违法行为打击力度加大；推动企业、部门、党政领导、属地四方责任一体落实，构建事故隐患排查治理长效机制，确保重大事故隐患得到系统治理，重大风险防控取得明显成效，减少一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故，推动全市安全生产形势持续稳定。三、主要内容（一）强化企业安全生产主体责任落实，切实提高企业隐患排查和整改的

5、质量各镇（街道）、邹平经济技术开发区，各有关部门要督促企业主要负责人在全面落实中华人民共和国安全生产法规定职责基础上，重点抓好以下七项工作：1 .落实企业全员安全生产责任。企业主要负责人要严格落实安全生产第一责任人责任，带动企业全员安全生产责任落实，认真对照落实山东省生产经营单位安全生产主体责任规定山东省生产经营单位全员安全生产责任清单，进一步修订完善本单位全员安全生产岗位责任清单，明确主要负责人、其他负责人、职能部门负责人、生产车间（区队）负责人、生产班组负责人、一线从业人员（包括劳务派遣人员、实习生等）的安全生产岗位责任，积极推进“九个一”（一岗、一责、一述，一培、一警、一诺，一考、一评、

6、一奖）企业全员安全生产责任制落实机制建设，全面消除责任盲区和管理漏洞。要突出管理团队安全责任落实，组织制定企业分管负责人、安全总监安全生产职责清单和本次专项行动工作清单；严格落实企业安全总监委派和双重领导等制度，专项行动期间，企业安全总监要将组织实施重大隐患排查整治情况，向负有安全监管职责的部门专项述职；依法设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员；根据需要聘请行业领域安全生产专家强化技术指导，精准查找重大事故隐患、科学治理重大事故隐患，提高隐患排查和整改的质量。建立健全内部考核奖惩机制，督促一线从业人员（包括劳务派遣人员、实习生等）严格履行安全生产岗位责任，严格遵守规章制度和操作规

7、程，坚决杜绝“三违”行为。2 .对标对表开展自查自改。企业主要负责人要学习研究本行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项，制定实施本企业排查整治具体方案，公开作出重大事故隐患“清零”承诺。严格落实滨州市生产安全事故隐患排查治理办法，建立健全事故隐患排查治理制度，建立企业重大事故隐患台账，实行闭环管理,并严格执行重大事故隐患直报制度。能立即整改的，要立查立改;需要一定时间整改的，要明确责任人、措施、资金、期限和应急预案，并向负有安全监管职责的有关部门报告，整改完成由主要负责人、安全总监（分管负责人）签字销号。及时吸取专项行动期间国内外发生的典型事故教训，迅速组织排查整治本企业同类事故隐患。专项

8、行动期间，主要负责人每季度要带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域企业每月至少1次）。3 .组织对动火、有限空间、高处作业、临时用电等危险作业开展排查整治。企业主要负责人要深刻吸取近期违规动火引发的重特大事故教训，组织开展1次全员安全警示教育活动；严格按照山东省企业危险作业报告管理办法，组织制定并严格落实电气焊和其他动火作业、有限空间作业、高处作业、临时用电等危险作业管理制度，每次作业前都严格履行审批手续，督促作业人员严格遵守安全操作规程，明确现场监护人员，严格落实安全措施检查和作业过程监督，做到未审批不作业、无监护不作业、安全措施不到位不作业。组织对电气焊等设备进

9、行全面安全检查，严禁带病作业，不得使用淘汰或危及安全的电气焊设备。举一反三组织对动火等危险作业人员以及易产生重大事故隐患的其他关键岗位人员落实岗位责任情况进行1次全面排查，严禁聘用和招请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业，明确“谁招请无证人员，谁负责任”的管理制度。4 .组织对外包外租等生产经营活动开展排查整治。企业主要负责人要针对本企业生产经营项目和场所外包外租（包括委托、合作等类似方式）情况组织开展1次全面排查，重点检查是否存在承包承租方不具备安全生产条件或者相应资质以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清、未按规定进行安全技术交底等问题，不符合法律法规规

10、定的要坚决依法处理；将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的及时督促整改。5 .组织对安全生产教育培训开展排查整治。企业主要负责人要专题组织对重大事故隐患判定标准或重点检查事项进行全员培训，使全体员工掌握隐患排查相关技能。同时，组织对日常安全教育培训情况进行自查，重点检查是否存在未规范制定落实安全教育培训计划，全员教育培训虚化弱化；培训内容针对性、适用性不强，教育培训质量不高；培训范围未全员覆盖，一线员工安全意识和安全素质不高；过度依赖第三方机构，安全培训搞形式、走过场，甚至弄虚作假；未如实记录安全生产教育和培训情况等问题，补足企

11、业安全教育培训短板弱项。6 .组织对安全生产制度措施落实情况开展排查整治。企业主要负责人要聚焦安全生产相关制度措施，逐条对照、逐项落实，坚决避免“有制度不执行”或“口头执行、纸面落实”等问题，打通制度落实“最后一公里”。重点组织建立符合本单位实际的安全生产“晨会”“开工第一课”、事故警示教育等制度；严格落实安全生产有奖举报“公告牌”制度，设立有奖举报专项资金,鼓励、发动员工发现举报身边隐患，对有功人员给予奖励；建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，逐一落实风险防控措施，对重大危险源实施动态监控；严格落实安全生产诊断制度,定期开展安全诊断，推动实现风险自辨自控、隐患自查自治；将接受其作业指

12、令的劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位统一管理，履行安全生产保障责任；同时，结合企业实际抓好其他制度措施落实。7 .组织开展事故应急救援演练活动。企业主要负责人要根据本行业领域事故特点，每年至少亲自组织开展1次事故应急救援预案演练（高危行业领域企业每半年至少1次），特别要让全体从业人员主动落实安全生产岗位责任，熟知安全逃生出口（或避灾路线），切实提高从业人员应急避险意识。（二）强化各部门安全监管职责认同，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平各有关部门要分兵把守、齐抓共管，以顽强的斗争精神、过硬的素质能力及时发现并查处企业的非法违规问题，坚决整治安全监管执法“宽松软虚”，通过精准严格

13、的监管执法倒逼企业主体责任落实。重点抓好以下六项工作：1积极主动担责履责。各行业主管部门和负有安全监管职责的部门要结合落实党的二十大精神和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干,把学习教育成果转化为更好履行安全生产监管职责的实际行动，更好知责担责、履责尽责。要按照邹平市安全生产委员会及各专业委员会职责邹平市安委会各成员单位安全生产工作职责邹平市安全生产工作任务分工要求，认真落实部门安全生产“三个清单”制度，在本次专项行动中扎实履行监督检查和监管执法职责，形成“对监管对象应检查未检查就是失职，对问题隐

14、患应发现未发现就是渎职”的思想共识，发扬斗争精神，增强斗争本领，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。2 .细化明确排查整治重点内容。邹平市安委会有关成员单位要结合我市实际和滨州市对口部门安排部署，制定印发本行业领域专项行动方案，加强各系统专项行动“条”上的统筹推动。专项行动方案要重点突出、简洁管用，已有重大事故隐患判定标准的行业领域，要从现有判定标准中进一步聚焦提炼本次整治的重点隐患；尚无重大事故隐患判定标准的行业领域，要吸取事故教训，结合邹平市安委会办公室印发的重点行业领域重大安全风险隐患清单（邹安办发（2023）14号），在方案中先行明确本次整治的重点事项，同时依法规范制定执法

15、检查重点事项，确保隐患排查整治有章可循。各镇（街道）、邹平经济技术开发区,各有关部门可结合实际，进一步补充完善相关整治内容，靶向施治，精准排查。3 .对标对表加强隐患排查和安全检查。按照省安委会统一部署，下一步省政府安委会办公室将牵头制定动火等危险作业、外包外租、全员教育培训、应急预案和演练、重点制度措施落实等5类重点事项共性检查表，省有关部门将分别制定本行业领域重点事项专项检查表，明确检查内容、检查方式、问题表现、判定依据、处罚标准、整改要求等基本要素，作出统一指导。各镇（街道）、邹平经济技术开发区，各有关部门要严格对照检查表，推动检查流程标准化、检查内容标准化、隐患整改标准化，解决隐患排查

16、泛化虚化、基层和企业“不会查、查不出隐患”等问题。4 .大力开展执法专题培训和对企宣传解读。各负有安全监管职责的部门要利用企业自查自改阶段的时间，组织开展监管执法人员安全生产专题培训，重点学习重大事故隐患判定标准、重点执法检查事项及相关法律法规标准，提高专业素养和法治素养，切实提升监管执法人员发现问题和解决问题的能力水平。要通过各种方式开展宣传解读，将排查整治重点和安全检查要求通知到行业内企业单位，广泛深入宣传解读隐患排查整治共性检查内容和专项检查内容，指导督促企业明白“查什么、怎么查”，确保重大事故隐患“会自查、会整改”。5 .聚焦排查整治重点精准严格执法。各负有安全监管职责的部门要强化严惩重罚、严督实导、严查细纠，及时发现并严肃查处企业非法违规问题，坚决整治安全监管执法“宽松软虚”，倒逼企业落实安全生产主体责任。要根据监管执法情况，定期通报一批、约谈一批、联合惩戒一批、停产整顿一批，并在政务网站或主流媒体分期