2023年建设工程施工图审查改革工作方案.docx

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1、2023年建设工程施工图审查改革工作方案为积极响应国家工程建设项目审批制度改革、认真贯彻落实国务院办公厅关于全面开展工程建设审批制度改革的实施意见(国办发201911号)、中共市委市人民政府关于印发2023年优化提升营商环境任务清单的通知、市政府办公室关于印发2023年市优化提升营商环境任务清单的通知等文件精神，进一步优化市建设工程施工图设计文件审查与管理方式，结合实际，制定本方案。一、基本原则以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以落实国家、省、市关于工程建设项目审批制度改革和优化提升营商环境为导向，以确保工程质量安全为目标，坚持放管并重、依法改革的基本原则，积极推进施工图审查改革创新，

2、为企业办实事。二、改革内容(-)明确免于施工图审查的项目范围。对于功能单一、技术要求简单、风险较低的工程项目，不再进行施工图设计文件审查，实行施工图“自审承诺制”管理。免于施工图设计文件审查的项目同时免于勘察文件审查。免审项目范围包括：1、房屋建筑工程(1)工业建筑火灾危险性等级为丁、戊类的小型砌体、混凝土框架、排架、轻钢结构的非劳动密集型企业的仓库或厂房。单体建筑面积不大于2000平方米的厂区配套用房。(2)民用建筑三层及以下的住宅工程。单体建筑面积不大于2000平方米的住宅小区配套用房。单体建筑面积不大于2000平方米的一般公共建筑工程。2、专项工程(1)装饰装修工程单项合同中建筑面积不大

3、于2000平方米的既有建筑装饰装修工程(涉及结构改变的，包括墙体存在新增、增加楼面荷载、增减楼梯、增减楼板、对原主体梁板柱及承重墙进行改变，如局部增设夹层结构、局部楼板开大洞拆除梁或板等；涉及建筑使用功能、使用性质改变的；涉及建筑防火分区、消防设施改变的；涉及人员密集场所的除外)。(2)既有建筑增设电梯工程(3)不新增建筑面积、不涉及建筑主体结构变动的城市老旧小区改造项目。3、构筑物中小型构筑物（高度低于45米的烟囱、容量小于IOO立方米的水塔、容量小于2000立方米的水池、直径小于12米或边长小于9米的料仓等）。以下几种情况仍按原施工图审查工作有关要求进行：一是属于中华人民共和国消防法、建设

4、工程消防设计审查验收管理暂行规定（住房和城乡建设部令第51号）规定的特殊建设工程。二是涉及化学或生物实验室、易燃易爆、有毒有害物品或危险品、生态保护红线、生态空间管控区、危害国家安全、文物保护、永久性保护绿地、古树名木及后续资源、防洪安全、永久基本农田、环境敏感区、危害电力设施安全、历史文化保护和城市特色风貌塑造相关区域的工程建设项目。三是涉及城镇生命线的建筑物和构筑物。四是使用各级公共财政资金的项目。五是属于免审项目范围，但建设单位主动要求进行施工图设计文件审查，则充分尊重建设单位意见，按照原施工图审查流程进行施工图数字化联审，并同步报送经建设单位盖章的情况说明文件。（二）推进“自审承诺制”

5、，落实参与单位的质量安全主体责任。按照国务院、省政府相关改革文件要求，对列入免审范围的工程项目，不再进行施工图设计文件审查，实行“自审承诺制”管理，直接由建设、勘察、设计单位共同签署市自审承诺制项目勘察设计文件质量自审承诺书（附件1）,替代施工图审查合格书，作为申报施工许可手续的要件材料。办理施工许可手续前，建设单位将完整的施工图设计文件和自审承诺书（扫描件）报送至市住房和城乡建设局委托的市建设工程施工图审查中心。免审项目在实施过程中如发生重大设计变更，应同步将变更后的施工图报送至市建设工程施工图审查中心。建设单位对报送的施工图完整性、真实性和有效性负责。按照“谁建设、谁负责”，“谁设计、谁负

6、责，“谁服务、谁负责”的原则，落实建设、勘察、设计单位质量主体责任，严格实行质量终身责任制。建设工程勘察设计单位对项目的勘察、设计质量承担主体责任，以及单位负责人、项目负责人和技术人员的终身责任，严格执行国家相关法律法规和工程建设标准，严格执行勘察设计质量“自审承诺制”。（三）工业项目、省市重大产业项目及民生项目实行容缺受理。根据市开发园区重大产业项目预审批实施细则中“施工图审查预审”要求，在项目受理环节取消对工程规划许可证的必要要求，试行技术性审查与政策性审查并行。建设单位在取得经自然资源和规划部门批准的规划总平面蓝图并提交缺项报审承诺后，即可先行施工图审查。项目技术性审查通过后，受理要件还

7、未齐全，发放施工图预审查合格证明文件。待取得建设工程规划许可证后,换发施工图审查合格书，无需再次审查。（四）进一步规范技术审查内容。施工图审查聚焦消防安全性、地基基础和主体结构安全性、工程建设强条强标以及各级建设行政主管部门发布的施工图审查要点等内容开展审查。项目勘察设计文件中存在的非违反工程建设强条强标、非违反各级建设行政主管部门发布的施工图审查要点、不直接影响安全及设计深度的问题，不再作为审查内容，由勘察设计单位自行承担设计质量主体责任，提高审查通过率。（五）进一步优化施工图审查时限。在确保施工图审查质量的基础上，图审机构在项目受理后7个工作日内出具初审意见。初审合格的，发放施工图审查合格

8、书；初审还有意见的，出具施工图审查意见。建设单位应当在收到技术性审查意见7个工作日内组织设计单位将修改后的施工图及回复意见上传数字化审图系统申请复审。逾期未申请复审且未说明缘由的，图审机构不再接受复审，视同项目建设单位自行终止审图，应重新报审。图审机构应在复审受理后5个工作日内出具复审意见，复审第一轮不通过的项目，出具该项目施工图设计文件审查不合格结论，建设单位应组织设计单位重新报审。（六）建立施工图审查技术争议沟通裁定机制。施工图审查意见出具后，如建设单位与设计单位对审查意见不认同，图审机构应组织审查人员对审查意见及时沟通释疑。如沟通释疑不能达成一致意见，建设单位可申请复议,由图审机构邀请行

9、业专家进行会审。如经专家会审双方仍存有争议，可共同向本地建设行政主管部门申请裁定。（七）加强事中事后监管。按照“双随机、一公开”的原则，市住房和城乡建设部门应当及时委托图审机构组织专家对免审项目的勘察设计文件进行质量抽查。抽查比例不低于50%o对于未抽中审查的项目，发放市自审承诺制项目收件确认通知书（未抽中）（附件3）o对于抽中的项目，发放市自审承诺制项目收件确认通知书（抽中）（附件2）,并组织专家论证（专家组成员需有2名以上经省住建厅认定的施工图审查专家）,出具专家论证意见。抽查结束后，图审机构应及时收集好专家论证意见，并要求项目单位按照时限要求报送整改资料。整改资料经专家复核通过后，核发市

10、自审承诺制抽查项目整改完成告知书（附件4）o质量监督机构在监管过程中可根据现场实际情况，要求实行自审承诺制的项目补充进行施工图审查；发现施工现场有违反承诺及不符合工程建设强条强标等规定的,应按照相关法律法规处理。以上抽查比例将根据试行实际情况以及工程设计质量状况进行适当调整。（八）探索民用建筑工程建筑师负责制。积极探索住建部建筑师负责制的工作模式，寻找符合要求的项目，鼓励试点项目委托建筑师团队完成规划设计、策划咨询、工程设计、招标采购、合同管理、运营维护等阶段及其他附加服务。试点项目报审流程、事中事后监管参照“自审承诺制”项目。三、工作安排（-）职责分工。市住房和城乡建设局负责全市施工图自审承

11、诺制管理工作，做好抽查和专家论证，做好事中事后监管和不良信息采集工作。设计管理、行政审批、质量监督、安全检查、建筑市场管理和图审机构应加强工作衔接，完善相关政策，共同完成此项改革。（二）保障工作。组织相关宣传和培训，指导帮助工程建设相关主体了解改革、支持和参与改革，完善办事流程。（三）实施时间。本方案自发布之日起实施，试行一年。实施期间，若国家、省和市出台相关新的规定，本方案中相悖的地方则按新规定实施。附件：1、市自审承诺制项目勘察设计文件质量自审承诺书2、市自审承诺制项目收件确认通知书（抽中）3、市自审承诺制项目收件确认通知书（未抽中）4、市自审承诺制抽查项目整改完成告知书5、授权委托书附件

12、1市自审承诺制项目勘察设计文件质量自审承诺书市住房和城乡建设局：（建设单位名称）为工程项目的建设单位，勘察文件由（勘察单位名称）完成，施工图设计文件由（设计单位名称）完成，该项目勘察、设计文件已组织了自审并按要求报送至市建设工程施工图审查中心。我们确定本项目属于可实行勘察设计质量自审承诺制的项目范围，对该工程项目的勘察和施工图设计文件，我们承诺：一、符合工程规划条件及工程规划许可的规定。二、符合相关法律、法规、规章和工程建设强制性技术标准要求，符合国家相关设计文件编制深度要求。三、符合消防安全性、地基基础和主体结构安全性。四、（若有）符合省绿色建筑设计标准要求。五、数字化图纸中采用的电子签名与

13、认证，均符合中华人民共和国电子签名法的有关规定。六、严格履行基本建设程序，先勘察后设计，不违法变更施工图设计。七、为保证工程质量安全，已采取有效的措施。建设单位已对勘察设计文件组织了审核，并严格按上传的图纸组织施工。八、如在后续过程中发现问题，将积极配合相关部门单位按照程序和要求尽快修改到位。以上承诺内容的真实性由签字各方负责。如违反承诺，我方各单位自愿接受管理部门的处理，自愿承担相应的法律责任及不良后果。承诺方（建设单位）：（盖公章）法定代表人签字：项目负责人签字：承诺方（设计单位）：（盖公章）法定代表人签字：项目负责人签字：承诺方（勘察单位）：（盖公章）法定代表人签字：项目负责人签字：年月

14、日（一式五份，行政审批科、审图中心、全监察站、建筑市场管理处各一份。）联系电话：联系电话：联系电话：联系电话：联系电话：联系电话：质量监督站、安附件2：项目编号:市自审承诺制项目收件确认通知书（抽中）（建设单位）：你单位上传的工程项目勘察设计文件、免于施工图审查项目勘察设计文件质量自审承诺书、免审相关证明文件等材料收悉。根据市建设工程施工图审查改革实施方案（试行）的文件要求，该项目属于免于施工图审查范围，经随机抽签,已被抽中。现委托市建设工程施工图审查中心对该项目进入抽查程序。经抽查不合格的，应按照抽查专家论证意见要求立即组织设计单位整改，整改合格前施工图不得使用。整改经复核通过后，核发市自审

15、承诺制抽查项目整改完成告知书。施工图审查机构：（盖公章）年月日注意事项:一、本通知书仅证明该项目相关资料已经上传。二、本通知书由图审机构印发，并加盖图审机构公章有效，任何单位或者个人不得涂改、伪造。附件3：项目编号：市自审承诺制项目收件确认通知书（未抽中）（建设单位）：你单位上传的工程项目勘察设计文件、免于施工图审查项目勘察设计文件质量自审承诺书、免审相关证明文件等材料收悉。根据市建设工程施工图审查改革实施方案（试行）的文件要求，该项目属于免于施工图审查范围，经随机抽签,未被抽中。该项目勘察设计相关文件一经报送，任何单位或者个人不得擅自修改。若该项目发生重大设计变更的，应及时报送变更资料至市建设工程施工图审查中心。施工图审查机构：（盖公章）注意事项：一、本通知书仅证明该项目相关资料已经上传。二、本通知书由图审机构印发，并加盖图审机构公章有效，任何单位或者个人不得涂改、伪造。附件4：市自审承诺制抽查项目整改完成告知书邮自抽查（20）第号（建设单位）：根据市建设工程施工图审查改革实施方案（试行）的文件要求，你单位报送的（项目编号：）,经抽查及复核后，所有意见均已整改完成。任何