XX县建筑市场三包一挂等违法违规行为整治专项行动方案.docx

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1、XX县建筑市场三包一挂等违法违规行为整治专项行动方案为深入开展建筑市场“三包一挂”等违法违规问题整治专项行动，方案如下：一、工作目标坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“宽进、严管、重罚”的监管要求，结合住建部门职能职责，聚焦全县房屋市政工程领域国有投资重大项目和在建社会投资房地产项目中存在的“三包一挂”、偷工减料、虚假检测、监理不履职等突出问题，深入开展专项整治，有效遏制建筑市场违法违规行为，强化源头治理，推动常管长治,构建诚信守法、公平竞争、清正廉洁、追求品质的建筑市场环境。二、整治范围12023年以来，县政府和国有企业投资规模在3000万以上的房屋市政项目、在建的社会投资房

2、地产项目。2.2023年以来巡视巡察、纪检监察、经济审计、信访举报等渠道发现的涉及建筑市场”三包一挂”违法违规行为问题。三、整治重点依据中华人民共和国建筑法、中华人民共和国招标投标法、建设工程质量管理条例、建筑工程施工许可管理办法等法律法规政策规定，按照全省工程建设领域突出问题专项治理工作方案要求,严肃查处参与房屋市政工程项目建设活动的建设、勘察、设计、施工、监理单位和质量检测机构等相关责任主体及人员的违法违规行为，主要聚焦以下4个方面：（一）履行基本建设程序方面建设单位未按照基本建设程序，依法办理施工许可证。（二）发承包管理方面1 .建设单位未依法将工程发包给具有相应资质的单位，肢解发包、指

3、定分包；2 .勘察、设计、施工、监理单位未依法承揽工程，无资质或超越资质范围承揽业务，转包、违法分包、挂靠、出借资质。（三）工程质量方面1建设单位存在明示或者暗示降低建设工程质量；未按法规、标准要求组织工程验收,或者将未经竣工验收合格的工程交付使用；3 .施工单位未按照工程设计图纸和施工技术标准施工,擅自变更工程设计，偷工减料;4 .监理单位未对专项施工方案审查，监理工程师未采取旁站、巡视和平行检验等形式对在建工程质量实施监理；5 .工程质量检测机构未按照法律、法规和标准进行建设工程质量检测，出具虚假的检测数据或者检测报告。（四）项目主要管理人员1 .在专项整治期间，因监管缺失发生质量安全事故

4、，或被举报存在执法不严的监管人员；2 .项目经理、项目总监等施工现场主要管理人员未到岗履职；3 .人员执业资格证书挂靠。四、实施步骤（一）动员部署阶段（2023年5月上旬前）1 .加强组织领导。为开展好本次专项整治行动，局成立了“XX县建筑市场“三包一挂”等违法违规行为整治专项行动工作领导小组”，组建工作专班，明确职责分工、任务要求。2 .加大宣传引导。营造浓厚的社会舆论，形成强大的整治氛围，本方案由专项行动领导小组办公室下发到各相关单位、项目、企业，达到每个项目都知晓、每个企业都领会的效果，确保专项行动全面覆盖。3 .畅通举报渠道。在XX县人民政府官网公布专项整治线索举报电话、邮箱、畅通举报

5、渠道，接受群众举报和监督,由专项行动领导小组办公室负责线索收集办理，并建立问题举报线索台账。4 .建立项目清单。市场站负责对我县在建项目进行全面梳理，建立本次专项整治排查项目台账清单，按要求报XX市建筑市场“三包一挂”等违法违规行为整治专项行动工作领导小组办公室备案。（二）排查整治阶段（2023年5月-2023年7月）1 .检查处理问题。按照项目台账清单，运用省建筑市场监督与诚信一体化平台、建筑工人实名制平台等信息化监管数据，通过工地现场检查、调阅城建档案、核查举报线索等方式，对照整治要求逐项排查，建立违法违规的单位和个人清单台账，并依法立案查处。2 .移交问题线索。检查过程中对在检查中发现的

6、监管人员监管缺失、执法不严、不作为、慢作为及乱作为问题将严肃追责问责。对涉及贪污腐败等重大问题线索将按照干部管理权限向纪检监察等部门及时移交。3 .完成整治闭环。对专项整治中发现的问题、查处情况、整改落实情况，实行台账登记管理、销号管理，凡销号的整改问题必须有相应的佐证材料备查。（三）重点督导阶段（2023年8月-2023年9月）以本次专项整治为契机，规范工程建设参建主体的市场行为，专项行动领导小组办公室将对县域内各在建项目违法发包、违法分包、转包等情况进行随机抽查，并做好迎接上级对我县专项整治工作的督导检查，对查处不严、整改不到位的问题重点督办，确保整治工作质量。（四）总结提升阶段（2023

7、年11月底前）各相关单位对本次专项整治工作开展情况认真总结分析，剖析典型案例，深入分析问题，提炼总结经验，健全完善制度，建立长效机制，切实落实“宽进、严管、重罚”的要求,保持打击建筑市场违法违规行为高压态势。对查实的违法违规行为，列入不良行为记录，实行联合惩戒，情节严重的，纳入建筑市场“黑名单”管理，持续优化我县建筑市场营商环境，专项工作总结由专项行动领导小组办公室在12月1日前报市专项行动领导小组办公室。五、有关要求（一）高度重视，强化认识。开展全县建筑市场“三包一挂”等违法违规行为专项整治是进一步优化我县建筑市场营商环境，推动建筑业高质量发展的重要举措。局属各单位要提高政治站位，统一思想，

8、把专项整治作为重点任务抓严、抓细、抓实，将设立的专项行动领导小组和工作专班于5月15日前报市专项行动领导小组办公室。（二）精心组织，扎实推进。本次专项行动，局主要领导亲自部署推动，分管领导具体抓协调督办。工作专班要做好工作统筹，严格按照方案要求组织实施。检查人员要认真履职尽责，细致检查不遗漏，坚决避免“走过场”。处理问题严格依法依规，精准实施罚款、停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书、停止执业、吊销执业证书等行政处罚，企业资质、个人执业资格一起查。查处一批，通报一批，总结典型案例，以案说法，切实形成震慑。发现违纪违法问题，坚决移交。（三）加强督导，畅通信息。要加强检查督导，建立工作信息报送制度。工作专班于每月18日前将专项整治工作进展情况报市专项行动领导小组办公室，并按时上报阶段性工作总结、典型案例及经验成果。