桐乡市环境保护十三五规划.docx

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1、桐乡市环境保护“十三五”规划目录一、形势分析1（一）“十二五”取得的成效1（二）存在的主要问题4（三）“十三五”环境保护形势分析5二、指导思想与目标6（一）指导思想6（二）基本原则7（三）规划目标8（四）规划范围与期限11（五）编制依据11三、重点任务12（一）实施大气污染综合防治，改善大气环境质量13（二）深化“五水共治”，持续提升水环境质量19（三）推进“五废共治”，强化土壤综合治理24（四）持续强化治污减排，倒逼产业转型升级29（五）统筹推进生态保护，增强生态服务功能31（六）强化环境风险防控，提升环境安全水平33四、保障措施36（一）强化组织协调36（二）创新体制机制37（三）强化科技

2、支撑39（四）拓宽融资渠道41（五）推进全民共治42附表桐乡市“十三五”环境保护重大工程项目汇总表.44一、形势分析（一）“十二五”取得的成效“十二五”期间，桐乡市坚持“生态立市”战略，以“三市”建设为载体，加强生态桐乡建设宣传和引导，高度重视生态建设和环境保护，强势推进“五水共治”、“治气治霾、治污减排和生态保护，通过实施生态建设与保护、主要污染物减排、清洁水源、清洁空气、重点领域环境风险防范和环境安全保障能力建设等六大类55个重点工程项目，带动全市生态环境保护工作，取得了积极成效，基本实现了“十二五”各项环境保护目标和指标。1 .生态环境质量稳中趋好。水环境方面。全面开展“五水共治”，全面

3、完成垃圾河清理、黑臭河治理和重污染高耗能行业整治提升工作，全面清除集中式饮用水源一、二级保护区内排污口。“十二五”期间，地表水环境质量持续改善，消灭了劣V类水体；V类水体从54.4%降至8.3%；IV类水体从9.1%上升至91.7%；交接断面水质考核2014年、2015年连续二年优秀。大气环境方面。深入实施清洁空气行动和大气污染防治实施细则，积极推进“五气共治”工作。“十二五”期间，共拆除燃煤锅炉311台（套），淘汰黄标车、老旧车7181余辆，加油站、储油库油气回收装置安装率达到100%。环境空气质量总体优良，2015年达到一级、二级标准天数为296天，优良率82.0%,首要污染物为PM2.5

4、,年均浓度50gm达到有记录以来的历史最好水平。土壤保护方面。对濮院镇红旗漾村塘田省级粮食生产功能区开展土壤环境监控，对化工、电镀、制革等污染场地开展排查，严格执行污染场地调查评估与修复制度。2 .污染物总量减排取得实效。大力实施工程减排、结构减排和管理减排。“十二五”期间，全市主要水污染物控制指标化学需氧量、氨氮分别削减859.66吨和212.64吨,与2010年相比分别下降12.3%,12.8%,100%完成了减排目标；主要大气污染物控制指标二氧化硫、氮氧化物分别削减了2141.08吨、958.53吨，与2010年相比分别下降23.3%、12.7%,分别完成了减排目标的164.4%和100

5、%。同时，全面实施重金属污染综合防治规划，共削减重金属1062.99公斤，比基准年2007年下降了65.9%,重金属污染得到有效控制，主要污染物减排任务圆满完成。3 .生态环境建设全面深化。完成环境功能区划编制，严格划定生态保护红线，实施功能区管控和负面清单管理。深入推进生态示范创建，巩固省级生态市创建成果，省级以上生态镇创建实现全覆盖；深化“森林桐乡”建设，全市林木覆盖率达到25%。深入实施城乡环境质量提升工程，大力开展“四边三化”行动，积极推进农村环境连片整治，加快实施城乡生活垃圾分类和餐厨废弃物统一收运处置，全社会生态文明意识得到提升。全面推进美丽人居环境行动，市区、镇区、“城中村”、工

6、业园区、集贸市场、小集镇、全市农村村庄内部和居民社区进一步净化、洁化和美化，全市城乡环境卫生实现“网格化”管理，美丽乡村建设进一步推进。4 .环境治理能力稳步提升。“十二五”期间，集中污水处理及配套管网不断完善，城乡污水处理率达到74%,全市已建成城市和工业污水处理厂4座，基本完成一级A提标改造，日处理能力提升至26万吨；已建成生活垃圾处理设施1座，日处理能力800吨。全市自动监测预警系统得到提升，集中式饮用水源地和主要河流交接断面实现自动在线监测；建成空气自动监测站2个，实时发布空气质量监测预警信息；106家企业实施刷卡排污,78家企业安装污染源自动监控系统并与环保部门联网。固体废物规范化处

7、置工作深入推进，危险废物处置率达100%,工业固体废物综合利用率达到98%,秸秆综合利用率达95%。积极推行环境污染第三方治理试点，推动了环保设施建设运营的专业化和产业化，提升了全市环境治理水平。5 .环保制度体系不断健全。全面实施河长制、交界断面水质考核、环境空气质量考核及“三位一体”环境准入等制度。建立“生态三偿”机制，出台关于推进“生态有偿、生态补偿、生态赔偿”机制建设的实施意见和生态基金管理办法。深化环评审批制度改革，建立并公布了权力清单。深化减排制度创新,全面推行主要污染物总量指标量化管理、企业刷卡排污、排污权有偿使用和交易等制度。创新环保监管模式，在全省首创跨地市交界区域水环境联防

8、联治机制。建立“定责、履责、问责”的“网格化”环境管理责任体系，划片包干、责任到人，确保网格化管理实现监管督办有领导、监管任务有专人、监管责任有落实。创新环境执法监管机制，通过强化环境司法联动机制、创新边界联合执法机制、建立重点信访巡查制度以及“四查”制度和错时检查制度，促进突出环境问题的解决和污染减排工作。完善了环境安全责任体系、监管体系、预防体系和应急救援体系“4个体系”,加强环境安全监管。同时创新载体抓宣教，推行绿色保险试点，增强了社会环保责任意识。（二）存在的主要问题“十二五”以来，桐乡市污染减排成效显著，生态环境质量总体稳定并趋于改善。但应该清醒地认识到，当前环境质量形势依然十分严峻

9、，仍存在一些突出矛盾和短板，区域内重点环境问题凸显。一是环境质量不容乐观。桐乡市地处杭嘉湖东部平原河网地区，地势低平，地表水水质受上游来水影响大，以及受基础处理设施建设能力不足的影响，地表水水质达不到功能区要求。大气污染已呈区域性、复合型、叠加型的污染特征，区域内机动车尾气污染、工地与堆场扬尘污染、秸秆与垃圾露天焚烧污染等现象时有发生；大范围重污染天气出现频次日益增多，酸雨率居高不下。环境风险仍然高危敏感，群众对环境质量的满意度仍然较低。二是基础设施建设不足。桐乡市污水处理厂总处理能力不足，城乡污水处理率有待提高。集中供热系统亟待完善，天然气管网、集中供热管网等建设还需加强。污泥规范处置和资源

10、化利用渠道不多，危废处置能力不足。固废产生、贮存、运输、处置全过程监管体系尚未建立健全。工业垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾等固废收集能力，收集处理体系尚需进一步提升和完善。三是环保能力建设不强。环保执法队伍特别是基层和农村的环保力量相对薄弱；环保财政投入和科技支撑保障相对不足；环保监控监管能力还存在较多死角和盲区；公众的环保意识仍然不强。环保体制机制弊端突显，亟待深化改革，如政府环境保护主体责任尚未真正落到实处，缺乏统一协调能力；环保执法手段有限，执法威慑力不够；环保行政命令手段使用过多，法律、市场手段使用较少，市场化程度不够；环境信息公开及公众参与有待加强。（三）“十三五”环境保护形势分析“十三五

11、”时期是实施“四个全面”战略布局、加快建设“美丽幸福新桐乡”的关键期，也是高水平全面建成小康社会和率先基本实现现代化的攻坚期。随着“五水共治”、“五气共治”、“五废共治”等重大战略的深入推进和环境保护工作力度的进一步加大，转型发展、绿色发展、创新发展成为新常态下经济社会发展的主旋律，有利于从根本上缓解资源环境压力。此外，新环境保护法和新大气污染防治法的全面实施，以及“气十条”、“水十条”、“土十条”等一系列环保规章及政策条例日趋完善，环境保护进入法治化、制度化的历史新阶段。随着“十二五”以来生态文明理念的不断普及，全社会已初步形成共建共享美好环境的良好氛围。总体来看，桐乡市环境保护形势将总体向

12、好，“四高”压力有望得到初步缓解，主要污染物排放量将继续保持平稳下降，环境质量总体上将处于稳中向好态势，水、大气环境质量有望得到持续改善。然而，经济总量的不断增加仍将带来较大的污染增量，城镇化带来的资源能源消耗仍将继续保持增长，长期积累的压缩性、结构性矛盾仍将存在，粗放式发展方式短期内仍难有根本改变，生态环境领域的深层次矛盾和问题凸显，存量污染的削减、生态安全风险、人群健康风险等问题都不容忽视。虽然几年来以COD、SO2等传统污染因子表征的环境质量有所改善，但非常规污染因子的影响将进一步显现，整体上环境形势依然严峻。污染物排放总量与环境容量、环境质量改善需求差异仍然十分巨大；全社会处于资源环境

13、承载的“高压期”、环境诉求的“高涨期”和环境风险隐患的“高危期”，与公众健康密切相关的灰霾天气、地表水功能区要求、饮用水源安全、土壤安全、食品安全、危险废物等环境污染相关问题集中呈现；公众对环境保护提出了新要求，环境问题、环境质量成为社会关注的热点和焦点。总之，实现环境质量根本性、持续性改善依然是一个长期复杂的过程，全面改善生态环境质量、有效管控环境风险仍需付出艰巨努力。二、指导思想与目标（一）指导思想以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领,以高水平全面建成小康社会走在前列为目标，坚持绿色发展和生态文明理念，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”的发展路子。围绕“两美浙江”建设目标，

14、聚焦“一业一网”，以提高环境质量为核心，以重大问题为导向，以改革创新为动力，以依法严管为保障，深入实施治水、治气、治土“三大行动”，大力推进环境风险防范、生态保护修复、治理能力建设“三大工程”，确保生态环境安全，全面提升绿色发展能力水平，全面改善全市生态环境质量，把桐乡市建设成为“先进制造基地、诗画水乡典范、旅游人文名城、网络智慧强市二（二）基本原则优化发展，民生优先。坚持“保护中发展，以环境保护优化经济发展，妥善处理经济发展、社会进步、资源利用、环境保护之间的关系；坚持“发展中保护“，坚持以人为本，重点解决与民生相关的突出环境问题，防范环境风险，保障环境安全，促进社会和谐。全面改善，统筹实施

15、。以环境质量为导向，集中治理突出环境问题，全面改善城乡环境质量，增进人民环境福祉。深入推进“五水共治”、“五气共治”、“五废共治”、“三改一拆”、城市治堵、节能减排等环境整治行动，推进产业转型升级。加强生态保护与建设，加快推进环境基础设施，强化区域统筹、城乡统筹、环境与发展统筹。因地制宜，分类指导。按照生态保护红线和环境功能区划要求，根据本地区经济发展水平和资源环境承载能力，因地制宜实施经济与环境相协调的发展战略。分解落实规划各项目标，强化指导性、针对性和可操作性；同时加强区域协调、分区控制，实现联防联治、协同控制。创新机制，深化改革。坚持依法治理环境，全面深化改革。坚决破除体制机制的束缚，以

16、建立有利于环境保护的长效机制为目标，完善法制，健全标准，积极发挥市场机制作用，探索建立环境保护的新体制、新机制、新模式、新政策，让“美丽桐乡”成为转型发展的新亮点。（三）规划目标总体目标：到2023年，环境质量明显改善，人民群众满意度大幅提高。在治水、治气、治土方面取得新突破，主要污染物排放总量持续下降。在上游来水持续改善的前提下，全市地表水全面消除劣V类与V类水体，稳定IV类水体，切实提高In类水比重；确保PM2.5浓度下降幅度完成上级下达任务；生态环境和人居环境明显改善；环境风险得到有效管控；环境治理能力不断增强；环境保护体制机制不断完善；省级生态文明示范区创建比例达到50%o规划指标：由约束性指标和预期性指标构成。约束性指标主要包括环境质量指标和总量控制指标。水环境质量方面，将地表水市控以上断面水质好