2023建设项目节约用地问题研究论文.docx

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1、A市建设项目前期建设中的节约用地问题研究报告目录1引言12 A市建设项目前期建设中的节约用地存在的问题12.1 土地利用效率不高12.2 存量建设用地利用率不高12.3 各区发展水平相对不均衡23 A市建设项目前期建设中的节约用地问题的成因23.1 节约用地意识不强23.2 土地利用跟踪监管不够23.3 经济发展动能不足34 A市建设项目前期建设中的节约用地的对策34.1 增强土地节约利用意识34.2 强化联合执法力度与监管44.3 实现合理布局、资源节约44.4 盘活与控制释放用地潜能44.5 开发土地资源空间利用效益54.6 强化执法力度与供后监管65结语65 考文献71引言在全面建成小康

2、社会决胜阶段、中国特色社会主义迎来新时代关键时期之际,党的十九大召开了。确立了新思想，论断了新时代新矛盾，明确了新目标，做出了新部署，提出了新要求。当前，土地是承载一个地区经济、社会发展的重要资源之一，而土地固有的有限性决定了土地资源的弥足珍贵。A市作为中国北方兵器重镇、世界稀土之都，是典型的资源型城市，面对资源环境压力日益加重、国际竞争格局出现的新变化、传统的经济发展动能不足等情况，依靠传统高耗能、高投入的发展方式，无法满足当前形势需要。此时对A市建设用地节约利用情况进行研究恰好符合时代要求，能够更好地实现工作目标。通过提出A市建设用地节约利用存在的问题，有针对性地提出解决问题的措施，可以促

3、进形成节约资源的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从而推进A市社会经济可持续发展。2A市建设项目前期建设中的节约用地存在的问题1.1 土地利用效率不高在A市建设用地节约利用现状内容中通过人口与城乡建设用地变化匹配程度分析（即人口与城乡建设用地增长弹性系数分析），可知A市行政辖区范围内人口发展与城乡建设用地的匹配程度较为协调，土地节约利用水平总体为集约趋势型;而通过经济发展与建设用地变化匹配程度分析（包括地区生产总值与建设用地增长弹性系数分析、地区生产总值与建设用地增长贡献度分析）可以看到，A市行政辖区整体的地区生产总值与建设用地变化匹配协调程度不是很好，土地利用总体水平为粗放趋势型。鉴于

4、以上情况，论文将通过对A市经济增长耗地指数近3年现状值进行对比分析，来进一步分析A市土地利用效率情况。经济增长耗地指数包括3个指标，分别为单位地区生产总值耗地下降率、单位地区生产总值增长消耗新增建设用地量和单位固定资产投资消耗新增建设用地量。1.2 存建设用地利用率不高城市建设用地供应土地来源有两种类型，一类是城市国有存量建设用地，另一类就是通过法定的农转征程序，经依法征收、转用获批的建设用地。就节约用地的内涵而言，应当是尽可能不占或少占农用地，加大存量建设用地内涵挖潜力度。论文将通过对A市5年来城市存量土地供应比率变化情况进行分析，展示A市国有城市存量建设用地内涵挖潜程度;对征收、转用获批的

5、建设用地利用率，将通过A市5年来农转征项目土地供地率变化情况进行分析。A市在内涵挖潜、盘活存量建设用地方面的政策措施发挥了一定的推动作用。但是从A市行政辖区整体来看，存量土地供应比率不到一半,存量建设用地内涵挖潜仍有一定空间。1.3 各区发展水平相对不均街一个区域的建设用地的节约利用的水平与其经济发展水平息息相关,经济发展水平的优劣,与土地开发利用的节约程度有着非常紧密的联系,并且呈正相关。经济水平较为先进的旗县区，其土地利用水平大多为集约型;经济水平相对落后的，则其土地的节约利用程度大多比较低。A市各旗县区由于所处区位的不同，经济发展水平也各不相同，呈不平衡分布状态。通过揩A市下辖9个旗县区

6、建设用地的地均生产总值进行比较分析，发现地处A市城市中心的青山区、昆都仑区、东河区、九原区，以及邻近主城区的石拐区的建设用地地均生产总值远高于较远的土默特右旗、固阳县、白云鄂博矿区、达尔罕茂明安联合旗。而这四个旗县区的土地面积却占A市土地总面积的90.42%,其建设用地面积也占A市总建设用地面积的47%,其经济发展水平直接体现到土地利用水平为相对粗放。3 A市建设项目前期建设中的节约用地问题的成因3.1 节约用地意识不强A市作为重工业城市,提升工业经济增长水平，更多的注重工业项目的引入,新增工业项目和传统工业转型升级过程中，旗县区政府节约用地意识不强，机制和措施落实不到位，用地扩张现象明显。在

7、推进工业化、城镇化进程中，更加注重工相业经济增长和城镇化率的提高，地区政府在工业和实施城镇化等方面的投入较大对在完善城市配套功能方面投入不足，用地规模相对偏少。3.2 土地利用跟踪监管不够尽管A市建立了大队、支队、国土所三级巡查的批后监管体系，也取得了一定成效，但土地利用的跟踪监管方面仍存在薄弱环节。一方面，土地管理工作是按照属地管理原则开展的，违法用地及土地批后的监管亦如此。而各旗县区政府乃至市政府依法管理和使用土地的观念和意识不强，为了地方经济发展，不断推进招商引资项目建成并投产运苣，急于获取经济回报，而对违法用地存在很强的侥幸心理，多抱有不处罚或轻处罚的态度。从某种意义上而言，政府的上述

8、行为纵容了违法用地行为，甚至是违法用地行为的助推者，直接影响了土地利用节约水平;另一方面，无论是对土地违法行为的查处，还是土地的批后监管，土地管理部门的执法权限都是有限的，主要表现为，一是缺乏执法的强制力，公、检、法等部门的配合协作不足，二是土地执法所针对的违法行为单一，而一个用地项目从立项到拿地、建设、投产运营，是一个需要多部门共同进行监管的联合执法过程。执法权限的有限性，也会影响土地节约利用的实现。3.3 经济发展动能不足A市属于我国西部经济欠发达地区，虽然己经有9个产业园区，但基本属于园区建设按区（县）平均分配，每个园区占地面积较大，用地效率较低，产品同质化现象严重，产业发展集约程度不足

9、。A市经济总量相对较小，经济增长主要靠投资拉动，目投资规模总体偏小，且新增工业项目多数属于承接发达地区转移项目，耗地面积较大，产出效益不高，传统经济为主导的旧的经济发展动能难以为续,经济质量效益不高。A市还面临着经济社会环境不小的挑战,经济下行期间，中美贸易战引发的对钢铁、铝材需求减小以及可能导致的价格下降会给A市带来很大的经济风险。4 A市建设项目前期建设中的节约用地的对策4.1 增强土地节约利用意识从公共管理的主体及客体来看，处于土地管理这一公共关系中的任何社会经济活动的每一个人，无论是土地资源管理者，还是土地开发利用的主体，其思想意识和发展理念是其将以何种形式、做出何种土地资源管理和开发

10、利用行为的一项起到决定性作用的重要因素之一。面对土地资源的面积的有限性、供给的稀缺性、利用方向变更的相对困难等特性，都有责任、有义务从自身做起，牢固树立土地节约利用的意识,以及可持续发展的理念,明白节约用地的重要性和紧迫性，形成合理集约使用土地、保护资源的强大合力，更好地服务A市区域经济社会发展,及区域生态文明建设。就土地资源管理部门和相关政府部门的工作者而言，一方面应当充分认识到在耕地红线不能触碰这一前提下，要想保障发展用地需求,最有效的方法就是千方百计推进节约用地,这是缓解我国土地供需矛盾的不二选择;另一方面，要增强工作责任感和紧迫感，转变现在的发展思路，配合供给侧改革的相关要求，改变传统

11、依靠土地与贡金投入的投资驱动型的发展模式，转向依靠科技创新、制度创新、管理创新、产品创新的发展模式。同时要把考核节约用地纳入政府经济、社会发展综合评价体系。通过奖励土地资源节约用地者，惩戒粗放浪费土地资源的使用者，让人们转变土地资源利用方式方法，提升土地节约利用意识。4.2 强化联合执法力度与监管以A市机构改革为契机，在明晰各部门职能的基础上，建立健全多部门执法联动配合机制，从多维度对未批先建、未供即用、供而未用等违法用地行为进行打击。加强土地利用动态巡查，建立由执法监察支队、大队、国土所三级联动的巡查体系，充分发挥国土所的前沿阵地作用，建立节约用地资源的土地市场动态监测，通过采用无人机、土地

12、利用数据“一张图”等信息化先进技术手段，共同遏制和查处破坏耕地、未批先建、未供即用、土地闲置等违法用地行为，做到早发现、早制止、早查处。坚持节约用地政府主导，发改、规划、建设、国土等相关部门联动配合，并形成常态化的联合执法工作合力，形成查处违法用地的高压态势。确保节约用地各项措施落实到位，有效提升节约用地水平。4.3 实现合理布局、资源节约土地资源结构利用不当，使用粗放，项目用地规模不明确等，是造成土地利用浪费和利用与产出效率低下的主要原因。尽管A市目前的土地利用总体规划较为合理，但也要抓住当前机构调整，“多规合一”的契机，重新审视A市国土空间治理体系，建立健全A市国土空间用途管制和生态保护修

13、复机制，强化国土空间规划管控作用，统筹生产、生活、生态空间的整体布局，做好主体功能区规划、国土规划、城乡规划的有机无缝衔接，由自然资源管理部门建立统一、协调、权威的空间规划体系,做到合理布局,从根本上做到既防止土地资源的浪费，又推动经济社会稳定发展。将土地、矿产、水、森林、草原等主要自然资源的管理融于一体，贯穿A市新时代生态文明建设，从源头上、宏观管控上，实现国土空间开发与资源环境承载能力相匹配，为绿色可持续发展打下坚实的基础。4.4 盘活与控制释放用地潜能A市的存量用地潜力尚有可挖掘的空间，而且4个市辖区的新增建设用地供应比率很低，批而未供土地面积量大，存在资源浪费的情况。因此，必须建立健全

14、新增建设用地指标与现有依法经批复己征收转用为新增国有建设用地的供应情况以及存量建设用地利用情况相结合的用地管理机制。一方面，要继续推进当前正在执行的“增减挂钩”政策。通过采取逐项梳理原因、分类进行处置、优化办理流程、限定办理时限等措施，进一步盘活利用批而未供土地，将批而未供土地的及时形成有效供应，对供后土地依法高效利用，与新增建设用地批准指标挂钩，形成节约优先的绿色发展导向。与此同时，还应加大对低效闲置用地的盘活利用力度，按照2018年印发实施的A市城镇低效用地盘活再利用工作实施方案，充分调动各旗县区政府的积极性，深入挖掘此类用地生产要素潜力，倡导用地权利人通过自主开发、合作开发、限期开发、腾

15、退土地等方式实现低效用地的高效利用，充分发挥土地的承载力，拓展建设用地新空间。严格控制增量，坚持“区别对待、有保有压”的原则，在确定新增建设用地的计划指标时，要优先保障重点产业和重点建设项目，主要包括保障性住房用地，棚户区改造等涉及社会民生工程建设的项目用地，交通、水利、能源等全市重点建设的基础设施用地，国家支持、鼓励的战略性新兴产业用地，以及国家大力扶持的文化产业用地、健康和养老服务业用地、旅游业用地、生产性服务业的发展用地。禁止将新增建设用地的指标分配用于那些高耗能、高污染、高排放、产能过剩的行业的项目建设。分门别类把好新增建设用地指标分配的审批关。4.5 开发土地资源空间利用效益为实现节

16、约用地资源，不应该只要搞建设就新增建设用地，而应从现有土地中挖掘出更多的潜力，做好地上地下空间开发创新计划，把节约用地扩展到纵向立体空间。要在符合各相关规划、不改变土地性质和用途的前提下，鼓励和引导土地权利人科学的调整内部用地结构，集约利用土地资源，适度提高容积率和建筑密度。用地企业对其自有的使用效率不高的厂房进行自我改造的，在不改变土地用途且符合土地利用总体规划及城乡建设规划的，可不收取土地出让金及相关配套费等，并允许补办产权证，提高土地节约利用投入、产出水平。鼓励和支持地下空间开发利用，对权利人使用自有土地进行地下空间开发建设，并作为地上建筑配套或附属设施的，可以以划拨方式为该权利人办理用地手续，并借鉴杭州等发达地区成功经验，试行对地下空间确权登记发证，保障其合法权益。同时,可以探索公交场站、公共停车设施、输变电设施等公共基础配套设施利用地下空间，进行开发