十四五农业农村现代化发展规划.docx

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1、十四五农业农村现代化发展规划第一章规划背景十四五时期是全面推进农业农村现代化的关键五年。做好十四五时期农业农村工作，事关全省国民经济社会持续健康发展大局，事关巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，事关广大农民根本福祉，意义十分重大。为加快我省农业农村现代化进程，根据全国十四五推进农业农村现代化规划、国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，制定本规划。一、发展基础十三五以来，省委、省政府始终坚持把解决好三农问题作为重中之重，全面落实农业农村优先发展要求，以脱贫攻坚统揽国民经济社会发展全局，统筹推进乡村振兴战略，高位推进打造绿色食品牌，全方位推进农村经济建设、政治建设、文化建

2、设、社会建设、生态文明建设和的建设,三农工作稳中有进、稳中向好，为我省与全国同步全面建成小康社会提供了有力支撑，为农业农村现代化建设奠定了坚实基础。(-)农业经济取得重大突破。全省第一产业增加值从2015年的2056亿元提高到2020年的3599亿元,年均(可比)增速达5.9% ,高于全国平均增速2.5个百分点，全国位次由2015年的第14位上升到2020年的第9位，占全国的比重由2015年的3.56%上升到2020年的4.63% ;粮食产量由2015年的1791万吨提高到2020年的1896万吨，稳居全国第14位；猪牛羊禽肉产量由2015年的378万吨提高到2020年的416万吨，全国位次由

3、2015年的第U位上升到2020年的第6位；鲜切花、天然橡胶、咖啡、烤烟、核桃、坚果、中药材种植面积和产量均保持全国第1位；糖料蔗面积、产量保持全国第2位；茶叶面积、产量跃居全国第1位。（二）脱贫攻坚取得历史性成就。抓实产业就业、易地扶贫搬迁、生态补偿、教育扶贫、社会保障五个一批脱贫措施，精准施策、精准发力，全省88个贫困县脱贫摘帽,8502个贫困村全部出列,11个直过和人口较少整族脱贫，累计脱贫人口 933万人，贫困地区农村居民人均可支配收入突破万元大关，困扰千百年的区域性整体和绝对贫困问题得到历史性解决。（三）乡村振兴实现良好开局。相继制定出台建立健全城乡融合发展体制机制、打造绿色食品牌、

4、农村人居环境整治三年行动、加快乡村产业发展促进农民就业、加强和改进乡村治理等系列政策措施，严格落实乡村振兴战略实施情况报告制度，不断完善州、市、县、区政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核体系，乡村振兴制度框架和政策体系基本形成。（四）农民生活质量显著提高。全省农村居民人均可支配收入由2015年的8242元提高到2020年的12842元,年均增速达9.3% ,高于全国年均增速0.8个百分点，全省城乡居民收入比由2015年的3.2 : 1下降到2020年的2.92 : 1。农村居民人均消费支出由2015年的6830元提高到2020年的11069元，年均增速达10.1% ,高于城镇居民消费增

5、速3.3个百分点。全省城乡义务教育均等化水平不断提升，城乡居民基本医疗保险和大病补充保险参保率稳定在95%以上，农村居民基本养老保险制度不断完善。（五）农村发展面貌焕然一新。截至2020年底,全省行政村100%通硬化路，电网供电可靠率达99.8% ,自来水普及率达66.2% ,光纤宽带网络、4G网络覆盖率达100%。乡村建设规划许可制度县级覆盖率达100%、乡镇覆盖率达80%。99.2%的乡镇镇区和98.6%的村庄生活垃圾得到治理，69.7%的乡镇镇区对生活污水进行收集处理,农村卫生户厕覆盖率达57.5%。（六）农村各项改革扎实推进。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，颁证率达98.9

6、%。分5批完成了全省农村集体产权制度改革任务，初步构建了归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体蓬勃发展，农村土地流转规范有序，农业社会化服务稳步推进，利益联结机制不断完善，农业农村发展活力持续增强。二、发展机遇（一）政策支撑更加有力。不断完善农业农村优先发展的政策体系，持续加大一系列强农惠农富农政策支持力度。省委、省政府将三农”工作作为重中之重，将特色农业列为全省重点培育的5个万亿级支柱产业之一，持续深入打造绿色食品牌，调整成立省委农村工作领导小组、巩固拓展脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组，由省委、省政府主要领导任双组长，双月定期研究调度、

7、压茬推进三农重点工作。（二）创新动力更加强劲。新型工业化、信息化、城镇化进程加快，带动农业农村资源配置不断优化，特色农业两型三化集聚效应正在加快形成。新一轮科技革命和产业变革深入发展，以大数据、物联网、人工智能等为代表的数字农业新技术飞速发展，在农业农村领域应用更加广泛，互联网创新成果与农业生产、经营、管理、服务加速融合，农业农村发展质量变革、动力变革、效率变革的转型升级动力持续增强。（三）发展空间更加广阔。在以构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，扩大内需必将加快促进国内城乡居民消费结构转型升级，国内国际市场对高端特色农产品需求呈现出长期刚性增长态势，个性化、多样化、绿

8、色化将成为农产品市场消费主流，生态、优质、安全的特色农产品迎来更加广阔的市场空间。同时，随着全域旅游纵深发展，人民群众对乡村旅游的消费需求更加迫切，我省乡村地域广阔，特色乡村文化旅游资源极为丰富，农旅融合具有较大的市场前景和发展空间。（四）优势潜力更加突出。我省区位优势独特、农业资源丰富，气候多样、生态优质、错季供应的特色农业产地优势越来越受到社会资本广泛关注，大批国内外知名企业先后入滇发展。随着五网基础设施建设加速推进、营商环境持续改善、资本下乡动力日益增强，全省农业农村发展潜力得到进一步激活，区位优势、资源优势必将加快转变为经济优势、发展优势。三、困难挑战（-）产业发展基础还不够稳固。截至

9、2020年底，全省高标准农田面积仅占耕地总面积的30.3%，低于全国平均水平11个百分点；农田有效灌溉率仅为36.7%，低于全国平均水平近17个百分点，农田水利基础设施建设仍然滞后。农业机械、农产品加工等设施装备仍不能完全满足产业发展需求,主要农作物耕种收综合机械化率仅为50%，低于全国平均水平21个百分点;农产品加工业与农业总产值之比仅为1.68 : 1，低于全国2.4 : 1的平均水平。新型农业经营主体小散弱仍是提高农业质量效益的瓶颈，国家级农业龙头企业数量仅占全国总数的2.5%、销售收入仅占全国的2.2% ,农民专业合作社数量仅占全国的2.6% ,产业发展底子薄、基础弱的问题仍未得到根本

10、性改变。（二）农民收入还处于较低水平。近年来，全省农民收入虽然总体保持了较快增速，但由于收入基数低，加之受自然条件、经济发展水平等因素影响，长期以来仅排在全国第28位,收入绝对数仅占全国平均数的75% ,与全国平均水平相比仍有较大差距。收入结构不合理，增收渠道窄的问题较为突出，仅有家庭经营性收入高于全国平均水平，工资性收入、转移性收入、财产性收入分别仅为全国平均水平的58.5%, 58.7%, 47.3% ,农民收入过度依赖第一产业，二、三产业对农民增收拉动不足，进一步拓宽增收渠道、挖掘增收潜力、加快增收步伐迫在眉睫。（三）城乡融合发展任务艰巨。全省城乡发展不平衡不充分问题仍然较为突出，城乡基

11、础设施和基本公共服务水平差距仍然较大，自然村组道路、通讯等基础设施尚未全部覆盖且总体质量不高，特别是农村垃圾、污水等处理设施短缺问题突出。城乡之间要素双向合理流动机制还不健全，农业农村发展仍面临着要素净流出困境，资本、技术、人才等各类要素向乡村流动还面临不少障碍。农村集体经济较为薄弱、村干部年龄老化等问题叠加，乡村治理体系和治理能力与现代化要求还有不小差距。（四）外部风险挑战进一步加大。当前，国际经济形势复杂多变，新冠肺炎对全球经济冲击仍在持续，农业农村外部发展环境不稳定性、不确定性因素增加。全省农业投入品使用监管体系和监管能力仍较为薄弱，农产品质量安全风险仍然存在。农药、化肥、种子、饲料等生

12、产资料价格持续攀升，种粮比较效益不高，稳定粮食播种面积、确保粮食安全任务艰巨。干旱、洪涝、霜冻、地震、滑坡、泥石流等自然灾害多发频发，非洲猪瘟、草地贪夜蛾等重大动植物时有发生，防灾减灾体系薄弱，一线动物疫病防控和迁飞性害虫防控压力不断加大，农业生产风险因素不断增多。综合判断，十四五时期，农业农村发展机遇和挑战并存，希望与困难同在，但总体上处于乘势而上、大有可为的战略机遇期，必须树立发展信心,提高抢抓发展机遇、化解困难挑战的能力和水平，坚持问题导向，创新思路举措，不断巩固提升农业农村发展好势头。第二章总体要求十四五时期，全省农业农村工作要按照保供固安全，振兴畅循环的定位思路，把握好重点目标任务和

13、支撑保障，着力推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。一、指导思想坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展和构建新发展格局要求，坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，以改革创新为根本动力，以促进农民增收为主线，以满足人民对美好生活需要为根本目的，牢牢守住粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，切实加强耕地保护建设，树立大食物观，保障重要农产品有效供给，推动特色农业高质量发展，完善城乡一体的农村基础设施，健全普惠共享的农村公共服务体系，持续改善农村人居环境，不断推进乡村治理体系和治理能力现代化，走出一条具有特点的乡村振兴道路，开启全省农业农村现代化建设新征程，为与全国同步实

14、现农业农村现代化开好局、起好步。二、基本原则（-）坚持的领导。毫不动摇地坚持和加强对三农工作的全面领导,健全管三农工作的领导体制机制，强化五级抓乡村振兴的制度落实，确保在三农工作中始终总揽全局、协调各方，为农业农村现代化提供坚强有力的政治保障。（二）坚持优先发展。牢固树立农业农村优先发展政策导向，围绕补短板、促提升、增后劲，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，着力解决发展不平衡不充分的问题。（三）坚持农民主体。始终坚持农民主体地位不动摇，始终把农民的切身利益摆在首位，充分尊重农民意愿，激发农民内生活力，更加注重、更大力度调动广大农民群众的积极

15、性、主动性、创造性，为乡村振兴聚智聚力、贡献力量，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感。（四）坚持深化改革。坚持以处理好农民和土地的关系为主线，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，把农村改革不断推向深入，激活主体、激活要素、激活市场，增强农业农村自我发展动力。（五）坚持系统观念。坚持全省一盘棋，一体设计、同步推进农业农村现代化，推进城乡一体化，注重各项工作、各种要素的关联性，增强政策配套和制度衔接，在统筹兼顾中实现协同发展。三、发展到2025年，农业农村现代化建设取得重大进展。特色现代农业质量效益和竞争力显著提高，粮食和重要农产品供给保障能力不断增强，打造绿色食品牌取得重大突破，农业科技创新能力加快提升，农业走出去取得新成果；农村基础设施大幅改善，公共服务能力显著提升，人居环境明显改观，农村生态环境根本改善，乡村文化蓬勃发展，乡村治理能力全面提升；城乡居民收入差距不断缩小，农民生活水平进一步提高。到2035年，全省农业农村现代化基本实现。农业产业