道路危险货物运输驾驶员防御性驾驶与应急处置教材第一章 第二章.docx

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1、第一章道路危险货物运输法律法规及标准概述通过道路运输的危险货物种类繁多，而且每种危险货物都具有不同的理化性质和危险因素，道路危险货物运输相较于一般货物运输存在极大的风险。危险货物运输一旦发生事故，将会造成严重的经济损失和人民伤亡，还可能造成环境污染和生态破坏。为保证道路危险货物运输的安全，我国相关法律法规和标准对道路危险货物运输的每一个环节都做了严格要求。从事道路危险货物运输应按照这些法律法规和标准的要求进行。第一节道路危险货物运输法律法规及标准框架第二节危险货物道路运输相关法律法规介绍目前，我国涉及危险货物道路运输的有关法律、条例、部门规章等，基本上涵盖了危险货物道路运输的各个环节，形成了较

2、为完善的法律法规体系。我国危险货物道路运输的主要法规是危险化学品安全管理条例、中华人民共和国道路运输条例、道路危险货物运输管理规定，涉及危险货物道路运输的法规还有中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国刑法、中华人民共和国特种设备安全法、中华人民共和国固体废物污染环境防治法、中华人民共和国道路交通安全法、医疗废物管理条例等。学习危险货物道路运输的法规，是从业人员依法从业、依法运输和依法保护自己合法权益的基础。一、危险化学品安全管理条例（国务院令第591号）我国政府对危险化学品安全管理十分重视，早在1987年国务院就发布了化学危险物品安全管理条例（国发198714号）。为了适应社会发展科技进步，

3、国务院根据不同时期的实际情况和工作的要求，在原条例的基础上进行修订，先后颁布了危险化学品安全管理条例（国务院令第344号，自2002年3月15日起施行）、危险化学品安全管理条例（国务院令第591号，自2011年12月1日起施行）。危险化学品安全管理条例（国务院令第591号）是现有的危险化学品道路运输安全管理现行法规中内容最全面、层次最高的条例。其涉及危险货物道路运输的主要有以下内容。1、条例适用范围在中华人民共和国境内危险化学品生产、储存、使用、经营和运输的安全管理，必须遵守本条例和国家有关安全生产的法律、其他行政法规的规定。在境内运输危险化学品，不仅包括了经营性运输，也包括了非营业性运输。这

4、与中华人民共和国道路运输条例仅规范经营性客货运输不同。2、危险化学品定义根据条例第三条，危险化学品是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。这也是危险化学品的定性表述。那么危险化学品如何确定，怎样进行定量表述呢？同样根据条例第三条，危险化学品以危险化学品目录为准。而危险化学品目录由国务院安全生产监督管理部门会同国务院工业和信息化、公安、环境保护、卫生、质量监督检验检疫、交通运输、铁路、民用航空、农业主管部门，根据化学品危险特性的鉴别和分类标准确定、公布，并适时调整。危险品运输车辆一是剧毒化学品应属单独、特殊的一类。按历史沿革和条例要求，剧毒

5、化学品道路运输是有特殊要求的。而剧毒化学品是以国务院十部委公告2015年第5号危险化学品目录（2015年版）为准，故剧毒化学品应是单独、特殊一类的危险化学品或危险货物。二是危险化学品与危险货物的关系。据条例第三条所表述的内容，无法判断“危险化学品”与“危险货物”的关系。但根据条例第四十三条“从事危险化学品道路运输的，应当依照有关道路运输的法律、行政法规的规定，取得危险货物道路运输许可，并向工商行政管理部门办理登记手续”的规定，使两者在道路运输管理、许可方面建立了联系。简单讲：从事危险化学品道路运输的，应当取得危险货物道路运输的许可。3、交通运输部门的职责根据条例第六条第（五）款，交通运输主管部

6、门负责危险化学品道路运输的许可以及运输工具的安全管理，负责危险化学品道路运输企业驾驶人员、装卸管理人员、押运人员的资格认定。综上所述，法律赋予交通运输部门的职责是：严把危险化学品道路运输企业的资质认定关；严把危险化学品道路运输从业人员（驾驶人员、装卸管理人员、押运人员）的资格认定关；严把危险化学品道路运输车辆的技术状况关。同时，根据“谁许可、谁负责”的原则，负责前述事项的监督检查，即“三关一监督”。危险品道路运输企业实行“三关一监督”4、资质认定制度国家对危险化学品的运输实行资质认定制度，未经资质认定，不得运输危险化学品。也就是说，危险化学品道路运输要有资质，没有资质运输的属于违法运输。据此，

7、交通运输部制定了道路危险货物运输管理规定。5、持证上岗制度危险化学品道路运输企业，应当对其驾驶人员、装卸管理人员、押运人员进行有关的安全知识培训；驾驶人员、装卸管理人员、押运人员必须掌握危险化学品运输的安全知识，并经所在地设区的市级人民政府交通运输主管部门考核合格，取得上岗资格证，方可上岗作业。危险化学品的装卸作业必须在装卸管理人员的现场指挥下进行。为了保证从业培训、考试质量，规范从业人员考试工作的管理，交通运输部制定了道路危险货物运输从业人员培训教学计划与教学大纲、道路危险货物运输从业人员资格考试大纲（试行）和道路危险货物运输从业人员资格考试题库（试行），开发了“道路危险货物运输从业人员资格

8、考试系统”在此强调，对从业人员的考试及考试合格发证工作是政府行为，是由法律授权单位执行的，任何单位、组织不能代替。而对从业人员的培训是企业、社会行为；从业人员学习、掌握有关危险化学品运输的安全知识，是个人行为。6、对从业人员的要求（1）危险化学品道路运输企业的驾驶人员、装卸管理人员、押运人员，应当经交通运输主管部门考核合格，取得从业资格。危险化学品道路运输企业的驾驶人员、装卸管理人员、押运人员未取得从业资格上岗作业的，由交通运输主管部门责令改正，处5万元以上10万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（2）运输危险化学品的驾驶人员、装卸管理人员、押运人员，应

9、当了解所运输的危险化学品的危险特性及其包装物、容器的使用要求和出现危险情况时的应急处置方法。为了便于驾驶人员、押运人员学习所运载的危险化学品的性质、危害特性、包装容器的使用特性和发生意外时的应急措施等知识，在道路危险货物运输管理规定第三十九条中提出了“驾驶人员或者押运人员应当按照汽车运输危险货物规则（JT617）的要求，随车携带道路运输危险货物安全卡”的要求。7、事故报告要求（1）剧毒化学品、易制毒危险化学品在道路运输途中丢失、被盗、被抢或者出现流散、泄漏等情况的，驾驶人员、押运人员应当立即采取相应的警示措施和安全措施，并向当地公安机关报告。公安机关接到报告后，应当根据实际情况立即向安全生产监

10、督管理部门、环境保护主管部门、卫生主管部门通报。有关部门应当采取必要的应急处置措施。剧毒化学品、易制爆危险化学品在道路运输途中丢失、被盗、被抢或者发生流散、泄漏等情况，驾驶人员、押运人员不采取必要的警示措施和安全措施，或者不向当地公安机关报告的，由公安机关责令改正，处1万元以上5万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。事故报告时，一定要将有关情况报告清楚。事故报告应包括：车辆牌号、事故发生时间、地点（XX公路XX米处）、车辆所装货物的名称、编号、主要性质以及装载货物的质量等。（2）发生危险化学品事故，事故单位主要负责人应当立即按照本单位危险化学品应急预案组织救援，并向当地

11、安全生产监督管理部门和环境保护、公安、卫生主管部门报告；道路运输过程中发生危险化学品事故的，驾驶人员或者押运人员还应当向事故发生地交通运输主管部门报告。组织危险化学品应急预案演练发生危险化学品事故应向有关部门报告值得注意的还有，民用爆炸品、烟花爆竹、放射性物品、核能物质和城镇燃气的安全管理不适用危险化学品安全管理条例。8、有关部委的职责对危险化学品的生产、储存、使用、经营、运输实施安全监督管理的部门有：安全生产监督管理部门、公安机关、质量监督检验检疫部门、环境保护主管部门、交通运输主管部门、卫生主管部门、工商行政管理部门、邮政管理部门。这些部门都统称负有危险化学品安全监督管理职责的部门。根据本

12、条例第六条，负有危险化学品安全监督管理职责的部门要履行以下职责：（1）安全生产监督管理部门负责危险化学品安全监督管理综合工作，组织确定、公布、调整危险化学品目录，对新建、改建、扩建生产、储存危险化学品（包括使用长输送管道输送危险化学品，下同）的建设项目进行安全条件审查，核发危险化学品安全生产许可证、危险化学品安全使用许可证和危险化学品经营许可证，并负责危险化学品登记工作。在此强调，安全生产监督管理部门负责对有下列情形之一的进行处罚：危险化学品生产企业未提供化学品安全技术说明书，或者未在包装（包括外包装件）上粘贴、拴挂化学品安全标签的。危险化学品生产企业提供的化学品安全技术说明书与其生产的危险化

13、学品不道路运输危险品货物车辆安全标签标志化相符，或者在包装（包括外包装件）粘贴、拴挂的化学品安全标签与包装内危险化学品不相符，或者化学品安全技术说明书、化学品安全标签所载明的内容不符合国家标准要求的。危险化学品生产企业发现其生产的危险化学品有新的危险特性不立即公告，或者不及时修订其化学品安全技术说明书和化学品安全标签的。危险化学品经营企业经营没有化学品安全技术说明书和化学品安全标签的危险化学品的。危险化学品包装物、容器的材质以及包装的形式、规格、方法和单件质量与所包装的危险化学品的性质和用途不相适应的。对重复使用的危险化学品包装物、容器，在重复使用前不进行检查的。（2）公安机关负责危险化学品的

14、公共安全管理，核发剧毒化学品购买许可证、剧毒化学品道路运输通行证，并负责危险化学品运输车辆的道路交通安全管理。在此强调，公安机关负责对有下列情形之一的进行处罚：超过运输车辆的核定载质量装载危险化学品的。使用安全技术条件不符合国家标准要求的车辆运输危险化学品的。运输危险化学品的车辆未经公安机关批准进入危险化学品运输车辆限制通行的区域的。未取得剧毒化学品道路运输通行证，通过道路运输剧毒化学品的。危险化学品运输车辆未悬挂或者喷涂警示标志，或者悬挂、喷涂的警示标志不符合国家标准要求的。通过道路运输危险化学品，不配备押运人员的。运输剧毒化学品或者易制爆危险化学品途中需要较长时间停车，驾驶人员、押运人员不

15、向当地公安机关报告的。剧毒化学品、易制爆危险化学品在道路运输途中丢失、被盗、被抢或者发生流散、泄漏等情况，驾驶人员、押运人员不采取必要的警示措施和安全措施，或者不向当地公安机关报告的。（3）质量监督检验检疫部门负责核发危险化学品及其包装物、容器（不包括储存危险化学品的固定式大型储罐，下同）生产企业的工业产品生产许可证，并依法对其产品质量实施监督，负责对进出口危险化学品及其包装实施检验。在此强调，质量监督检验检疫部门负责对有下列情形之一的进行处罚：危险化学品包装物、容器生产企业销售未经检验或者经检验不合格的危险化学品包装物、容器的。（4）环境保护主管部门负责废弃危险化学品处置的监督管理，组织危险化学品的环境危害性鉴定和环境风险程度评估，确定实施重点环境管理的危险化学品,负责危险化学品环境管理登记和新化学品质量监督检验疫部门检查危化运输车辆环境管理登记；依照职责分工调查相关危险化学品环境污染事故和生态破坏事件,负责危险化学品事故现场的应急环境监测。（5）交通运输主管部门负责危险化学品道路运输、水路运输的许可以及运输工具的安全管理，对危险化学品水路运输安全实施监督，负责危险化学品道路运输企业、水路运输企业的驾驶人员、船员、装卸管理人员、押运人员、申报人员、集装箱装箱现场检查员的资格认定。铁路主管部门负责危险化学品铁路运输的安全管理，负责危险化学品铁路运输承运人、托运人的资质审批及其