霞浦县海岛乡森林火灾应急预案.docx

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1、霞浦县海岛乡森林火灾应急预案1 .总则1.1. 目的1.2. 编制依据1.3. 遵循原则1.4. 森林火灾的等级划分1.5. 风险评估1 .6.适用范围2 .组织机构与职责2. 1.指挥机构2.2. 森林防火指挥部下设办公室2.3. 村（居）应急处置组3.运行机制3.1. 火灾预防3.2. 监测3.3. 预警与发布3.4. 应急响应3.5. 应急处置3.6. 信息发布3. 7.应急结束4.后期处置4. 1.火灾调查4.2. 善后处置4. 3.社会救济4. 4.保险4.2. 后期评估5.保障措施5. 1.信息保障5.2. 应急队伍保障5.3. 交通运输保障5.4. 医疗卫生保障5.5. 治安保障

2、5.6. 扑火物资储备保障5.7. 经费保障5.8. 社会动员保障5.9. 紧急避难场所保障6. 监督管理6.2. 宣传教育6.3. 培训6.3.演习6 .4.表彰奖励和惩处6.5. 预案实施时间7 .预案管理7.5. 预案管理7.6. 解释8 .附件8.5. 海岛乡森林火灾组织指挥体系图8.6. 海岛乡森林火灾应急处置流程图8.7. .海岛乡森林防火指挥部成员名单及联络电话8.8. 海岛乡抢险救灾队伍成员名单8.9. 海岛乡森林火灾应急物资清单8.10. 海岛乡森林火灾现场处置方案1.总则1.1. 目的为贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，切实做好应急处置森林火灾的各项工作，实

3、现快速反应、科学决策、安全扑救的目的，把森林火灾造成的损失降到最低限度。1.2. 编制依据依据中华人民共和国森林法、森林防火条例、国家处置、特大森林火灾应急预案、福建省森林火灾应急预案，霞浦县突发事件总体应急预案结合海岛乡实际情况，制定本预案。1.3. 遵循原则1.以人为本。坚持以保护森林火灾发生地区居民和扑火人员的生命安全为最基本的工作原则，及时疏散、撤离受火灾威胁的群众，做好火灾扑救人员的安全防护，切实保护人民群众财产和公共设施的安全，把森林火灾造成的损失降到最低限度。2,统一指挥。扑救森林火灾由海岛乡森林防火指挥部统一组织指挥。在火场一线设立的前线总指挥部是扑火现场的最高指挥机关，参加扑

4、火的所有单位和个人必须服从前线总指挥部的统一指挥。前线总指挥部可以指定指挥员负责具体指挥扑救工作。3 .分级管理。坚持统一领导、属地管理、条块结合、分级负责的原则，实行综合协调、逐级响应的处置程序，建立森林火灾管理组织体系。4,快速反应。充分依靠和发挥专业、半专业灭火力量，健全应急联动机制，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。5 .科学扑救。专业、半专业森林消防队伍为扑救森林火灾的主要力量。组织群众扑救森林火灾时，不得动员残疾人、孕妇、未成年人和未经培训的人员参加扑救森林火灾。扑救森林火灾前要全面掌握火场现状，合理制订扑救路线与时机，提高扑救效率，保障生命安全。

5、6 .4.森林火灾的等级划分依照森林火灾可能造成的灾害程度、波及范围、影响大小、人员及财产损失情况，分为一般森林火灾（IV级）、较大森林火灾（In级）、重大森林火灾（II级）和特别重大森林火灾（I级）四个级别：1W级（一般森林火灾）受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1人以上10人以下的。2. IH级（较大森林火灾）受害森林面积在1公顷以上IOO公顷以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重伤10人以上50人以下的。3. 级（重大森林火灾）受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重伤50人以上IOO人以下

6、的。4. I级（特别重大森林火灾）受害森林面积在IOoo公顷以上的，或者死亡30人以上的，或者重伤100人以上的。（本条第一款所称“以上”包括本数，“以下”不包括本数）5. 5.风险评估（1）概况海岛乡地处霞浦县东南海域，由西洋岛、浮鹰岛、四碉列岛等153个岛屿组成。四面环海，东、南濒临东海，西与北壁乡隔海相望，北与下浒镇隔海相望，乡人民政府距霞浦县城43千米,区域总面积31.78平方千米。海岛乡地处霞浦县东南沿海海域，地势西北高而东南部低，地形以丘陵为主。境内最高峰六潮顶，海拔366米，海岛乡属亚热带海洋性季风气候，其特点是常年气候温和，雨量适中。（2）风险分析海岛乡辖区森林覆盖面积为217

7、2公顷，分布在辖区内各个岛屿上，可能大范围蔓延的森林火灾的风险较少，辖区内发生森林火灾的重点村为烟台村。6. 6.适用范围本预案适用于海岛乡辖区内出现高森林火险天气和森林火灾的紧急应对工作。2.组织机构与职责1. 1.指挥机构成立海岛乡森林防火指挥部，负责全海岛乡森林火灾的预防、指挥和处置等应急工作；服从霞浦县森林防火指挥部的统一调度;根据火灾发展情况，在扑火现场设立扑火前线指挥部，报告海岛乡主要领导靠前指挥，掌握火情，分析火势，实施扑救方案，组织扑火人员尽快扑灭山火，最大限度减少人员伤亡和经济损失。指挥长：乡长常务副指挥长：分管林业领导副指挥长：其余分管领导成员：林业站、党政办、乡防汛办、乡

8、安办、乡道安办、乡水利站、乡渔业站、乡农业站、派出所、下浒国土所、乡供电所、乡电信站、乡广电网络站、乡中心小学、乡卫生院、各村等负责同志。2. 2.森林防火指挥部下设办公室办公室设在海岛乡林业站，办公室主任由海岛乡林业站站长担任。负责保障森林防火指挥部开展现场扑火的组织、协调、监督、指导工作。各村工作站也要依据海岛乡处置森林火灾应急预案成立相应的队伍。2 .3.村（居）应急处置组村应急处置组由包站领导担任组长，村支部书记、包村干部、安全员（灾害信息员）、网格员、志愿者、片区队长、民兵等人员组成。负责本辖区内森林火灾的相关应急处置工作；配合上级救灾指挥机构做好灾害的应急处置工作；与海岛乡相关部门

9、做好灾后重建等工作。3 .运行机制3.1. 火灾预防（一）建立值班制度。海岛乡森林防火指挥部各成员单位要建立24小时值班和领导带班制度，作好值班记录,配备值班车辆，不得空岗、脱岗，全天保证通讯畅通，确保随时联络。（二）加强宣传教育。森林防火宣传知识要进学校、进村社、进农户；要充分利用广播、电视、宣传车、标语、宣传栏、宣传牌等形式加强宣传，要把县政府发布的“公告”、“戒严令”作为重要内容进行广泛深入的宣传；要通过与各有林村、社与农户、学生与家长层层签订防火责任书等形式，在林区及林缘IOO米内坚决杜绝上坟烧纸、烧荒等野外用火；在森林防火重要时期（如禁火令期间），要加大森林防火宣传力度，强化森林火灾

10、警示教育工作。（三）强化队伍建设。海岛乡森林防火指挥部常年建立由机关队和有林村队组成的扑救队伍，当发生IV级及以上火灾，接到县森林防火指挥部命令后，应在1小时内，根据灭火需要调集力量，按要求及时赶到现场，听从森林火灾前线指挥部的指挥，参与灭火战斗。1 .机关及村扑救队。由海岛乡和各村成立青壮年组成突击扑救队。2 .林区林缘村扑救队。由有林村主要领导牵头，在村各组建25人的扑火队，村（村）主任担任队长。当两级扑火队伍人员减员后要及时补足，坚持扑救小火按扑救大火准备的原则，调动50人扑救人员时要储备150人的力量。（四）建立护林队伍。为了切实加强对退耕还林资源的监管，各有林村要按退耕还林面积每20

11、0亩的标准配备1名专职护林员。特别是森林防火戒严期，海岛乡要安排人力物力，坚持24小时进行巡护，严禁一切野外用火。（五）保障物资储备。海岛乡和村两级森林防火指挥部要根据各自的森林防火任务，建立相应的森林防火物资储备。3 .海岛乡防火物资储备。常年储备头灯20个、手提灯5把、普通手电筒20把、强光手电筒5把、橡胶灭火拖把20把、干粉灭火器20个、13米长柄草刀10把、短柄砍刀10把、铁锹10把、1.2米铁锹10把、铁架子4个，由专人管理防火物资，做到定时保养、定时维修，确保随时能拿得出、用得上，物资消耗后要及时补充。按属地管理、分级负责原则，海岛乡与有林村、有林村与社、社与农户、社与林区坟堡监管

12、人要签订森林防火责任书，特别是要向林区周边精神病、弱智患者和儿童监护人落实监护责任，一旦发生火情，第一时刻赶到现场，实施扑救。有关火警火情按本预案规定的时间上报海岛乡森林防火指挥部办公室。（六）做好火源和重点人口管理。1加强火源管理。一是在防火期内，各有林村要组织力量加强巡护，严禁在林区及林区边缘100米内的农耕地烧荒、烧草、烧秸秆、吸烟、打猎、野炊、上坟烧纸、燃放鞭炮等一切野外用火；要在进山入林的主要路口，设置防火检查站和永久性防火标志牌；要强化力量，充实防火检查站人员，切实做好火情监测，不留盲区。二是在森林防火戒严期内，各有林村要加大野外巡查力度，对违规用火者要依法予以严惩，切实做到“见烟

13、就查、见火就罚、成灾就抓”。4 .监护重点人员。各有林村要落实专人，加强对痴呆、精神病人和小孩的监管，严格监管措施。（七）建立防火期和戒严期。根据海岛乡实际情况，每年的1月1日至12月31日为森林防火期，其中7月1日至10月31日为森林防火戒严期。（A）重点防控“禁火令”期间野外用火管理，上级政府根据气候情况定期发布“禁火令”，乡森林防火指挥部应根据禁火令要求重点管控如下：禁火内容（含以下并不限于）：严禁携带火种进入林区和林缘区；严禁农事活动焚烧田埋草、烧稻草、烧火土灰积肥、废旧地膜、垃圾。严禁在林区及林缘区吸烟、生火取暖、烧山驱蜂驱兽及野炊。严禁在林区及林缘区进行祭祀活动时焚烧纸钱、燃放烟花

14、爆竹。全面禁止其他一切野外用火。禁火措施：停止野外特殊（含生产性）用火审批。严格落实“一长两员”责任，加强野外火源管控。各村要充分发挥护林员、应急队员的职能作用，加强野外巡查，及时制止一切违规用火，重点做好林区、景区的火源管控。对辖区内的未成年人、痴呆、精神病等特殊人员要指定专人监护。乡森林防火指挥部成员单位要按照各自职责分工，主动参与，密切配合，切实履行护林防火和火源管控职责，确保各项防灭火措施落实到位。森林、林地的经营单位和个人，在其经营范围内负有护林防火责任，必须认真落实各项禁火措施。各村、有关部门要充分利用有线电视、广播，张贴宣传标语、发放宣传单、发送手机短信等多种形式，加大宣传力度，

15、让森林防火禁火令家喻户晓。严禁瞒报、缓报火情，任何单位和个人发现森林火情，应立即向乡政府或乡森林防灭火指挥部办公室报告，森林火警报警电话：119o违反禁火令者，由公安机关、行政执法机关严格按照有关法律法规处理。3.2.监测森林防火期内（禁火令期间），运用瞭望台（哨）、地面巡查等手段对辖区范围内的森林火情、火灾实施监测。当扑救森林火灾时，设立固定与移动相结合的监测哨点，实施24小时监测林火发展动态。3.3.预警与发布根据火灾严重程度、火场发展态势和扑救情况，设定IV级、In级、级、I级四个响应等级。I级为最高等级。根据森林火灾发展态势，按照分级响应的原则，及时调整扑火组织指挥机构和力量。火情发生后，按任务分工组织进行早期处置；预判可能发生一般森林火灾和较大森林火灾，上报县森防指，由县森防指为主组织处置；预判可能发生重大、特别重大森林火灾，提请市森林防灭火指挥机构为主组织处置，乡森林防火指挥部参与执行；必要时，应及时提高响应级别。3.4. 应急响应3.4.1报告制度。1 .火情报告。火警发生后，要严格执行报告责任制度。各村接到火情报告后，在立即向发生地主要领导报告，同时启动本级森林火灾抢险应急预案，迅速组织人员扑