无锡市“十四五”城乡建设规划.doc

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1、无锡市“十四五”城乡建设规划 46 前 言坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会及习近平总书记对江苏工作重要指示精神，认真落实党中央、省市委各项决策部署，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以打造现代化国际化区域中心城市为目标，加强“十四五”期间城乡建设的统筹和指导，依据无锡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二零三五远景目标纲要等文件，特制定无锡市“十四五”城乡建设规划（以下简称规划）。规划是无锡市“十四五”国民经济和社会发展规划的重要空间类专项规划，是实施“十四五”国民经济和社会发展规划、国土空间规划的重要步骤，是“十四五”期间城

2、乡建设的重要依据。目 录第一章 发展基础与面临形势5第一节 “十三五”实施情况5第二节 当前面临的主要问题9第三节 “十四五”发展研判11第二章 指导思想、基本原则和发展目标14第一节 指导思想14第二节 基本原则15第三节 发展目标16第三章 发展重点和主要任务19第一节 优化区域空间格局，促进市域一体发展19第二节 打造现代国际都市，提升城市服务质量23第三节 保护山水城市格局，聚力建设美丽无锡27第四节 推动田园乡村建设，促进城乡融合发展30第五节 统筹交通设施布局，提升区域枢纽地位32第六节 建设安全韧性城市，夯实城市基础设施34第七节 优化产业用地配置，保障实体经济发展36第八节 统

3、筹板块建设重点，提升规划建设水平38第四章 保障措施42第一节 构建空间规划体系，提升规划引领能力42第二节 推动要素配置改革，提升规划保障能力43第三节 完善实施保障机制，提升规划治理能力44附件 46第一章 发展基础与面临形势第一节 “十三五”实施情况“十三五”以来，无锡突出规划的战略引领和刚性管控作用，高标准编制规划，落实好“一带一路”“长江经济带”“长三角一体化”、乡村振兴、苏南国家自主创新示范区等重大发展战略，加强山水林田湖草全要素的保护，坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，不断探索以“五量调节”优空间、“五重保护”护资源、“五个转变”促集约为重点的“无锡模式”。一、坚持规划引领，落

4、实重大发展战略。在修编土地利用规划和编制城乡规划的基础上，加快多规融合，构建无锡的国土空间规划体系。一是以国土“三调”为基础摸清底图，开展地类转换、设施核查、权属梳理、用地校核等工作，形成现状“一张底图”。二是开展双评价、双评估及其他重要专题的研究，统筹“三区三线”划定。三是加快落实重大战略空间规划研究，高度重视市域一体发展，优化形成“一轴一环三带、一体两翼两区”的市域空间格局，基本完成锡澄、锡宜两个协同发展区规划和空港地区战略规划等编制，启动无锡产业园区融入上海大都市圈规划，牵头编制“环太湖区域绿色发展行动”等。二、坚持资源保护，加快生态格局修复。一是大力推进长江经济带大保护，在全省率先编制

5、江阴长江生态保护与绿色发展“1+9”规划，全面整治干流两岸10公里范围内的废弃露天矿山，加强沿江地区生态防护林建设，全市累计完成造林绿化38.02平方公里（5.7万亩），修复湿地面积14.67平方公里（2.2万亩）。二是坚持最严格的耕地保护，根据变更调查最新成果，全市耕地面积1458.8平方公里（218.71万亩），完成“十三五”下达我市的1108.82平方公里（166.24万亩）耕地保有量任务；划定永久基本农田914.66平方公里（137.13万亩），建成永久基本农田储备区17.28平方公里（2.59万亩），完成下达我市的904.85平方公里（135.66万亩）永久基本农田保护任务。三是加快

6、划定生态红线和构建自然保护地系统，初步划定27处生态保护红线，面积839.78平方公里。四是加强矿山地质环境保护，积极创建宜兴矿地融合省级示范区，以矿山废弃宕口和露天矿山复垦利用等为抓手，实施国土生态恢复性整治12.81平方公里（1.92万亩）、矿山地质环境治理3.24平方公里（0.49万亩）。三、坚持品质营城，助力美丽无锡建设。一是高标准推动重点片区城市设计，推动重大片区建设，协调推进老城更新和新城建设。梁溪区重点建设江南古运河旅游度假区，推动扬名高新技术产业园产业转型和小娄巷历史文化街区等重点项目，实现老城文化和服务功能的提升；无锡经济开发区重点推进太湖新城金融二街区、三街区、太湖新城文化

7、会展片区的建设；滨湖区推进融创文旅城、科教园二期和马山国际旅游度假岛等建设；锡山区重点推进锡东城区商务核心区（含锡东科技创意产业园）和宛山荡滨水核心区等建设；惠山区加快地铁西漳站区和惠山城际站区等建设；新吴区重点加快太科园建设，推进坊前片区、梅村北片区等改造提升。二是注重城市风貌保护，推动无锡历史文化名城保护规划（20162035）和无锡市区城市雕塑总体规划编制，出台关于完善城市设计提升城市品质的意见（试行），不断完善历史文化保护体系，推进一期、二期、三期历史建筑的普查、认定、公布和挂牌工作。三是高度重视乡村振兴，全面开展镇村布局规划，重点推进了阳山生态休闲旅游度假区、翠屏山旅游度假区和鸿山旅

8、游度假区等规划编制和建设。探索农村住房建设模式，出台了宅基地审批管理、村庄规划编制和集体土地建房规划管理规程等，完成了全市107个首批农房建设试点村的村庄规划。四、坚持基础先行，完善交通设施短板。一是提速区域交通基础设施建设，编制完善市区综合交通规划，构建铁、公、水、空综合运输体系，全面推进南沿江铁路和苏锡常南部高速，加快宜锡张都市圈城际无锡段（S2+S4）线位、太湖新城、蠡湖未来城铁路枢纽站选址和布局研究。骨干公路网趋于完善，公路里程从7695.7公里提升到7983.6公里；内河航运作用突出，航道通航里程达1578公里；苏南硕放机场停机坪改扩建工程顺利完工，机场年旅客吞吐量从2014年的41

9、8万人次增加至2019年的797.5万人次，区域枢纽机场的地位进一步提升。二是市域一体化进程加速，无锡与江阴、宜兴的快速便捷联系增强。锡澄城际轨道交通S1线全面推进，宜马快速通道开工建设。三是城市道路与公共交通建设不断完善。市区城市路网密度从5.71公里/平方公里提升到5.84公里/平方公里；建成一环六射快速路骨架，快速路规模从82.1公里提升到102.8公里，蠡湖大道、江海西路完成快速化改造；轨道1、2号线、3号线一期、4号线一期建成运营。四是推进短板市政设施建设。推进市区给水、排水和燃气等老旧管网改造，推进自来水深度处理和二次供水工程改造，推进城镇污水集中收集处理和污水厂提标改造，保障蓝天

10、、西区、东亚燃气电厂等重要电源点扩建工程，增加电力供应能力；依托建设白鹤滩江苏800千伏特高压直流输电（无锡段）工程、500 千伏东二过江通道工程、500千伏无锡南变等重要输变电工程，构建智能电网。五、坚持资源优配，实现产出效益提升。一是落实建设用地总量和强度双控目标，建设用地总量和土地开发强度均在省下达的控制目标内。二是大力开展存量和低效用地再开发，谋划确立节约集约“双提升”战略布局和“五个转变”的一揽子计划，深化实施工业用地产出监管、工业企业资源绩效评价、工业项目决策评审、增存挂钩等一整套机制，提高工业用地准入门槛，形成政府收储、产业更新、市场转让、闲置扩能、增容技改、归并改造、成片开发、

11、综合整治等多种改造模式。“十三五”以来，每万元GDP地耗从2015年的17.55平方米下降至2019年的11.91平方米，累计下降32.14%。无锡节约集约用地综合评价得分连续四年位列全省第一，多次获评“全国国土资源节约集约模范市”“省级节约集约模范市”。第二节 当前面临的主要问题在全面科学总结“十三五”实施情况的同时，也要清醒认识到，由于自身发展阶段、资源要素和宏观环境制约，无锡国土空间保护和开发还存在一些问题和困难。一、区域协同和市域一体有待加强。到2025年，长三角核心区多层次轨道交通网络基本形成，基本上所有区县通高铁，核心区90分钟通勤圈基本形成。在网络化联动发展的背景下，我市苏锡常联

12、动、锡常泰跨江合作有待进一步加强，推动区域一体化和市域一体化的力度和强度依然不足，锡澄、锡宜交界地区依然是全市产业发展滞后、城乡建设薄弱短板地区。二、功能品质和城市更新有待提升。经过十多年的快速城镇化建设，无锡特大城市空间骨架基本形成，但由于新城多为跳跃式的发展，且新城和老城之间跨度较大，老城新城交界区多为产业薄弱、设施薄弱、环境薄弱地区，特别是梁溪区与锡山区相连的广益片区，与无锡经济开发区相连的扬名片区，与滨湖区相连的沿运河片区，与惠山区相连的山北、黄巷、通江等片区，需加快城市更新，进一步提升品质和功能。同时，随着重大交通枢纽建设和战略性新兴产业培育，高标准推进战略功能区建设的力度仍需加强，

13、还需进一步提高城市设计水平，以一流的城市建设打造“美丽无锡”的样板区和示范区。三、盘活资源和腾挪空间任务艰巨。无锡可利用空间资源极其紧张，耕地和后备资源匮乏。未来无锡的发展主要依靠城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦、低效工业用地腾挪等方式，发展压力和成本较大。必须要深入研究以全域空间治理促进全要素盘活配置的具体实施路径，最大限度的提高土地资源节约集约利用水平，推进零散的低效用地、产出效益较低、亩均税收较低的工业用地盘活利用。四、底线管控和生态修复有待提升。城镇空间外延式蔓延扩张，破坏了生态空间的功能，一些线性廊道空间受到影响，沿江、环湖及重要生态廊道存在生态空间功能性衰退问题，亟待解决；耕地

14、保护任务依然艰巨，“十三五”期间一般耕地面积大幅减少，“三调”将部分耕地认定为林地、坑塘水面、草地等其他农用地，导致耕地面积有所减少，永久基本农田保护任务缺口较大，耕地保护压力大。五、对外通达和对内治堵有待提升。我市交通区位优势正在逐步削弱，区域性重大交通工程建设相对滞后，盐泰锡常宜、锡宜城际轨道交通S2线、锡太高速公路、西环路北延、暨南大道西延、惠暨大道北延等一批区域性通道的建设相对滞后。同时，货运的铁水联动，客运的“航空高铁”组织效率相对低下。内部交通方面，2007年内环通车以来，快速路建设相对趋缓，特别是随着边缘新城的崛起，中心城区辐射和影响的范围扩大，板块联动不够通畅，中环建设的需求越

15、来越大；城市交通还存在薄弱地区，特别是与周边城市交界地区、城市北部和西部地区还存在较多断头路，城市内部支路、微循环路网不足，街道环境品质不高。根据出行调查，“十三五”期间，公共交通出行提升不明显，以轨道交通为核心的公共交通体系仍需进一步完善。六、民生保障和景观风貌有待提升。面向高质量发展新要求，公共服务设施方面依然存在人均水平偏低、设施覆盖不足、服务容量不够等短板问题。高品质的市区级公共服务设施尤其是区级体育设施、文化设施不足。城区小学步行10分钟覆盖率、中学步行15分钟覆盖率不足，文化等社区公共服务设施覆盖率有待提升。城市环卫和城市防洪排涝能力依然不足，生活垃圾“四分类”收集处理体系尚未构建

16、完善，易腐垃圾收集、处理设施缺口大，飞灰处理设施需进一步保障。因太湖流域防洪减灾需求和京杭运河设防水位标准提升，城市防洪设施需相应提标改造，白屈港等骨干水网亟待综合整治。景观风貌提升空间较大，古运河、新运河沿线的城市景观核心地区空间品质有待完善。景区周边风貌环境相对杂乱，缺乏可识别性，与优质景区资源难融一体。城市枢纽、城市入口节点地区以及进入中心城区主要通道景观风貌不佳。街巷品质有待进一步提升，“家门口的公园”相对缺乏，社区居民获得感需要增强。第三节 “十四五”发展研判无锡位于长三角城市圈的核心区域，整体发展水平走在全国前列，是高质量发展的排头兵。2020年无锡全市人均GDP约为16.58万元，位居全国万亿级城市第一；制造业服务业中国500强企业数和上市公司市值均为