舟山市新型墙体材料“十三五”发展规划（2016－2020）.doc

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1、舟山市新型墙体材料“十三五”发展规划舟山市新型墙体材料“十三五”发展规划（2016-2020年）2016年6月 前 言 “十二五”期间是舟山市加快墙体材料产业结构调整的重要时期，墙体材料革新工作取得了显著成效，粘土砖生产和使用得到有效控制，新型墙体材料产业迅速发展，为全市的经济发展和城乡建设做出了重要贡献。2016-2020年，是舟山群岛新区正式挂牌成立3年后的一个五年规划期，是舟山市发展海洋经济，实现跨越发展的重要时期，墙体材料革新工作面临新的发展机遇和挑战。为贯彻落实国家、省“十三五”发展循环经济的要求，按照浙江省发展新型墙体材料条例、浙江省新型墙体材料“十三五”发展规划、舟山市国民经济和

2、社会发展第十三个五年规划纲要等法规规划，在全面总结我市“十二五”期间发展墙体材料工作基础上，以科学发展观为统领，坚持发展循环经济，建设资源节约型社会，紧密结合舟山海岛实际，进一步加快新型墙体材料发展。为提高环境效益，促进全市社会经济可持续发展，特制订舟山市新型墙体材料“十三五”发展规划，规划实施期限为20162020年。第一章 “十二五”墙体材料发展概况一、取得的主要成绩“十二五”期间，在省新墙办的指导和市委、市政府的高度重视下，舟山市墙材革新工作围绕 “禁粘”工作、整治粘土砖瓦窑、发展新型墙材、加强基金征管、理顺管理体制等重点工作，明确目标，强化职责，加强督查，开拓创新，积极推进，各项工作都

3、取得了显著成效。主要表现在：1、新型墙材产量逐年增加，节能节地效果明显。五年来，舟山市认真贯彻国家、省有关墙改工作的政策法规，依法加强行政监管力度，加快产业结构调整步伐，切实落实有效的工作举措，同时大力推进全行业技术进步，加大对新墙材产品研发投入，使墙体材料革新工作取得了明显成效。至2015年末，全市新墙材产量4.32亿块标砖，占墙材总量的90%，为“十一五”期末的1.66倍；五年间，共生产各类新墙材折合标砖达18.33亿块，实现节能11.35万吨标煤，累计减少废气排放0.28万吨，节约土地3020亩，利用尾矿石屑约417.76万吨，利用废弃物效果显著，既节约了土地资源，又保护了生态环境，取得

4、了明显的社会、经济和环境效益。“十二五”时期新墙材产量及节能节地情况表年 份新墙材产量（亿块标砖）相当于保护土地（亩）节约能源（万吨标煤）减少废气排放（万吨）利废（万吨）2011年2.844681.760.04364.542012年3.155191.950.04871.592013年3.545832.190.05480.452014年4.487382.770.068101.822015年4.327122.680.06799.36合 计18.33302011.350.28417.762、法规体系建设加快，墙改工作有法可依。“十二五”期间，我市加快了墙改工作法规体系建设。在省经信委、省住建厅关于浙

5、江省城市城区建设工程全面推广使用新型墙体材料工作实施方案的通知(浙经信资源2013433号)文件下发以后，舟山市发展和改革委员会和舟山市住房和建设局出台了关于全面推广使用新型墙体材料的通知。 同时为认真贯彻浙江省发展新型墙体材料条例，市墙改领导小组相继出台了一系列规范性文件，如舟山市关于贯彻执行条例的实施意见、舟山市关于进一步加强混凝土砖生产使用管理的通知、舟山市关于新型墙体材料标识管理工作的通知、舟山市混凝土石屑砖认定实施细则、舟山市墙体材料行政执法委托书、舟山市人民政府办公室关于加快推进新型建筑工业化的实施意见等，使墙体材料的法规体系逐步健全，为依法推进我市墙改工作奠定了坚实的基础。 3、

6、重点整治粘土砖瓦窑，进一步巩固“禁粘”成果。“十二五”期间，市墙改领导小组和成员单位、市及各县（区）墙改办高度重视粘土砖瓦窑整治工作，根据省政府办公厅和省墙办的具体要求，积极协调、督促各有关部门，共关停了20座粘土砖瓦窑，减少粘土砖近3亿标砖生产能力，有效巩固了“禁粘”工作成果。同时，我市通过加大宣传力度、完善工作机制、增加年度目标考核、加强对项目审批（备案）环节使用新墙体材料的审核、加强检查、纠正违法行为等一系列的措施，基本达到了禁止生产和使用粘土砖的目标。4、贯彻落实规划，加快调整产业结构。“十二五”是舟山市加快墙体材料产业结构调整重要时期，在分析了全市墙体材料发展现状、存在问题、发展趋势

7、的基础上，市墙改领导小组明确规划思路，会同市经济建设规划院编制了舟山市墙体材料改革“十二五”发展规划和舟山市烧结砖行业转型升级规划，并围绕发展新型墙体材料和加快推进烧结砖行业转型升级，着手做好规划的实施工作。至2015年末，全市已关停5家技术落后的粘土砖轮窑，并形成了26家新型墙体材料企业，年设计生产能力达到了20亿块标砖。5、规范专项基金管理，经济杠杆作用显现。根据浙江省新型墙体材料专项基金征收和使用管理实施办法，我市墙改系统严格按照程序和规范，征收、管理和使用专项基金。主要体现在几个方面：一是认真征收专项基金。坚持公开、公平、公正原则，不减征、免征和缓征，维护法规严肃性。二是严格管理专项基

8、金。专项基金全部纳入市、县（区）财政专户，做到年初有预算、年底有决算。三是合理使用专项基金。以经济杠杆引导墙材市场，加大对新墙材生产和使用扶持力度，扩大新型墙材的市场空间，对于获省级认定的新墙材企业、应用新墙材示范工程、农村应用新墙材试点等，从鼓励生产使用新墙材角度给予专项资金补助扶持。全市五年来专项基金补助1377万元，有力地促进了新型墙体材料的生产和应用。6、深入开展墙改宣传，营造了良好的社会氛围。“十二五”期间，我市墙改系统对省经信委、省住建厅关于浙江省城市城区建设工程全面推广使用新型墙体材料工作实施方案的通知等政策文件，采取一系列行之有效的宣传措施：通过报纸、电台、电视等新闻媒体向社会

9、公告；通过宣传标语、手机短信、大型户外广告集中造势；通过发放条例、宣传画册和编发舟山墙改简报等多种形式，协调相关部门、乡镇政府（村）；通过学习会、座谈会、交流会等形式统一建筑项目和生产企业的认识。市及各县（区）都在交通要道和城区主要街道上设立宣传广告牌。特别是在全省性的墙改宣传月里，突出重点内容，集中时段广泛进行宣传。有效提高了全社会对墙改工作重要性的认识，营造了良好的墙改工作氛围。二、存在的主要问题虽然“十二五”期间我市墙体材料革新工作取得了显著成绩，但仍存在一些薄弱环节，主要是：1、各县（区）在持之以恒“禁粘”行政执法力度工作方面存在差距。2、新型墙体材料行业产业层次总体偏低，工艺技术装备

10、不够先进，信息化技术运用比较落后。3、总量过剩与结构性短缺并存，我市墙体材料结构性矛盾依然突出。一方面优质、高档及高附加值的产品较少，另一方面低档产品相对过剩，竞争激烈，导致一些地区市场竞争秩序混乱，产品质量下降，企业效益较差，生存困难。4、新型墙体材料行业低水平重复发展，产品档次不够高，质量水平偏低。农村推广应用新墙材产品尚有一定难度。第二章 墙材改革面临的形势一、墙体材料改革工作的重要性更加显著墙体材料改革是保护土地资源、节约能源、资源综合利用、保护环境的重要措施，是建设资源节约型、环境友好型社会，发展循环经济，实施可持续发展战略的重要内容。我市是个群岛城市，土地资源稀缺且逐年减少。据统计

11、，每生产1亿块标准砖的新型墙材可节约土地165亩、可利用固体废弃物23万吨，每使用1平方米的新型墙材可减少二氧化碳排放量0.8吨。发展新型墙材，能够最大限度的保护土地资源，大量消化利用煤矸石、粉煤灰、灰渣等废弃物，既可减排利废，净化环境，又不会产生二次污染。因此，加快推进墙材改革，发展新型墙体材料刻不容缓。二、“十二五”墙改成果为“十三五”奠定了良好基础“十二五”期间，通过淘汰落后砖瓦产能和开展“禁粘”工作，墙改意义在行业内已逐步深入人心，全市墙体材料工业的合理布局已经初现，新型墙体材料产业结构不断升级，节能环保的新型墙体材料产品不断得到推广应用，为“十三五”加大产业结构调整力度、转变行业发展

12、方式提供了有力的支持。三、新型墙体材料产业结构调整更加迫切经济快速发展、工程建设水平提高以及建筑节能加快推进等对墙体材料的性能与质量提出了新的更高的要求，特别是新颁布的国家标准墙体材料应用统一技术规范大幅度提高了墙体材料应用的性能和质量标准，市场需求形势正在发生重大变化，墙体材料产品结构和生产技术都将面临巨大的调整压力。“十三五”国家经济转型和结构调整政策也将促使墙材行业大力发展绿色节能的产品，提升墙体材料生产工艺和技术装备水平，提高产品质量和档次，淘汰落后产能和产品，实现产业结构调整和技术进步形成极大的推动作用，促进行业快速发展。四、“浙江舟山群岛新区”的建设发展为新型墙材产业的发展带来新机

13、遇在建设浙江舟山群岛新区的背景下，舟山将继续打造海岛花园宜居城市，这将给舟山发展和推广新型墙材产业创造有利条件。同时，在这大开发、大开放的时刻，舟山将加大招商引资力度，吸引大型企业来舟山投资落户，这势必将给舟山的新型墙体材料行业带来新的机遇。 五、建筑行业的平稳发展为新型墙材产业提供有力支撑2011年至2014年，舟山市房屋施工面积稳步扩大，2015年受宏观经济下行趋势影响，有较大幅度下滑。2015年末，全市房屋施工面积1473.50万平方米，同比增长-10.3%，五年内平均增长5.7%；同时，我市还将继续加大经济适用住房和廉租住房的建设，这都将给新型墙体材料产业的发展提供强有力的支撑。“十二

14、五期间”全市房屋施工情况表年份类别201020112012201320142015房屋施工量（万平方米）1231.721436.291619.571634.171642.861473.50年增长量（）/19.711.63.34.2-10.3平均年增长量（）/5.7注：来自舟山市统计局提供数据。第三章 指导思想和基本原则一、指导思想根据党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持以科学发展为主题，认真贯彻落实国家建设资源节约型、环境友好型社会，发展循环经济和实施可持续发展战略的方针政策，以保护耕地、节约能源、保护环境、资源综合利用为目标，以推广使用优质新型墙材为重点

15、，紧密结合舟山海岛实际，限制使用粘土制品，淘汰落后生产能力，加快企业技术改造和产品升级换代，提高生产工艺技术水平和产品质量，大力发展绿色、节能的新型墙体材料，加快我市建筑业新型工业化发展，推动新型墙材向中高端制品制造和部品化、构件化、集成化发展转变，因地制宜，分类指导，促进墙体材料产业健康协调发展。二、基本原则（一）坚持依法推进的原则在“十三五”期间，坚持以节地、节能、利废、保护环境和改善建筑功能为导向，以浙江省发展新型墙体材料条例为主要抓手，针对我市墙体材料生产和应用的实际发展情况，不断制定和完善相关的法规和政策，明确职责，建立目标责任制，依法行政，推动我市墙体材料产业向低碳、高效、资源与环境保护的可持续方向发展。（二）坚持市场导向的原则发展节能建筑是建筑行业实现国家节能减排、建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措，墙体材料发展必须符合建筑结构体系发展、住宅产业现代化和节能化的要求，适应需求结构调整对新型墙体材料消费的引导。以资源要素市场化配置为导向