南通市“十二五”老龄事业发展规划.doc

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1、南通市“十二五”老龄事业发展规划南通市于1982年进入老龄化社会，是全国最早进入老龄化社会的地区之一，也是目前全省老龄化程度最高的地区。为积极应对人口老龄化，加快推进老龄事业发展，根据国家、省“十二五”老龄事业发展规划，省委省政府关于加快我省老龄事业发展的意见、江苏省老年人权益保障条例，以及市委市政府关于加快我市老龄事业发展的意见、南通市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，制定本规划。一、背景（一）“十一五”时期老龄事业发展的主要成就“十一五”时期，是我市老龄事业快速发展的五年。社会养老保障体系不断健全。城镇企业职工基本养老保险参保人数达到113.8万，参保率98.4%。全市34.46万企

2、业退休职工按时足额领取养老金，月平均养老金达到1451元，比“十五”增长78%。新型农村养老保险在全省率先实现全覆盖，近110万农村老年人领取了养老金。老年医疗保障水平不断提高。城镇老年人全部纳入城镇职工基本医疗保险和居民基本医疗保险，职工医保和居民医保医疗费用可报销比例分别达到80%和60%以上。农村新型农村合作医疗参合率达到99.5%，参合农民住院医疗费用实际补偿比例提高到45%以上。老年救助机制日趋健全。低保、“三无”、“五保”老年人全部纳入相应的救助和供养制度。农村五保老人应保尽保集中供养率达到72%，供养标准达到上年度农民人均纯收入的45%。城乡计划生育家庭奖励扶助政策得到较好落实。

3、养老服务体系初步构建。初步建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系，全市各类养老机构总床位达到29038张，占全市老年人口的1.7%，比“十五”末增长68%。建成社区居家养老服务站1250家，城市社区和农村社区建站率分别达到100%、超过46%。老年人精神文化生活更加丰富。全市各类老年活动中心（站、室）达到500个，近15万老年人经常参加文体活动。老年协会网络逐步健全，乡镇（街道）老年协会覆盖率达83%，社区老年协会覆盖率50%。敬老助老社会氛围逐步形成。建立高龄老年人尊老金发放制度，受益老年人达28.21万人。出台和落实老年人优待政策，公园、旅游景点、体育健身场

4、所、交通等公共服务单位普遍对老年人实行优惠服务，全社会尊老意识不断增强。（二）“十二五”时期老龄事业面临的形势“十二五”时期是南通加快建设“一中心三城市”，在全省江北率先基本实现现代化的加速推进阶段，也是应对人口老龄化挑战，加快老龄事业发展的重要战略机遇期。各级党委和政府深入贯彻落实科学发展观，认真落实 “八项工程”，全面推进“八个领先”，奋力开启基本实现现代化新征程，对老龄事业发展的要求更高，老龄工作的战略地位更加重要，必将为老龄事业发展带来机遇和动力。但是必须清醒认识到，老龄事业发展还面临不少困难和挑战。主要表现在：一是人口老龄化形势更加严峻。据测算，预计到2015年，全市60岁以上老年人

5、口将达到197.29万人，占同期人口总数的26.09%。80岁以上高龄老人或超过35万，约占到老年人口数的18%左右。随着人口老龄化的加剧，高龄、空巢、失能、半失能老年人的数量将持续增长。人口老龄化程度将长期处于全国全省前列，人口老龄化将成为“十二五”及未来一段时期基本市情特征。二是社会养老保障负担日益加重。随着城市化进程的加快和养老保险覆盖面的扩大，特别是征地农转非人员和城乡老年参保人员快速增加，全市参保人员中领取养老金的人数越来越多，同时，随着养老金待遇标准的不断提高，老年社会福利和城乡低保标准的不断提高，社会养老保障支付压力愈来愈大，负担日益加重。三是老年服务体系不能满足需求。随着家庭小

6、型化、核心化，老年群体快速增加和日益高龄化，养老服务的领域需要从基本生活照料向精神慰藉、法律服务、紧急援助等方面延伸。老年人患病概率较大，特别是高龄老人患慢性病、失能或半失能比例较大，使得老年医疗康复护理服务需求更加迫切。目前居家养老专业化、产业化、社会化程度不高，机构养老总量不足、结构不合理，养老服务还不能满足老年人日益增长的多层次、多样化需求。此外，为老服务设施还不健全，老年人合法权益保护存在薄弱环节，老年人参与经济社会发展的积极作用还发挥不够等等，这些问题有待 “十二五”乃至更长时期逐步加以解决。二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入

7、贯彻落实科学发展观，按照全市经济社会发展总体目标和“民生幸福工程”部署要求，全面实施积极老龄化战略，坚持以人为本，坚持改革创新，坚持党政主导、社会主体、全民参与，统筹推进城乡、区域老龄事业发展，进一步完善老年社会保障制度，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业，加快老龄事业基础设施建设，维护老年人合法权益，创新老龄事业管理体制和运行机制，营造和谐的老龄社会环境，不断满足老年人不断增长的物质文化生活需求，努力提升老年人的幸福感和满意度，推动老龄事业与经济社会发展相协调，与“两个率先”进程相同步，与人口老龄化水平相适应，在更高层次上实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、

8、老有所乐”的目标。（二）基本原则坚持以人为本。以提高老年人生活品质为出发点，不断改善和提高为老服务水平，切实保障老年人基本生活，逐步满足老年人的经济保障、医疗卫生、养老服务、精神文化、社会参与等多方面、多层次的需求。不断完善老年法律援助和司法救助机制，依法保障老年人合法权益。坚持协调发展。统筹老龄事业与经济社会发展，围绕加快基本实现现代化进程的宏伟目标，确立老龄事业在经济社会发展大局中的战略地位和作用，纳入国民经济和社会发展总体规划、年度计划，促进建立老龄事业与经济社会发展相协调、与老年人口增长相适应。坚持统筹推进。统筹城乡发展，在稳步推进城市老龄事业发展的同时，大力加强农村老龄事业发展。统筹

9、区域发展，兼顾不同地区经济社会和人口老龄化发展差异，立足全局，因地制宜，发挥优势，分类指导。统筹不同人群发展，关注特殊老年群体，促进老年群体同其他社会群体之间，不同老年群体之间共享经济社会发展成果。坚持均等服务。从维护社会公平和正义的高度，推动养老基本公共服务均等化，合理分配社会养老资源，提高老年人社会福利水平，确保老年人共享经济社会发展成果。充分关注农村“五保”、城镇“三无”、低保、残疾、高龄、独居等老年群体的需求，确保基本生活有保障、医疗卫生有依靠、日常生活有服务。坚持开放创新。充分发挥政府的主导作用和市场配置资源的基础性作用，支持和引导社会力量参与发展老龄事业，培育和壮大养老服务业，鼓励

10、和支持家庭养老，倡导和探索个人储蓄养老和以房养老，形成政府主导、社会参与、市场运作的老龄事业发展格局。（三）主要发展目标社会养老保障体系更加健全。城乡居民社会养老保险实现全覆盖，初步实现人人享有基本社会保障。老年基本医疗保障水平不断提高。参加城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险的老年人医保范围内报销比例分别超过80%和65%，新农合参保老年人住院费用补偿率超过75%以上，老年人健康档案建档率超过85%，人均预期寿命达到79.5岁。社会养老服务体系基本构建。以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、信息服务为辅助的社会养老服务体系基本构建。城乡社区居家养老服务实现全覆盖。全市每千名

11、老年人拥有养老床位数达到30张以上。老龄产业加快发展。老龄产业政策不断完善，老龄消费市场得到发展，培育一批生产老年用品、用具和提供老年服务的龙头企业，打造一批老龄产业知名品牌。老年精神文化生活更加丰富。市、县（市、区）、街道（乡镇）和社区（村）建有老年文化活动中心（站、室）及老年健身活动场所。参加各类老年教育机构学习的老年人达到老年人口10%以上，经常参加文体活动的老年人比例超过50%。老年人合法权益保障体系不断健全。建立健全老年人法律援助网络，县（市、区）建立法律援助老年工作站实现全覆盖，法律援助服务覆盖面超过85%。老年人社会管理全面加强。县（市、区）老龄工作组织网络健全，退休人员纳入社会

12、管理实现全覆盖，基层老年协会覆盖面达到95%以上，老年志愿者数量达到老年人口的15%以上。三、主要任务（一）加快完善覆盖城乡的老年社会保障体系以“老有善养”为目标，以基本养老保险为基础，以最低生活保障、城镇“三无” 和农村“五保”集中供养、困难老人救助为支撑，以计划生育奖励扶助、高龄老人津贴为补充，加快形成覆盖城乡、惠及全体老年人的基本社会保障体系。1、健全基本养老保险制度。巩固城镇职工基本社会养老保险和农村新型养老保险全覆盖成果，全面实施城镇居民社会养老保险制度。完善企业职工基本养老保险制度，解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等历史遗留问题。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。按时足额

13、发放养老金，企业退休人员社区管理率实现全覆盖。建立随工资增长、物价上涨等因素调整退休人员基本养老金待遇的正常机制。2、保障困难老人基本生活。完善城乡最低生活保障制度，将符合条件的老年人全部纳入保障范围。落实农村“五保”和城市“三无”老年人供养政策，建立财政保障机制，实现应保尽保，完善供养标准增长机制。对城乡低保对象中的70岁及以上老年人，增发保障标准金额的1020%保障金。把困难老年人作为临时生活救助、医疗救助、司法救助的重点对象，加大救助力度。将城镇户籍居民低收入住房困难家庭的纯老年人户优先纳入廉租住房保障范围。3、完善老年优待制度和措施。健全高龄老人尊老金制度，完善尊老金发放管理和操作办法

14、。各地要根据本地区经济社会发展情况，逐步提高高龄老人尊老金发放标准。健全计划生育家庭养老保障和照料服务支持政策，完善农村计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度。落实城镇独生子女父母年老奖励政策，建立奖励扶助金动态调整机制。4、提高老年社会保障水平。根据城镇居民可支配收入和农民人均纯收入力争5年倍增的目标，逐步提高城乡社会养老保险基本养老金（基础养老金）、老年救助金和老年福利待遇水平。根据居民收入水平和物价变化，适时提高保障标准。发展企业年金和职业年金，鼓励、支持商业保险机构开办形式多样的商业养老保险。（二）加快健全惠民共享的老年健康支持体系以“病有良医”为目标，以基本医疗保险、新型农村合作医疗为基础，完善医疗保障政策，健全医疗救助制度，提高老年健康教育和预防保健水平。