舟山市山海协作工程十二五规划 .doc

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1、舟山市山海协作工程“十二五”发展规划前言 实施山海协作工程是落实科学发展观，促进陆海联动，统筹区域发展，构建和谐社会的现实需要，是进一步推动经济结构调整和产业转型升级的重要手段，对贯彻省委“创业富民，创新强省”总战略和市委“三大定位，四海建设目标”，加快推进浙江舟山群岛新区的建设具有十分重要的意义。为进一步明确山海协作工程的目标任务和工作重点，推动全市山海协作工程深入实施，根据中央、省、市有关统筹区域发展的战略部署及省委、省政府关于进一步扩大对内开放加强国内合作交流的若干意见（浙委200972号）、浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、浙江省山海协作工程“十二五”规划、舟山市国民经济和

2、社会发展第十二个五年规划纲要、舟山市国内合作交流发展“十二五”规划等文件精神，特制定本规划。规划期限为20112015年。一、“十一五”山海协作工程回顾我市自2003年参与山海协作工程以来，尤其是“十一五”期间，认真贯彻省委省政府的决策，把实施山海协作工程作为一项重要的政治任务，作为加快我市海洋经济发展的重要抓手，坚持“政府推动、部门协调、企业为主、市场运作、发挥优势、互利双赢”，以项目合作为中心，进一步扩大合作领域，创新合作方式，强化合作机制，山海协作工作取得了明显成效。合作格局逐步完善。市委、市政府始终高度重视山海协作工程，把山海协作工程工作列入重要议事日程，加强全市山海协作工程的组织领导

3、和政策指导。各级党委、政府以高度政治责任感，拓展合作领域、创新合作载体、狠抓工作落实，强有力地推动山海协作工程高效实施。各民主党派、人民团体和社会各界广泛参与，逐步完善了全市多层次、宽领域、全方位的山海协作工作格局。专栏1 “十一五”时期山海协作工程的指导性文件市委、市政府文件：舟山市“十一五”国内合作交流发展规划；关于开展新一轮山海协作工程的实施意见（舟政办发20104号）；市领导小组、部门文件：关于调整舟山市“山海协作工程”领导小组组成人员的通知 （舟协领办20081号）多边互动全面对接。近年来,我市以结对的宁波市为重点，以加快宁波、舟山港口一体化进程为抓手，积极推进与宁波市的合作交流。积

4、极拓展与杭州、温州、台州等省内其他发达市的合作，在此基础上把合作的触角延伸到长三角地区，使市场在资源配置中的基础地位得到充分发挥，有效提高了企业参与山海协作工程的积极性。专栏2 我市与宁波市山海协作结对安排舟山市宁波市定海区镇海区普陀区海曙区岱山县象山县嵊泗县奉化市两大平台支撑有力。政府综合平台，市及县（区）、乡镇等多个层面与结对市建立全方位的合作交流关系。大型展会平台，充分发挥义博会、浙洽会、西博会、渔博会等省内大型展会，将山海协作工程融入重大主题性活动。专栏3 “十一五”时期“山海协作工程”的重大活动平台平台类型名称山海协作示范区舟山经济开发区（省级）山海协作职业技能实训基地岱西成校（县级

5、）政府综合性平台每年参加全省性的山海协作工程系列活动；浙东合作区市长联席会议等大型展会平台义博会、中国五金博览会等省内大型展会的“山海协作专区”义乌国际商贸城山海协作长期展位四大领域扎实推进。在特色产业合作领域，突出发展海洋经济，积极引进符合我市产业导向的合作项目，推动经济转型升级。在劳动力培训转移领域，加强市、县（区）职业技能实训基地建设，多渠道适应山海协作企业用工和渔农村剩余劳动力转移就业的需求。在新农村建设领域，实施省百村经济发展促进计划、省外浙商回归工程参与新农村建设计划，实现新农村建设由输血型向造血型转变。在社会事业领域，推动我市与发达市在政府有关部门、人民团体、民主党派之间建立工作

6、联系，实现科技、教育、卫生、环保、港口等领域的合作。多重绩效明显凸显。一是推进了宁波、舟山区域经济新合作。我市进一步拓宽海洋经济发展思路，把区域合作放在优化产业结构、转变经济增长方式上。“十一五”期间，宁波、舟山建立了高层互访机制，通过签署两市政府会商纪要、备忘录等形式，进一步加大港口、舟山大陆连岛工程、引水工程和其他重要基础设施建设的合作开发力度。二是营造发展海洋经济新优势。以结对的宁波市为重点，加快推进宁波、舟山港口一体化进程。“十一五”期间，两市合作建设的金塘岛大浦口集装箱码头顺利投入运营，其他港口岸线开发、航道、锚地建设也顺利推进。舟山大陆连岛工程的建成通车，产业集聚和带动效应逐渐显现

7、。三是强化了基础设施建设。“十一五”期间，我市加快基础设施建设，努力化解交通、土地、能源等瓶颈制约，海岛基础设施不断改善，为进一步推进“山海协作工程”，加快发展海洋经济提供了更好环境。四是拓展领域创新平台亮点凸显。省百村经济发展促进计划有序推进，新农村建设由输血型向造血型转变。通过“省外浙商回归工程参与新农村建设计划”、“山海协作工程百村经济发展促进计划”等载体，将山海协作与加快我市的新农村建设结合起来，加大对渔农村的扶持力度，促进城乡统筹发展。通过争取市外帮扶资金，集中力量，积极培育市级新农村示范点，近年来增加了造血功能项目，增强乡镇、社区的可持续发展能力。技能实训注重实效，劳务合作由就业型

8、向培训就业型转变。就业技能培训方面，依托市、县（区）职业技校、职业高中和乡镇成校及发达地区的支持，开展针对性强、实用性强的订单式培训或定向式培训，提高海岛地区劳动力素质，不断满足企业用工需求。平台建设取得新成就，帮助企业拓展市场成效显著。借助每届“义博会”设立的“山海协作专区”，组织我市企业特别是中小企业参会参展，成效显著。全市已形成政府推动、部门协调、企业主体、各方参与，共同推进“山海协作工程”的新态势。专栏4 “十一五”时期“山海协作工程”主要指标完成情况类别单位“十一五”完成情况特色产业合作签订山海协作产业合作项目个248实际到位资金亿元262.97新农村及社会事业合作实施新农村及社会事

9、业合作项目个72到位资金万元682.85开展银企合作组织宁波金融机构到我市开展融资活动家12宁波金融机构在我市发放贷款（2008，2009年）亿元9.9大型活动组织或参加山海协作工程大型活动次42在深入推进山海协作工程中，也存在一些新情况、新问题：一是思想认识仍需进一步深化。自实施山海协作工程以来，我市广大干部特别是领导干部，对省委、省政府实施山海协作工程的战略部署认识不断提高，总体上认识到位，但个别上仍不平衡，各县（区）、各部门的工作措施和实施效果参差不齐，难以形成有效的工作合力。二是协作区域仍需进一步拓宽。目前我市只注重于与对口宁波市（县、区）的合作，没有在全省范围内实施整体协作，致使区域

10、经济合作活动少，尚未形成全方位、多渠道的山海协作氛围。三是政策扶持仍需进一步强化。与省内其它兄弟地区统筹发展政策支持力度相比，目前我市在山海协作工程的政策支持手段上不多，力度不强。市县（区）两级财力有限，事关群众切身利益的科技、教育、卫生等社会事业方面投入明显滞后。四是制约“瓶颈”问题仍需进一步化解。由于项目管理权限问题，涉及口岸开放、岸线使用、海域使用审批、环保评审等问题的项目建设进度缓慢。在项目资金上，在当前信贷资金紧张的前提下，个别项目由于企业自身资金的限制和融资渠道的狭窄，导致项目实施进度缓慢。建设用地、水、电等方面，供求矛盾日益凸现，接纳项目落户的基础条件相对较差。二、指导思想与基本

11、原则 （一）指导思想 “十二五”期间我市的山海协作工程工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚定不移地贯彻落实科学发展观，深入实施省委“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，紧紧围绕市委提升“三大”定位、推进“四海”建设总体目标，立足服务海洋经济发展，以特色优势产业、劳动力培训就业、社会事业、群众增收、开放兴区等领域为重点，进一步推进山海协作工程创新体制机制、创新合作内涵、创新共建平台、创新协作外延、创新政策举措、创新考核方式。依托山海协作，推进陆海联动，形成陆岛经济社会一体化发展新格局，为全面推进大宗商品国际物流基地、现代海洋产业基地、国家级海洋科教基地、独具特色的

12、群岛城市新区建设做出新的贡献。 （二）基本原则1、政府推动，市场运作。通过加强领导、搭建平台、健全机制、营造氛围等有效措施，充分发挥政府的推动作用，促进我市与发达地区的交流合作。同时，注重发挥市场在资源配置中的基础作用，突出企业的主体地位，调动社会各界参与山海协作工程的积极性。2、优势互补，合作共赢。按照互利合作的新理念，吸引发达地区的资金、管理、人才等优势资源到我市。通过项目合作，促进生产要素的跨区域流动和合理配置，提升我市的产业水平，调整产业结构，培育新的经济增长点，提高人民的生活水平和生活质量。3、陆海联动，先行先试。陆海联动是建设舟山群岛新区，推进海洋经济发展的重要抓手。“十二五”期间

13、，我市将以规划、产业、海洋经济创新、培训服务体系、旅游、海洋资源和生态环境保护等层面为重点，依托山海协作平台，探索陆海联动的方式方法，全力推进舟山群岛新区建设。4、改革创新，与时俱进。不断拓展山海协作的区域领域。在加强省内合作的同时，积极拓展与长三角、环渤海、海西等省外区域的合作。在加强特色产业、新农村、劳动力培训等方面合作的基础上，积极探索人才引进、园区共建、市场拓展等新内容。三、工作目标与主要任务 （一）工作目标“十二五”期间，全市实施山海协作特色产业项目150个（每年30个），到位资金50亿元（每年10亿元），建设山海协作产业共建园区2个。建设3个山海协作劳动技能实训基地。推动实施社会事

14、业及新农村建设项目50个，帮助群众增收。组织推动我市企业在省内发达地区建设产品销售窗口1个，扩销产品7.5亿元。 （二）主要任务围绕上述工作目标，“十二五”期间，山海协作工程重点实施特色优势产业、劳动力转移、群众增收、社会事业和开放兴区等五大专项：1、继续深化实施特色优势产业领域合作，优化我市生产力布局。拓展产业合作领域，借助舟山群岛新区建设优势，围绕我市产业发展导向，按照“招大、引强、选优”的工作思路，每年包装一批特色产业项目，以多种形式向发达地区推介发布。大力吸收一批港航物流、船舶和海洋装备制造、海洋旅游、现代服务业、高新技术及海洋再生能源等龙头项目落户舟山，加快建设舟山海洋经济产业集聚区

15、。优化产业合作内生机制，从单纯的量的扩张为主向数量质量并举转变，更加注重扶持已有产业项目做大做强，着力帮助山海协作企业提高自主创新能力和产业质量。着力提高产业合作的层次和水平，加快培育特色优势产业，提高自我发展能力。进一步抓好山海协作平台建设，把建设舟山群岛新区、推进海洋经济转型升级和山海协作企业创新发展有机统一起来，形成经济发展新高地。 专栏5 “十二五”时期特色产业合作的重点领域现代港口物流业发展现代物流园区，培育船舶交易、航运经纪、金融服务、通关服务等新兴涉港服务业；发展大宗物资加工配送产业，重点布局煤炭、矿砂、石化、粮油、有色金属等加工项目船舶与临港装备产业重点支持发展海洋工程、LNG、大型滚装船、大型散货、集装箱、特种船舶和大型船舶修理改装；支持船舶研发、销售、检验检测等相关产业；大力发展船配产业海洋旅游业打造旅游集聚区，推进特色旅游区块和特色旅游岛建设；建设一批高星级旅游接待设施；加强与文化创意产业配套；加强旅游集疏运中心建设；积极发展邮轮产业；拓展国际客源市场现代渔业及水产品精深加工业优化捕捞结构，大力发展远洋渔业；加快渔业基础设施改造；提升水产品精深加工的比例和档次；推动海洋高科技生物产业发展海洋新兴产业大力开发海洋风力、潮汐等新资源；提高海水淡化产业规模，发展海水化学元素综合