南通市“十四五”科技创新规划.doc

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1、南通市“十四五”科技创新规划“十四五”时期是南通创新驱动发展、产业转型升级的关键时期，也是南通应对百年未有之大变局、抢抓前所未有之新机遇、全面开启社会主义现代化建设新征程的重要战略机遇期。为进一步发挥科技创新对南通建设更高水平国家创新型城市、推动高质量发展的引领和支撑作用，根据中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要长三角科技创新共同体建设发展规划江苏省“十四五”科技创新规划和南通市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等，制定本规划。一、发展基础与面临形势（一）发展基础“十三五”时期，在市委、市政府的正确领导下，南通以促进产业转型升级和经济发

2、展方式转变为主线，深入实施创新驱动发展战略，着力培育创新主体，推进科技体制改革，加强创新载体平台建设，国家创新型城市建设水平稳步提升，全市科技创新综合实力跃上新台阶，圆满完成小康社会的建设目标，较好完成了“十三五”科技创新主要任务。全市科技进步贡献率达65.5%，全社会研发投入占GDP比重达2.55%，万人发明专利拥有量翻番，达到36.84件；在2020年国家创新型城市创新能力排行榜中位居第26位。1.产业技术创新成效显著。“十三五”期间，南通市出台了市政府关于加快打造长三角特色产业科技创新基地的实施意见等政策文件，推动产业高端发展，全市高新技术产业产值占规上工业总产值比重为43.5%。聚焦“

3、3+3+N”重点产业，布局了18家国家级高新技术特色产业基地，23家新型研发机构，127个科技公共服务平台，组建了21个省级以上产业技术创新战略联盟，形成了较为完备的产业技术创新链条。针对重点产业领域“卡脖子”技术，组织企业实施省级以上重点研发项目55项，成功突破一批关键核心技术，获得国家、省科学技术奖励109项，获国家、省专利奖74项。涌现了“希望6号”“天鲲号”、超高压交直流海底电缆、RV减速机、高安全特种玻璃等一大批重大科技成果。2.企业创新能力大幅提升。“十三五”期间，南通大力推进创新型企业培育工程和企业研发机构全覆盖工程，创新主体规模不断壮大，拥有国家高新技术企业2178家，是“十二

4、五”末的2.7倍，制造业单项冠军企业（产品）12家及隐形冠军企业5家，9家企业入选“2020年江苏省百强创新型企业”榜单，京源环保、国盛智科在科创板成功上市。建成省级以上企业研发机构625家（其中国家级12家），大中型规上工业企业和规模以上高新技术企业研发机构建有率达94.4%。鼓励企业自主创新，市本级投入科技发展资金10.2亿元，直接带动企业项目研发投入120.6亿元，带动比11.8，获得授权发明专利、论文、技术标准等各类创新成果32143件。累计承担省以上各类科技项目905项，争取资金14.9亿元。3.创新资源要素加快集聚。“十三五”期间，南通全力推进协同创新，引导社会资本投入创新，推动人

5、才工作法治化建设，各类创新资源要素加速集聚。加大产学研合作的补助力度，资助标准和上限位居全国前列，实施5万元以上的产学研合作项目3909项，引进建设了32家技术转移机构，年技术合同成交额突破194亿元，是“十二五”末的9倍。与上海签订了沪通科技创新全面战略合作协议，建立“沪通跨江协同创新领导小组”，合作共建了国家技术转移东部中心南通分中心等27个科技服务平台，吸纳了126个科技创新及成果转移转化项目。建立了银行支撑、担保支持、创投优先、财政扶持的“四位一体”科技金融体系，备案合作的科技金融机构达21家，创业投资规模突破155亿元。大力实施“江海英才”“通籍英才归雁计划”等人才计划，全市新建博士

6、后工作站单位39家，海外归国人才突破4000人，高层次人才11.6万人，“省双创人才”引进数达533人，人才发展的重点指标连续五年位居全省第二。4.创新载体质态有效提升。构建了以南通创新区为核心，以高新区和特色产业园区为支撑的创新载体体系，高端创新平台和创业人才加速集聚。高起点建设南通创新区，高水平组建南通高等研究院，引进上海电气研究院等近70家企业研发机构落户，与北京大学、中科院上海技物所等4家高校院所合作共建研究院。着眼“一区一战略产业”发展定位，高标准推进高新区建设，形成了特色鲜明、错位发展的产业发展格局，目前全市拥有1个国家级高新区，3个省级高新区，南通高新区获批国家第二批科技服务区域

7、试点区，排名列国家级高新区第一方阵。5.创新创业环境明显优化。大力推进大众创业万众创新，构建完善“众创空间孵化器加速器产业园”的创新创业链条，建成众创空间70个，科技企业孵化器67个。率先在全省开发建设“创新南通”综合服务平台、“大仪网”研发资源共享服务平台，组织了“通创荟梦想秀”“通创荟”创新创业大赛等系列活动，通过线上线下相结合，形成了支持创新创业合作共享的全过程服务链，累计为94个项目对接融资近20亿元。深化科技体制改革，出台了关于加快创新型城市建设推动高质量发展的实施意见等政策，海安市率先在全省开展科技创新综合体制改革试点。全面落实科技税收优惠政策和科技金融政策，企业享受研发费用加计扣

8、除和高新技术企业减免税累计突破126亿元，以企业研发投入为主体的全社会研发投入累计达到1047亿元，累计发放“苏科贷”“通科贷”139.37亿元，有效缓解科技型中小企业的创新压力。统筹推进知识产权强市建设，成功创建中国（南通）知识产权保护中心，建立统一高效的知识产权行政执法、维权援助体系，加大知识产权保护力度。6.服务民生事业更加精准。积极应对新冠肺炎疫情，出台十项举措为各类科技型企业提供便利化服务，助力企业复工复产；围绕疫情的诊断、防控等方面组织实施了46个科研攻关专项, 成功跻身国家“科技抗疫先进技术推广应用百城百园行动”城市行列。科技惠民工程深入推进，国家农业科技园区按照“一区多园双模式

9、”建设，形成了四大特色优势产业，在2018年国家级农业园区考核中排名第一。培育省级农业科技型企业46家，设立农村科技服务超市37家；组织实施农业民生领域科研攻关，在肺癌精准治疗、废水处理、农作物病虫害防治等方面取得了多项技术突破，新增市级临床医学中心23家，南通大学牵头的“基于干细胞的神经组织模块构建及神经损伤修复研究”获得国家重点研发项目立项支持。（二）面临形势当前，世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，大发展和新机遇交相叠加，新矛盾与新挑战层出不穷，“十四五”期间，南通科技发展机遇前所未有，困难和挑战也前所未有。从国际国内形势看，“十四五”时期，科技创新面临

10、着“三期叠加”的百年未有之发展格局。一是面临抢占科技发展制高点的战略机遇期。新一轮科技革命和产业变革深入发展，颠覆性技术不断涌现，新产业、新业态和新模式正在蓬勃发展，世界各国正激烈争夺科技发展制高点，以人工智能、数字经济、生物技术为代表的技术革命将重构全球创新版图、重塑世界竞争格局，中国迎来了复兴、赶超的重大机遇。二是面临开启社会主义现代化建设新征程的关键起步期。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，为推动经济社会高质量发展，实现进入创新型国家前列的远景目标，必须深入实施创新驱动发展战略，把创新摆在现代化建设全局中的核心地位。三是面临构建自主可控的产业链、供应链

11、的重要突破期。面对错综复杂的国际环境以及发达国家的技术封锁与发展遏制，我国正加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，要畅通循环就必须发挥科技创新的关键作用，提高供给质量和水平，打好关键核心技术攻坚战，全面加大进口替代力度，实现科技自立自强，保障产业链、供应链安全稳定。从区域创新格局看，2019年5月13日，中共中央政治局会议通过了长江三角洲区域一体化发展规划纲要，长三角一体化的决策部署，“一体化”和“高质量”的两个关键定位，“一极三区一高地”的战略实施，长三角科技创新共同体的推进建设，将使整个区域城市功能、产业布局、资源流动、创新协同等发生深刻变化。同时，南通作为长江以

12、北唯一纳入上海“1+8”大都市圈规划范围的城市，肩负着承接上海苏南辐射并向北传导带动、促进长三角更高质量一体化发展的重任，加速提升科技创新综合实力、加快构建现代产业体系时不我待。从南通创新战略看，“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角一体化发展等多重国家发展战略交汇叠加，为南通融入苏南自主创新示范区、对接上海全球科创中心带来了重要机遇。南通围绕勇当全省“争当表率、争做示范、走在前列”排头兵的目标，迫切需要将日益突出的产业优势、资源优势、区位优势等独特优势，转化成为创新优势和发展胜势，通过创新驱动南通高质量发展驶入“快车道”，为打造长三角一体化沪苏通核心三角强支点城市贡献科技力量。总体来看，“

13、十四五”期间，南通科技创新有机遇、有基础、有条件、有责任在推动构建新发展格局中取得更大突破，发挥更大作用。然而当前南通科技发展水平与部分苏南城市及国内先进地区相比仍存在一定差距：产业结构层次不高，大多处于产业链中低端，中间产品多，终端产品少，技术含量和附加值不高，且基础元器件、原材料、核心装备、高档工业软件等对外依存度较高，产业链风险较大；大院大所效能发挥不充分，不足以支撑南通产业向高端攀升的技术需求；本土优秀人才流失严重，高端人才市场面临上海、苏南地区的挤压和虹吸，在人才引进、留住、发展上还存在较多困难；高新区示范作用不明显，产业特色不突出，创新资源不够集聚，企业质态有待提高；科技创新服务体

14、系不够完善，在技术供求对接、成果转移转化、科技创新融资等方面服务链条不完整、服务效率不够高，创新资源要素配置的专业化、市场化程度不够高。二、指导思想与发展目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，积极抢抓国家战略叠加机遇，全方位融入苏南、全方位对接上海、全方位推进高质量发展，积极服务构建新发展格局，坚持创新驱动发展战略，建设更高水平国家创新型城市，以建设沿江科创带为统领，以培育创新型企业为重点，以集聚高端领军人才为关键，以构建“如鱼得水、如鸟归林”的一流创新生态为支撑，打造具有国际知名度、全国影

15、响力和长三角引领性的区域科技创新中心，引领南通勇当全省“争当表率、争做示范、走在前列”排头兵，不断把“强富美高”新南通建设推向前进。（二）基本原则坚持创新驱动，强化高端引领。紧紧围绕产业高端发展需求，集聚高层次创新人才、培育高技术创新企业、构建高效能创新体系，持续提升产业核心创新能力，着力推进产业向高端化、智能化、数字化发展，在更高水平上参与全球产业创新链分工协作。坚持改革创新，优化资源配置。持续深化科技体制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的引导作用，着力围绕产业发展需求，不断深化科技创新供给侧的结构性改革，加快推进传统产业智能化、新兴产业高端化和未来产业规模化发展步伐。坚持开

16、放创新，突出区域协同。优化区域创新布局，规划建设沿江科创带。充分把握国家发展战略机遇，发挥南通独特区位优势，全方位融入苏南、全方位对接上海，融入长三角一体化发展，坚持创新与开放“双轮驱动”，坚持引进来与走出去双向并进，在科技创新的各个领域构建更高层次区域性、国际化的协同创新机制。坚持特色发展，致力重点突破。聚焦南通有基础、有优势、能突破的产业领域，瞄准世界科技前沿和关键共性技术，集聚资源、重点攻关，突破一批关键核心技术，全面增强科技创新对产业转型升级的支撑引领作用，着力打造一批影响力强的“拳头”产业、品牌产业。坚持宽容失败，优化服务环境。创新绝不是只成不败的。进一步加强创新政策环境和制度环境建设，大力传承“包容会通、敢为人先”的南通精神，积极营造鼓励大胆探索、包容挫折失败的宽松氛围和成长土壤，深度激发全社会的创新活力和创造潜能。（三）发展目标到2025年，创新创业生态更加优化，创新创业人才加快集聚，创新创业