城北区全面推行林长制工作方案.docx

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1、城北区全面推行林长制工作方案（征求意见稿）为认真践行习近平生态文明思想，切实贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于全面推行林长制的意见和中共青海省委办公厅、青海省人民政府办公厅青海省全面推行林长制的实施意见，进一步压实各级党委政府保护发展森林草原资源主体责任，构建最严格的森林草原资源保护发展制度体系，全面提升森林草原生态系统功能，筑牢全区生态安全屏障，结合城北区实际，制定本工作方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对青海工作重大要求，按照市第十五次党代会部署要求，立足新发展阶段，贯彻新

2、发展理念，深入推进“一优两高”战略部署，积极融入“五个示范省”建设，以打造生态文明高地引领高质量发展，统筹山水林田湖草沙冰系统治理，强化林草资源保护管理和森林草原生态修复，构建组织有效、协调有序、责任明确、监管严格、保护有力的森林草原资源管理体系，为聚力建设现代美丽幸福大西宁，为建设生态宜居北区、绿色北区提供生态支撑。二、主要目标（一）到2025年，林长制全面运行，提升林草高质量发展，保持现有森林覆盖率的同时且有明显提高。濒危野动植物及其栖息地得到全面保护。（-）建立党政同责、分级负责的林长制目标责任体系，牢固树立生态优先、绿色发展理念，森林草原湿地生态修复功能进一步增强，动态监测监管全面覆盖

3、，灾害科学防控能力不断提升,科学系统考核评估更加规范。2023年，按照分级负责、属地管理原则，全面建立区、乡镇（街道）、村三级林长制组织体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、运行高效的林草生态保护发展机制。到2025年，建立体系健全、保护管理制度完善、上下层级政令畅达、部门联动有效、监督考核及绩效评价科学的林长制运行体系，林草治理能力和治理水平显著提高，生态产品供给能力全面增强。三、重点任务（一）建立林长制组织体系1 .建立三级林长制。按照“党政同责，分级负责”原则，建立区、乡镇（街道）、村三级林长制组织体系管理机制；明确区林长制领导小组、成员单位和工作职责。区设立林长办公室，办公室设区自然

4、资源局，办公室主任由区自然资源局主要负责同志担任，承担林长制组织实施具体工作。责任部门：区委、区政府、各镇政府、各办事处办事处、区自然资源局、区委组织部（区考核办）、区编办。2 .分级建立工作制度。区、乡镇（街道）、村分别建立林长制会议制度、信息通报制度、督办制度、林长巡查制度、重大问题报告制度、工作考核办法等制度，研究解决森林草原湿地资源保护发展中的重大问题，定期通报森林资源保护发展重点工作。责任部门：区委、区政府、各镇政府、各街道办事处、区自然资源局、区委组织部（区考核办）、区委宣传部。（二）加强森林资源保护3 .强化森林资源保护管理。制定森林资源保护发展规划，实行最严格的森林资源保护管理

5、制度，严守生态保护红线。加强天然林、公益林保护，完善森林生态效益补偿机制，严格森林采伐限额管理，实现林草资源可持续发展。责任部门：各镇政府、街道办事处、区自然资源局、区生态环境局。4 .探索推进“公园城市+自然保护地”新模式。以国家公园示范省建设为引领，以山脉、水系为骨架，以河流、交通沿线为廊道，实施城市周边自然生态空间保护，筑牢“一芯两屏三廊道“城市生态屏障，建立健全现代环境治理体系，增强城市生态系统服务功能，树立生态文明高地新典范。责任部门：区自然资源局、各镇政府，街道办事处、区委宣传部、区发展改革局、区生态环境局、区财政局、区城乡建设局。5 .严格林地资源用途管制。依法加强林地征占用管理

6、，严格控制林地转为建设用地，禁止毁林开垦。加强重点生态功能区和生态环境敏感脆弱区域的林地资源保护，强化执法监督检查。抓好中央环保督察、森林督查反馈问题整改落实。责任部门：各镇政府、各街道办事处、区自然资源局、区生态环境局、区公安局、区城乡建设局。6 .加强生物多样性保护。制定生物多样性保护规划，保护珍稀、濒危动植物物种，促进生境恢复。开展打击乱捕滥猎、非法交易和禁食野生动物专项执法行动。责任部门：各镇政府、各街道办事处、区宣传部、区发展改革局、区自然资源局、区生态环境局、区公安局、区法院、区检察院、区农业农村局、区市场监管局、区司法局、区卫生健康局。（三）加强森林生态修复7 .加快林地生态修复

7、。持续开展国土绿化行动，组织义务植树活动，推进南北四期。加强巩固退耕还林成果项目监管力度,完成市十四五规划分解任务。责任部门：各镇政府、各街道办事处、区发展改革局、区自然资源局、区生态环境局。8 .加强公益林保护管理。合理规范使用中央森林生态效益补偿基金，进一步保护管理好区域范围内国家重点公益林，提高森林防护功能，保障区域社会经济和生态环境的可持续发展。责任部门：各镇政府、各街道办事处、区发展改革局、区自然资源局、区生态环境局。9 .推进黄河流域生态保护和高质量发展。全面融入黄河流域生态保护和高质量发展国家战略部署，落实西宁市黄河流域生态保护和建设专项规划，实施重大生态保护修复工程，科学保护森

8、林草原等自然生态系统以及重点生物物种资源，优化生态空间结构、提升生态承载能力、增强生态服务功能。责任部门：区发展改革局、区自然资源局、区生态环境局、区农业农村局、区文体旅游科技局10 .开展林木质量精准提升。加强森林经营和退化林修复,提高林地生产力。坚持补播改良、植被重建系统治理，提升林木生态系统功能。通过全面抚育，有效提升水源涵养能力，培育结构合理、系统稳定、多功能效益充分发挥的优质高效稳定的森林生态系统。责任部门：各镇政府、街道办事处、区发展改革局、区自然资源局、区生态环境局、区农业农村局。11 .打造高原，绿谷”城市。推进城市生态功能区、城乡绿地系统和公园体系建设。围绕西川、北川片区，构

9、建纵横交织的生态廊道系统，描绘生态山水城市。责任部门：区发展改革局、区自然资源局、区生态环境局、区城乡建设局、区农业农村局。（四）加强森林草原灾害防控12 .加强林草有害生物防控。积极探索林草有害生物防控管理新机制，健全区、乡镇（街道）、村（社区）三级监测预警体系，完善林草有害生物防治“双线”目标责任制，强化松材线虫病、草原鼠害等重大林草有害生物防控工作，实行调入松木及其制品复检率、监测调查覆盖率达到100%。全面提升林草有害生物防控能力，建设无公害综合防治示范区。责任部门：区自然资源局、区生态环境局、区农业农村局。13 .强化森林防火。建立森林防灭火体系，完善防灭火应急预案及基础设施设备。构

10、建林火信息指挥系统、火险预测预报系统、火情瞭望监测系统、扑火机具装备系统、森林消防队伍系统、森林草原防火阻隔系统的六大森林防火系统。推进“防火码”应用,强化火灾预防，全面开展森林火灾风险普查工作，编制森林草原火灾风险评估与区划方案。责任部门：各镇政府、各街道办事处、区应急局、区自然资源局、区委宣传部、区发展改革局、区生态环境局、区农业农村局。（五）深化森林草原领域改革14 .巩固集体林权制度改革成果。深化集体林权制度改革，始终坚持落实所有权、稳定承包权、放活经营权、保障收益权改革方向，鼓励各地在所有权、承包权、经营权“三权分置”和完善产权权能方面积极探索。通过完善政策、健全服务、规范管理、加强

11、扶持等措施，大力发展绿色富民惠民产业，加快推进集体林业发展，依法维护林农权益。责任部门：区自然资源局、区财政局、区民政局。15 .探索开展林草碳汇试点。科学开展森林生态系统的碳储量本底调查，研究建立林草碳汇核算方法体系，分析北区林业碳汇量及碳达峰碳中和的贡献潜力，探索林业碳汇价值实现路径,积极推进森林碳汇交易。责任部门：区发展改革局、区自然资源局、区生态环境局、区市场监管局、区财政局。16 .持续强化放管服改革。依法做好承接下放事项管理。深入推进“审批破冰”“证照分离”改革全覆盖中涉及林地、草原、湿地、自然保护地等审核审批事项改革工作。有效破解“准入不准营”问题，切实降低企业制度性交易成本，着

12、力激发市场活力。扎实开展“双随机抽查检查，切实强化事中事后监管，直面问题矛盾，采取有效措施推进行政职能转变，持续营造良好的林草政务环境和营商环境，进一步提高行政审批效能。责任部门：区发展改革局、区市场监管局、区自然资源局、区生态环境局。（六）加强森林生态资源监测监管17 .加强林业生态监测。不断更新完善森林资源管理”一张图”动态监测体系数据库，建设智慧林草、数字林草，逐步建立重点区域实时监控网络，及时掌握资源动态变化，应用高新科技产品，提高监测能力。加强监测队伍建设。责任部门：各镇政府、各街道办事处、区自然资源局、区生态环境局。18 .建立完善考核评估体系。制定切实有效的考核办法，及时全面掌握

13、林长制各项工作实施情况，督促各级林长及责任单位认真履职尽责，全面开展年度绩效考核，将评价考核结果纳入年度目标责任绩效考核体系，配合省、市林长办公室做好第三方评估工作，确保林长制改革落地见效。责任部门：区委组织部（区考核办）、区自然资源局、区生态环境局。19 .加强林草科技支撑。积极培育自主创新能力，引进科技创新人才，提升科研水平，加快成果转化应用，推进北区优势经济植物种植资源建设。责任部门：区自然资源、区发展改革局、区财政局、区文体旅游科技局、区农业农村局。（七）加强基层基础能力建设20 .充分发挥生态管护员作用。进一步完善林草管护网格化管理，定期对管理人员和生态管护员进行培训，强化履职尽责能

14、力，使其在林草生产建设、育苗、科技推广、野生动植物保护、公益林及林草有害生物防治、防灭火等方面的作用得到充分发挥。责任部门：各镇政府、街道办事处、区自然资源局、区财政局、区农业农村局。21 .加大资金投入。将工作经费纳入局级财政预算，积极争取各级财政资金，建立完善市场化、多元化资金投入机制及林草生态建设财政扶持政策，为林草可持续发展提供资金保障。切实加强资金管理，保证资金使用规范安全，提高资金使用效益。责任部门：区委、区政府、区财政局、区发展改革局、区自然资源局。四、进度安排（一）林长制建设准备阶段（2023年9月一12月）1 .政策制度研究。研究起草林长制工作方案及会议制度、信息通报制度、督

15、办制度、林长巡查制度、重大问题报告制度等系列工作制度。2 .制定考核办法和考核评分细则。3 .建设林长制监测监管数据系统。依托“国土三调”、西宁市森林资源管理“一张图”等数据成果，建立林长制监测监管数据系统。（二）林长制组织体系建立阶段（2023年9月一10月）1 .建立三级林长制组织体系。各级按照组织体系要求成立领导小组，设立林长制工作机构并落实人员。2023年9月底前完成区级林长制组织体系建设，2023年10月底前完成乡镇（街道）、村两级林长制组织体系建设。2 .编制工作方案和实施规划。细化工作目标、主要任务、组织形式、监督考核、保障措施，明确时间表、路线图和阶段目标。3 .开展小桥街道办

16、事处林长制试点工作。总结试点经验做法，发挥示范引领作用。（三）全面建立林长制阶段（2023年10月一2023年6月）根据中共中央办公厅、国务院办公厅关于全面推行林长制的意见和中共青海省委办公厅、青海省人民政府办公厅青海省全面推行林长制的实施意见、西宁市人民政府办公厅西宁市全面推行林长制工作方案确定的2023年6月全面建立林长制要求，在前面两个阶段工作的基础上，全面建立林长制。（四）验收阶段（2023年6月一12月）组织开展林长制建设、实施成效评估验收。（五）巩固提升阶段1 .建立高效林长制运行阶段（2023年1月一2025年6月）到2025年，建立体系健全、保护管理制度完善、上下层级政令畅达、部门联动有效、监督考核及绩效评价科学的林长制运行体系，林草治理能力和治