庆元县十二五社会保障体系建设发展规划.docx

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1、庆元县“十二五”社会保障体系建设发展规划“十二五”是加快推进社会主义现代化建设的重要时期，也是社会保障事业步入持续快速健康发展的重要时期。根据中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、丽水市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、庆元县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要精神，为全面建设更高要求的惠及全县人民的小康社会，着力保障和改善民生，保持社会稳定，促进我县经济社会又好又快发展，顺利完成新时期社会保障工作重任，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，制定庆元县“十二五”社会保障体系建设发展规划。一、“十一五”时期社会保障工作取得成效“十一五”时期，是我县发展历程中极不平凡的五年，

2、也是全县社会保障事业发展最快、取得成绩最大、发挥作用最突出的时期。五年来，在县委、县政府和上级人力资源社会保障部门的正确领导下，凭借我县社会经济全面发展的有力促动，通过全体干部职工的奋力拼搏，全县社会保障事业取得巨大进展。（一）就业保障规模进一步扩大。就业保障是民生根本，通过深入实施积极的就业政策，就业公共服务体系不断健全，保持了就业局势稳定。按照“以创业带动就业，以培训促就业”的工作要求，把创业培训作为持续扩大就业的重要手段，实现以培训助创业、以创业促就业。五年来，全县累计新增城镇就业4581人，帮助下岗失业人员实现再就业1113人，实现农民转移就业19946人，组织失业人员再就业培训850

3、人，创业培训237人，农村劳动力转移技能培训20171人，全县城镇登记失业率有效控制在4.0%以内。同时，还积极争取了省厅就业、社保资金1800多万元，有效确保了重大就业再就业和社会保障工作顺利实施。（二）社会保险体系更加健全。一方面，社会保险制度体系框架基本形成，先后制订了庆元县城乡居民社会养老保险实施细则、庆元县城镇职工基本医疗保险暂行规定、庆元县城镇居民医疗保险实施细则等政策文件10多个，社会保障覆盖范围逐步扩大，基金支撑能力逐步增强，形成了老有所养、病有所医、失业有救济的社会保障新局面。全县企业基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险参保人数达到14823人、13404

4、人、10517人、9241人和2992人，较“十五”期末分别增加了1.92倍、1.27倍、3.54倍、124倍、14倍。另一方面，建立起覆盖城乡的社会养老和社会医疗保障体系。新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险和城乡居民社会养老保险三项的社会保障工作的启动过程中，由于工作扎实有效开展，各项任务指标全面超额完成。2010年，全县共有新型农村合作医疗参保人员163909人，参合率达到97.1%；有15361人参加了城镇居民医疗保险；共有49250人参加了城乡居民养老保险，总参保率达到41%,其中年满45周岁以上人员的参保率达到98%。21785名年满60周岁人员领取到了每月60元的基础养老金，实现了

5、100%发放。605名退伍复员军人领到了每月40元的优待金。703名已故的城乡居保待遇享受人员发放一次性丧葬补助金。全县城乡居民社会养老保险共完成各项待遇金和补贴金的发放1740万元。城乡居民养老保险工作在人大代表评议中满意率达96%,排名全县十件实事之首。同时，被征地农民基本生活保障工作得到有序开展。进一步完善被征地农民基本生活保障制度，逐步提高保障标准。被征地农民基本生活保障工作由“先征后保”提高为全面实行“即征即保”，部分建设项目已实现“未征先保”，使被征地农民基本生活长期有保障。目前，全县参保人数达5313人。()新型社会救助体系基本形成。城乡最低生活保障制度健康发展。建立健全城乡低保

6、等政策，出台了庆元县最低生活保障实施办法，形成了制度统一，整体覆盖、城乡联动、管理规范的城乡最低生活保障制度，切实做到动态管理下的“应保尽保、应退尽退、规范管理、进出有序”。实现资金保障化、操作程序规范化、保障政策公开化、扶持政策多样化,有效地促进社会稳定。2010年底4304户7829人享受城乡最低生活保障，当年发放救助金额1213.24万元,保障面达3.85%,切实保障了我县特困群体的基本生活。五保对象集中供养稳固发展。坚持“四个为主”原则，建立集中供养经费自然增长机制，改扩建县中心及荷地、左溪、屏都等4所五保对象集中供养的敬老院，为我县农村五保和城镇“三无”对象集中供养提供了有力的硬件设

7、施，集中供养率达90%以上。社会救助工作进一步加强。自然灾害救助得到进一步规范，先后出台了庆元县自然灾害救助应急预案、庆元县突发公共事件人员基本生活应急保障行动方案等政策，建立健全冬春因灾困难群众台帐，及时开展冬春救助工作，有效解决因灾困难群众的生活困难，确保灾区稳定。医疗救助工作得到进一步发展，自2005年建立医疗救助制度以来，不断完善调整救助政策，至2010年累计救助因病困难群众3745人次，发放救助金732.81万元，资助困难群众参加“城医保”“农医保”43082人次，资助金额达131.53万元，有效缓解了因病致贫、返贫问题。启动教育救助制度，尽力解决低保、特困家庭孩子的就学问题。通过开

8、展“全民慈善活动月”、“慈善年夜饭”、助困、助医、助学等救助活动，全面开展慈善救助工作，充分发挥社会救助补充作用。(四)劳动关系总体保持和谐稳定。贯彻实施中华人民共和国劳动合同法、中华人民共和国劳动争议调解仲裁法以及相关配套政策，积极落实关于解决农民工就业培训I、权益维护等问题的一系列要求，劳动者权益保障更加有力，劳动关系调处机制不断健全，全县规模以上企业劳动合同签订率达到96%,5年共查处违法案件470起，涉及劳动者3600人，受理争议案件150起，较好地维护了劳资双方权益，有效构建了和谐的劳动关系。（五）干部队伍能力素质得到提升。“十一五”规划实施期间，社会保障领域一系列重大改革深入推进，

9、一系列新政策全面实施，我县社会保障职能部门以开展“创建和谐共事单位”活动为载体，内强素质、外树形象，全面提升干部队伍素质，逐步建设成一支思想硬、业务精、工作实、服务优的干部队伍，为一系列政策措施的落实，提供了坚强的组织保证。回顾五年来的工作，我们深刻体会到，推进社会保障事业科学发展，必须自觉坚定地用科学发展观来武装头脑、指导实践、解决问题、推动工作；必须坚持围绕中心、服务大局，找准工作定位，及时跟进党委政府部署，用足用好各项政策，创造性地开展工作；必须坚持突出重点、统筹兼顾，推进社会保障事业的协调发展；必须坚持协调配合、凝聚合力，充分调动各方面积极性，形成齐抓共管的工作格局；必须坚持分类指导、

10、典型引路，带动整体工作上水平；必须坚持加强基础建设、注重提高工作效率和服务水平，更好地保证中心工作的开展。二、“十二五”时期社会保障事业发展面临的机遇与挑战“十二五”时期，是我县建设生态文明和全面小康社会的关键时期，是加快经济发展方式转变的攻坚期。我们要正确把握当前和今后一个时期社会保障工作所面临的形势和任务，既要看到事业发展面临的有利条件，抓住机遇，乘势而上，又要保持清醒的头脑，增强忧患意识，更加充分考虑各方面的不利因素，做好应对各种困难和挑战的准备。“十二五”社会保障工作面迎来新机遇。首先，从中央到地方各级党委政府高度重视社会保障工作，为实现社会保障事业快速发展提供了根本保证。党的十七届五

11、中全会通过的国家“十二五”规划中，对加强社会保障和改善民生提出了新目标要求；将于7月1日起实施的中华人民共和国社会保险法，把社保政策上升为法律条文来规范；中央和省、市经济工作会议把保障和改善民生作为推进科学发展的出发点和落脚点来部署。这一系列的新精神、新举措，为社会保障事业奠定了坚实的政策基石。其次，我县经济社会跨越发展的态势，为“十二五”时期社会保障事业发展提供了基础支撑。社会保障事业发展离不开坚实的经济基础，离不开稳定的社会环境。当前，我县正处于加快进入全面、协调、可持续发展的新阶段，经济社会发展势头良好，为完善社会保障体系创造了更大的发展空间。再次，“十一五”以来，社会保障体系制度框架不

12、断完善，政策法规进一步健全，管理服务职能更加明确，各项基础建设更加扎实，积累了不少经验。这些为全面推进社会保障事业的科学发展奠定了基础。“十二五”期间，我们也将面临许多新的挑战。一是经济结构调整对人民群众社会保障观念的及时转变提出更高要求。社会经济的跨越式发展，要求群众特别是占我县人口多数的农民群众从根本上转变传统的家庭保障模式，全面树立社会保障的模式。二是社会加快转型对就业社保工作提出新挑战。新型城市化、工业化的加速推进，将加剧人口跨区域流动和结构性失业矛盾，对促进充分就业和覆盖城乡的社会保障体系建设提出新的要求；人口老龄化的日益加剧，给养老和医疗保险基金支付带来更大压力，对劳动就业和人才政

13、策带来重大挑战；同时，随着各领域改革的深入推进，利益诉求更加多元化，社会矛盾进入多发频发期，我们维护稳定和增进社会公平正义的压力进一步增大。三是全面改善民的生对社会保障职能部门提出新使命。保障和改善民生，是发展经济最终目的。社会保障职能部门作为重要的民生部门，如何更好地发挥职能作用，切实解决社会保障领域人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加快推进基本公共服务均等化，不断满足人民群众日益增长的民生需求，推动经济平衡较快健康增长和经济社会协调发展，我们肩负新的责任和使命。三、“十二五”社会保障事业发展的指导思想和任务目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学

14、发展观，紧紧围绕庆元生态文明和全面小康社会建设的战略部署，坚持以服务发展、保障民生为主线、着力稳定和扩大就业，加快社会保险体系建设，完善工资收入分配制度，构建和谐劳动关系，加强就业、社会保障、社会救助等公共服务体系建设，为我县全面贯彻实施“北承南接”发展战略，实现经济跨越发展、与全省同步提前基本实现现代化作出新的贡献。（二）基本原则一是坚持民生为本。始终把维护人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，切实维护劳动者合法权益。在实际工作中，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，妥善处理不同利益群体关系，关心和帮助困难群体的生活，千方百计扩大就业,加快完善社会保障体系，努力维护劳动

15、者的合法权益，使广大劳动者享受改革发展的成果,积极促进社会和谐稳定。二是坚持统筹兼顾。从我县实际情况出发，建立与国民经济和社会发展相适应，统筹考虑城乡各类劳动者需求，协调推进就业、社会保障和社会救助等各项事业的发展。在增加就业总量的同时，更加注重提高就业质量；在扩大社会保险覆盖面的同时，更加注重完善制度体系；在提高社会救助能力的同时，更加注重困难群体利益关系的协调平衡。加强法制、信息网络、监督、管理和服务体系等基础建设，促进社会保障事业全面协调可持续发展。三是坚持改革创新。用改革的思路、改革的办法解决社会保障工作中的深层次矛盾，消除影响社会保障事业发展的制度性障碍，注重把改革的力度、发展的速度

16、和社会可承受的程度协调起来，充分考虑是否符合大多数人的利益，考虑财政、企业和群众的承受能力以及对社会各方面的影响，正确处理好改革、发展、稳定的关系。积极探索建立社会保障工作的新机制，在工作目标的确定上，要立足当前，着眼长远，实现社会保障事业的可持续发展；在工作重心的把握上，要在解决当前突出矛盾的同时，更加注重探索建立长效机制；在工作方式的改进上，更加注重制度完善、机制创新和管理能力提升，坚持典型引路、区域协调、分类指导等行之有效的工作方法。四是坚持服务发展。社会保障事业要服务和服从经济社会发展大局。城乡劳动者和创业能力建设必服务于我县社会发展、政府改革以及新农村建设的需要。要大力培养符合我县经济发展需要的劳动者，促进资本、技术、管理与劳动者的匹配。加强统筹城乡的社会保障公共服务体系和人员队伍建设，重点加强基层劳动保障公共服务平台建设，提高公共服务的广度和深度，为民生改善、社会进步服务。（）任务目标1、把促进就业摆在首位，稳定