湖南省益阳市水安全战略规划2023～2035年.docx

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1、湖南省益阳市水安全(战略)规划(20232035年)益阳市水利局益阳市发展和改革委员会二。二O年十二月前言错误!未定义书签。第一章基本情况错误!未定义书签。第一节经济社会发展概况错误!未定义书签。第二节水安全建设现状错误!未定义书签。第三节存在的短板差距错误!未定义书签。第四节机遇与挑战错误!未定义书签。第二章整体思路错误！未定义书签。第一节指导思想错误!未定义书签。第二节基本原则错误!未定义书签。第三节目标任务错误!未定义书签。第四节战略格局错误!未定义书签。第三章全面节约用水错误!未定义书签。第一节实施总量强度双控错误!未定义书签。第二节开展全行业节水错误!未定义书签。第三节推动全社会节水

2、错误!未定义书签。第四章四大体系规划错误!未定义书签。第一节防洪安全体系错误!未定义书签。第二节饮水安全体系错误!未定义书签。第三节用水安全体系错误!未定义书签。第四节河湖生态安全体系错误!未定义书签。第五章实施保障错误!未定义书签。第一节提升监测监管错误!未定义书签。第二节完善规划体系错误!未定义书签。第三节强化要素保障错误!未定义书签。第四节加强组织实施错误!未定义书签。第五节开展动态评估错误!未定义书签。附表：1、防洪安全重点工程十五年计划表2、饮水安全重点工程十五年计划表3、用水安全重点工程十五年计划表4、河湖生态安全重点工程十五年计划表5、益阳市防洪排涝标准表附图：1、益阳市流域水系

3、图2、益阳市水利工程图3、“一湖一水六城”防洪格局图4、“一区一线一点”饮水格局图5、“一圈一带多片”用水格局图6、“一湖一水多网”河湖生态格局图7、益阳市水安全重点工程规划图附重点工程简介：1、南洞庭湖综合整治工程2、长春垸水系大连通工程3、益阳北部湖区补水工程4、资水流域防洪能力提升工程前S党的十九大提出到2035年基本实现社会主义现代化的宏伟目标，在水安全方面体现为新时代人民群众对防洪安全、饮水安全、用水安全、河湖生态安全的新需求和新期待，党中央、国务院高度重视水安全工作，习近平总书记多次作出重要论述，系统阐述“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路和“以水定城、以水定地、

4、以水定人、以水定产”的发展新理念，为新时代水治理指明了方向和提供了根本遵循。水情历来是我市最大的市情，水患是我市最大的隐患，水安全始终是我市面临的重大挑战与发展机遇。进入新时代以来，人民群众对水安全的迫切要求更现实、更直接、更具体。全面确保和显著提升水安全，事关全市人民的民生福祉，事关益阳市的高质量发展大局，事关破解我市水安全保障困境的愿景实现。为落实国家及湖南省水安全战略规划要求,全面确保当前及今后一个时期全市水安全，特编制本规划，规划围绕人民群众日益增长的美好生活需要和基本实现社会主义现代化的宏伟目标，着力提升防洪、饮水、用水和河湖生态协同治理的新能力，着力构建城乡、区域和行业用水协调均衡

5、的新格局，努力实现“旱涝无虞、饮水放心、用水便捷、亲水宜居”的水安全战略构想。本规划明确了至2035年全市水安全的主要目标与任务，部署一批重大工程，谋划重大政策和重大改革举措，是指导全市各级各部门做好水安全工作的基本依据,是实现未来十五年乃至更长时期全市水安全的战略蓝图。第一章基本情况益阳因资水（古为益水）而得名，在地理位置上位于湘中偏北资水中下游及尾闾、洞庭湖南部，既得水丰之利，又承水多之患，历来是长江中游和湖南省防洪安全的重要区域。第一节经济社会发展概况一、自然条件地形地貌全市国土面积占湖南省总面积的5.83%,共计1.232万平方公里，其中山地39.71%,丘陵10.05%,岗地6.7%

6、平原32.44%,水面占I1.10%。境内由西南至东北呈梯级倾斜，西南部为丘陵山区，属雪峰山余脉；东北部为洞庭湖冲积平原，一派河湖相连的水乡景色。西南部山区最高处海拔1621米,东北部湖区陆地最低处海拔-4米，自然坡降9.5%o河流水系全市境内河湖密布，纵横交错，流程5公里以上的河道330条。按自然流域划分，分为长江三口、洞庭湖、资水和湘江四大水系，与沅水、澧水汇至西洞庭。长江三口水系北接长江，南汇洞庭，分泄长江洪水，其藕池东支、中支、西支均贯穿南县全境。洞庭湖水系从白沙长河至湘阴县卡口以西，境域内有南嘴河、草尾河、挖口子河、黄土包河、白沙长河等。资江干流从新化县瓦滩进入安化县，自西向东流经安

7、化、桃江、高新、资阳、赫山五县区，至资阳区枫树塘注入南洞庭湖，境内长280公里，流域面积8940平方公里。湘江水系境内主要涉及湘江一级支流撇洪新河,境内长35.12km。水文水资源全市属亚热带大陆性季风湿润气候区，四季分明，热量丰富，雨量充沛，雨旱季节明显。降雨在空间分布上从西南山区向东北湖区呈逐步减少趋势；降雨主要集中在48月，占全年降水的60%左右，其中以5月份最多，占全年降雨15%左右，汛期水多成涝、枯期水少多旱，年平均降水量1238毫米至1691毫米。2019年全市地表水资源量104.4亿立方米，地下水资源量25.4亿立方米，重复计算量23.3亿立方米，水资源总量106.5亿立方米；全

8、市人均水资源占有量为2353立方米，资水出境水量（沙头站）为302.9亿立方米，各类蓄水工程年末蓄水23.29亿立方米。旱涝灾害受地形、气候等因素的影响，我市少雨则旱，尤其以西南山区为主，根据历史资料统计，全市平均2.5年发生一次较重的旱灾，且近年来呈上升趋势，对农业生产生活造成了严重的影响。同时我市西南部山区也是湖南省三大暴雨中心之一，暴雨山洪灾害频繁；东北部地处洞庭湖腹地，西接西洞庭，东临东洞庭，怀抱南洞庭，资江横贯其中，长江“三”来水迂回切割，既是长江的“水袋子”，又是洞庭湖的“锅底子”，防汛工作常态化，其洪涝灾害年份频率之高、时间之久、战线之长、任务之重、对经济社会影响之大，是湖南省最

9、突出的防汛紧张地区之一。二、社会基础人口分布截至2019年底，全市总人口473.1万人，常住人口442.07万人。常住人口城镇化率为52.93%0人口出生率10.4%o,死亡率7.3%。，人口自然增长率3.1%oo城镇布局全市共辖3县（安化县、桃江县、南县）、1市（沅江市）、4区（资阳区、赫山区、高新区、大通湖区），下设71个镇、10个乡、11个街道。安化县、桃江县位于西南部丘陵山区，资阳区、赫山区、高新区位于中部丘陵山区向洞庭湖平原区过渡地带，沅江市、南县、大通湖区位于洞庭湖平原区。益阳市中心城区以资水为界，资水以北为资阳区、资水以南为赫山区、高新区。益阳市中心城区由十个功能片区组成，分别为

10、资阳片区、会龙片区、桃花仑片区、东港片区、高新区梓山湖片区、龙岭片区、高新区寨子仑片区、清溪片区、沧水铺片区、鱼形山两型社会实践区片区。经济发展2019年全市实现地区生产总值（GDP）1792.46亿元，比上年增长7.1%。其中第一产业增加值280.26亿元，增长3.4%；第二产业增加值763.39亿元,增长7.3%；第三产业增加值748.81亿元,增长8.1%0第一、二、三产业对经济增长的贡献率分别为7.3%、48.3%和44.4%。按常住人口计算，人均GDP40578元，折合5882美元,增长6.7虬产业结构由上年的14.9:43.4:41.7调整为15.6：42.6：41.8。重要基础设

11、施全社会累计形成固定资产约1500亿元，其中西南丘陵山丘区占26%,中部丘陵山区向洞庭湖平原区过渡地带占50%,洞庭湖平原区占24%。全市高速公路通车里程452公里,铁路通车里程143公里。内河航道里程1355公里，其中骨干航道网里程214公里（HI级航道194公里，IV级航道16公里，V级航道4公里），千吨级及以上港口泊位4个。电力装机总容量203.47万千瓦，其中火电装机180万千瓦，水电装机108.17万千瓦，天然气管网在中心城区全覆盖。第二节水安全建设现状新中国成立70年来，在国家和省级政府大力支持下，历届党委、政府坚持不懈治水兴益，为人民群众安居乐业提供了保障，为全市经济社会平稳发展

12、奠定了坚实基础。防洪排涝抗旱初步建成了以堤防、水库、泵站为重点的防洪排涝抗旱工程体系。建成一线防洪大堤901公里，水库611座，55千瓦以上泵站854座、泵站总装机28.47万千瓦，水闸112座。城市防洪工程初具规模,益阳市城区城市防洪工程资水沿线段基本达到1999年防洪规划要求,南县、沅江市、安化县、大通湖区城市防洪建设达标完成，桃江县城区城市防洪达标建设由于城市发展扩张暂未闭合。排涝能力稳步提升，全市2处大型泵站改造全部完成，11个重点易涝区整治工程正在推进。抗旱能力逐年增强，全市大中型灌区续建配套及高标准农田建设正在持续推进。与上世纪九十年代相比，我市防洪排涝抗旱能力有了明显提高，经受住

13、了2013年大旱，2016年、2017、2023年特大洪涝灾害的考验。饮水城乡居民饮水安全保障能力不断提升，初步形成了江河水源为主、水库水源和地下水源为辅的饮水保障体系。全市城乡生活供用水量常年稳定在2.55亿立方米左右，其中城镇生活供用水量2.03亿立方米。截至2019年底，县级以上城市正在运行的自来水厂共有10座,农村集中供水工程1451处，其中城乡一体化管网延伸7处，万人工程101处、千人工程221处、千人以下工程1122处；全市33.24万建档立卡贫困人口饮水安全问题已全部解决；农村自来水普及人口达362.94万人。用水基本满足全市农田灌溉、工业生产、能源发电、内河航运等用水需求，20

14、19年全市工农业供用水量维持在20.83亿立方米左右，有效支撑了全市经济社会高质量发展需求。现有各类灌区210处（其中大型1处、中型67处、小型142处），有效灌溉面积366.33万亩，供水量13.05亿立方米，灌溉水利用系数0.538。全市工业用水量7.78亿立方米，地方管辖航道54条共1193公里。河湖生态目前全市共有1个国家级自然保护区、2个省级自然保护区、7个国家级湿地公园，面积达14.09万公顷；全市林地面积多年稳定在57万公顷，湿地面积稳定在18万公顷，累计综合治理水土流失面积2.51万公顷;2023年16月国控断面与省控断面监测达到或优于HI类标准的水质断面比例分别为71.4%、

15、94.44%；集中整治城市黑臭水体，全市中心城区黑臭水体消除比例达到92.9%；全市县级以上污水处理厂共有9座，其中8座已完成提标改造，全市县以上城镇生活污水处理厂全面执行一级A排放标准。监测与监管智慧水利是益阳新型智慧城市的重要组成部分，第一期项目建设基本完成并初见成效，成为湖南省水利信息化建设先行试点市。已初步建成水文站15处、水位站9处、委托雨量站66处、高架视频监控站158处、4G视频站点32处；横向上实现了与益阳“智慧大脑”、“雪亮工程”等信息共享，纵向上实现了与“湖南省防汛抗旱云平台”、“河长制平台”等互联互通；业务应用全面推进，以河（湖）长制、水旱防御工作要求为核心内容，以江河湖

16、库信息为基础,辅以重点江河管理、采砂管理、资江流域梯级电站、中型水库、水土保持、OA办公等综合管理子系统，建立市级综合管理应用信息化平台，涵盖25类水利业务数据库，为节水用水、水旱灾害防御、河湖管理、水利工程管理、水土保持、水质在线监测等H类水利业务提供业务基础信息和智慧化监管服务。第三节存在的短板差距全市水安全体系虽然初步建成,但是与人民群众日益增长的需求和高质量发展的需要相比，仍然存在短板和差距。一、防洪安全方面1、堤垸防洪安全保障能力不足。（1）重点堤垸防洪标准偏低，部分堤段堤身堤基渗漏严重，存在安全隐患。我市4个重点堤垸（大通湖垸、育乐垸、长春垸、烂泥湖垸）均按1954年最高洪水位设防，1996、1998年在同等洪水