湛江市承接珠三角地区产业转移实施方案征求意见稿.docx

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1、湛江市承接珠三角地区产业转移实施方案（征求意见稿）为深入贯彻落实全省一核一带一区区域协调发展战略部署，推动关于推动产业有序转移促进区域协调发展的若干政策措施落地见效，有力有序有效承接珠三角地区产业转移，形成空间布局合理、产业链有机衔接、各类生产要素优化配置的发展格局，制定本实施方案。一、总体要求（-）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于促进区域协调发展的重要论述精神以及对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以政府推动、企业主体、市场运作、合作共赢为原则，以构建城乡区域协调发

2、展新格局为目标，以工业化、生态化、数字化深度融合发展为理念，创新机制体制，完善政策体系，强化要素保障，积极承接国内外特别是珠三角地区产业有序转移，推动产业高质量发展，全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极。（二）基本原则协同发展。积极融入粤港澳大湾区建设，推进核+副中心动力机制，主动积极接受大湾区产业分拨及分工合作,探索建设总部+基地前端+后台研发+制造”的产业协同发展模式，推动市内产业科学布局、有序承接和错位发展，促进与省内地区良性竞争、互利共赢。集群发展。实施产业集群“链长制，推动绿色钢铁、绿色石化、绿色能源等重大产业集群式产业链升级，补全产业链条和高端环节，提升产业集

3、群核心竞争力与规模效应。绿色发展。树立绿色低碳安全的发展理念，坚持产业发展和环境保护相结合，推进产业生态化和生态产业化。积极发展循环经济，提升产业链高端化与精细化，大力发展环保、节能、高附加值产品。共享发展。探索建立和完善利益共享机制，不断创新合作方式、拓展合作领域，探索建立产业转入地和转出地无缝对接的合作机制。（三）发展目标到2023年，建立健全承接产业有序转移政策体系，建立县级对口帮扶协作机制，建立承接产业转移主平台开发建设的运营管理机构，启动广湛产业转移合作园建设，加快推进产业园区标准化建设，引入一批重大项目，力争实现主平台当年新增工业投资130亿元（含定制厂房）,实现规上工业产值62亿

4、元、规上工业增加值12亿元，完成税收1.5亿）Uo到2027年，进一步健全与广州深度协作、对口帮扶协作机制，与广州建立良好的产业互动机制，培育打造一批县级特色产业园，承接产业转移集聚效应初步形成，优势产业集群不断壮大，综合实力和创新能力显著增强。主平台承接珠三角和国内外产业转移项目超过500家，实现规上工业产值超2500亿元，规上工业增加值超650亿元，工业投资超过2500亿元，税收超过90亿元。到2035年，建立与珠三角产业互动、利益共享的机制，形成一批在全省具有重大影响力的承接产业转移合作园区，承接产业转移对县域经济、对全市经济发展的支撑和带动作用进一步增强，城市发展能级实现战略性跃升，现

5、代化沿海经济带重要发展极作用充分显现。主平台打造1个超2000亿产值的新能源产业集群，2个超1000亿产值的新材料、装备制造产业集群，2个超500亿产值的电子信息和现代轻工纺织产业集群。二、主要任务(-)高标准建设产业承接载体1 .集中资源做强产业承接主平台。以省级以上工业园区和湛江大型产业集聚区规划范围为空间基础，在奋勇产业转移工业园、雷州经开区、雷州高铁新城划定80平方公里作为湛江市承接产业转移主平台规划范围。做好主平台规划保障工作，预留主平台及周边区域基础设施、公共服务设施合理发展空间。高标准编制主平台规划建设方案，建立建设指挥部+平台公司运作机制，统筹主平台开发建设f口运营管理。积极争

6、取省属、广州市属大型国企及其他社会资本参与主平台开发公司运营。积极争取省级政策资源在主平台叠加，培育打造千亿级产业集群。（责任单位：市工业和信息化局奉头，雷州市政府、奋勇高新区管委会、市发展改革局、市自然资源局、市国资委配合）2 .高质量共建产业转移合作园区。依托广湛对口帮扶协作关系，与广州在主平台范围内坳产业转移合作园区，建立健全党政联席会议制度、对口帮扶协作指挥部、投资开发公司三层管理架构，建立由广州市负责开发建设、运营管理、招商引资，湛江市负责土地供应、社会管理、配套服务的合作模式。积极吸引和培育广州优质总部企业落户。积极争取设立省级经济特别合作区，争取省在管理运营体制创新、产业资源导入

7、、重大项目建设等方面倾斜西寺。建立县级对口帮扶协作机制，支持各县（市、区）立足产业基础、资源禀赋、发展定位，聚焦细分领域，依报KI有园区与广州帮扶区共建合作产业园，培育1-2个特色产业，形成区域特色产业优势。探索建立成本分担和利益共享机制，不断完善园区管理体制和运行机制。（责任单位：市频牵头，市M和信息化局、市5!,市自然资源局、市国资委、市统计局、市犍局配合,各县（市、区）政府（管委会）参与）3 .探索建立双向飞地争取珠三角各市在湛江布局建设飞地经济二充分对接广州等珠三角地区反向飞地租金减免政策，在广州、深圳、东莞、佛山等地通过租赁办公楼宇、设置园中园、建设孵化器、招商展示平台等方式设立反向

8、飞地。充分利用珠三角地区高端人才多、创新设备先进等优势，主动对接服务双区和横琴、前海、南沙等重大平台建设，探索前店后厂总部+基地研发+生产创新+孵化”产业共建模式，带动更多电子信息、智能制造、高端新材料等高端项目落户湛江。引进培育技术转移服务机构，搭建综合转化平台，推动科技创新成果转化落地我市产业转移主平台。（责任单位：市投资促进局奉头，市发展改革局、市工业和信息化局、市国资委、市科技局、市城发集团配合，各县（市、区）政府（管委会）参与）4 .推动产业园区标准化建设。推进产业园区道路通、给水通、排水通、电力通、网络通、燃气通、公共交通通和场地平整七通一平标准化建设。大力推进园区环保基础设施建设

9、，推动园区建设污水处理设施及配套管网、集中供热及固体废物收集转运中心等，加强园区环境监督管理，进一步提升园区生态环境管理水平。鼓励各县（市、区）在本行政区域年度工业用地供应计划中，按照不超过10%的比例将国有工业用地划拨或协议出让给县（市、区）工业和信息化主管部门或开发区（产业园区）管委会，用于在开发区（产业园区）范围内建设只租不售的标准厂房。优先推进园区5G网络、无线电、基站等新型基础设施建设，打造智慧产业园区。大力推进园区与外部高速、铁路、空港、水道、港口等交通节点有效衔接，科学布局内部路网，提升园区内通外达能力，推进产业园区与城市公共设施无缝对接，促进产城融合发展。（责任单位：市工业和信

10、息化局奉头，市发展改革局、市自然资源局、市交通运输局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市城市管理和综合执法局配合，各县（市、区）政府（管委会）参与）（二）推动产业集群化特色化发展5 .突出承接产业解重点。主平台着力发展新能源、新材料、电子信息三大主导产业，积极培育装备制造、现代轻工纺织等产业发展。新能源产业优先发展新能源汽车及零部件产业，打造动力与储能电池全产业链，打造新能源电力全产业链。新材料产业重点发展先进石化化工新材料，进一步做大做强先进金属新材料，积极布局无机非金属新材料。电子信息产业构建电子信息跨境产业链，重点发展通用设备及智能终端制造，布局半导体封装与测试环节。装备制造产业深耕先

11、进装备精密锻铸，有序承接先进装备制造，探索发展海洋装备，完善金属表面处理产业配套。现代轻工纺织产业积极承接智能家电产业转移，积极承接纺织服装产业转移。各县（市、区）结合本地产业基础，找准承接产业转移方向，精准对接产业项目。赤坎区积极承接生物医药、电子信息、检验检测、精密制造、食品加工产业；霞山区积极承接港口物流、加工贸易、海洋生物医药等临港产业；麻章区积极承接森工造纸、家具制造、软件与信息服务、电子信息产业；坡头区积极承接海洋科技、海洋装备制造、农副食品加工产业；雷州市积极承接新能源、先进材料、海工装备、港口物流及现代农业；廉江市积极承接智能家电、电子信息、装备制造产业；吴川市积极承接空港物流

12、、临空制造、现代食品;遂溪县积极承接特色农业和现代食品、生物医药、港口物流产业；徐闻县积极承接现代服务业、清洁能源、港口物流、现代农业。经开区积极承接钢铁、石化、造纸下游产业链。奋勇高新区积极承接汽车整车及零部件、装备制造、食品医药、电子电器产业。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革局、各县（市、区）政府（管委会）牵头，市投资促进局配合）6 .大力承接制造蟠移。围绕巴斯夫、中科炼化、湛江钢铁等龙头企业，重点推进绿色钢铁、绿色石化下游产业链招商，大力引进及培育以汽车、船舶等产业为主的终端制造龙头和中下游配套产业，推动石化深加工企业、精细化工企业、新材料企业聚集发展。抢抓珠三角电子信息产业转移

13、窗口期和RCEP协定战略机遇期，承接广东省电子信息优势产业，吸引劳动密集型电子信息制造企业在主平台内落地，探索布局半导体封装与测试等高端环节，加快建设大型出口加工产业区，高标准打造东盟产业园，构建大湾区-湛江-越南跨境电子信息加工产业链供应链，深化与东盟在电子信息产业链跨境协作。（责任单位：市工业和信息化局牵头，经开区管委会、雷州市政府、奋勇高新区管委会、市发展改革局、市投资促进局、市商务局配合）7 .推动农林业协同发展。充分利用遂溪县预制菜产业园、吴川市预制菜产业园、徐闻县下桥农产品加工园、湛江国际水产城以及我市现代农业产业园现有基础和有利条件，积极吸引珠三角地区农业龙头企业到我市投资建设现

14、代农业种养、农产品精深加工基地，承接珠三角地区资金、技术、设备的投入和转移，健全生产、加工、仓储保鲜、冷链物流等产业链，推动我市农业产业结构优化升级。利用我市光热条件优越，承接珠三角地区的种业研发和繁育，高标准建设国家南繁湛江基地。推进粤港澳大湾区菜篮子基朔口菜篮子配送中心建设，打造全国全省优质农产品加工进出口集散地。加快建设海上牧场、蓝色粮仓，大力发展深海养殖装备和智慧渔业，培育地理标志产品及地理标志证明商标，做强湛江对虾、金解鱼、湛江鸡、湛江荔枝、徐闻菠萝、廉江红橙、雷州芒果等知名品牌，提升农产品价值链。发挥湛江林业优势，积极培养林业新型经营主体，承接家具制造、印刷包装、生物质新材料、森工

15、物流等产业，推动森工造纸、家具产业等林业特色产业发展。（责任单位：市农业农村局牵头，市自然资源局、市商务局、市市场监督管理局、市供销社配合，相关县（市、区）政府（管委会）参与）8 .加强文化旅游等服务业合作发展。依托湛江五岛一湾等丰富的文化旅游资源，着力引进珠三角地区产业关联度高、功能融合性强、创新能力突出的文化旅游骨干企业，合力打造一批精品旅游线路，合作共建旅游景区、文化旅游合作区，培育旅游新业态和提升传统产品，打造滨海旅游、温泉康养、新型城镇旅游、休闲农业旅游、工业旅游等旅游新业态。加强与帮扶城市合力培育助推产业转移的工业设计、工艺美术、文化创意、信息技术、融资租赁等现代服务业发展。加强新

16、T弋信息基础设施建设领域合作，积极引进5G、云计算、大数据、工业互联网等新一代信息技术，培育数字经济服务、支撑、保障体系及相关信息化产业。（责任单位：市文广旅体局牵头，市工业和信息化局、市商务局、市农业农村局、市金融局、市政务服务数据管理局配合，各县（市、区）政府（管委会）参与）（三）强化要素资源保障9 .加强用地用林保障。强化要素跟着项目走用地保障,承接产业转移主平台、产业转移合作园区符合条件的基础设施用地由省指标保障，符合条件的优质先进制造业项目争取省用地指标支持。主平台的制造业项目用地由市指标保障，应保尽保。倾斜保障重点园区用地需求，确保全市获取计划指标的60%用于产业园区建设项目。推进各县（市、区）落实增存挂钩”机制，积极盘活批而未供、闲置和低效工业用地土地，推动零散低效工业用地向园区腾挪集聚。设立产业用地收储周转资金，优先保障主平台和产业转移项目用地的征拆、收储。优先