淮安市十四五社会消防救援事业发展规划.docx

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1、职能定位，深化营区、基地、社会单位三位一体训机制，加快推动队转型升级。深化高层建筑、地下间、石化工、水域援、地援、大规模动等专业队建设，打造特事故的头力量。十三五时期，全市共接警出动2.97万次，出动21.52万人次、4.19万次，营人员5566人，保护财产价值10.61亿元。成功处置38高速环事故、726”江苏振方化工1073高速二基事故、淮流域段情等急难险重任务，全力投身新情防控击战，满完成422江德化工、623卷风、险、321响水特大事故跨区域增援和央视中晚会、中国（淮安）国际食品会、台商论等重大消防安保任务。4 .消防基础设施建设不断夯实全面落实消防经费保障机制，全市地方消防经费累计7

2、.77亿元。推进城镇消防规划制（修）订工作，市、县（区）、9个全国重点镇完成消防专项规划或消防专篇编制工作。加强基层消防监管工作，严格落实消防安全人员职责和监管主体双备案制度，消防安全工作纳入大数据+网格化+脚板工作机制，全面推进多种模式并行的基层消防监管体系。十三五时期，全市新建12个消防站、1个省级区域性援应急中心和4000平方战勤保障智能资库，新购置消防48、备7810件套。新建政府专职消防队6支，新招录政府专职消防员138人，全部完成公益类事业单位法人登记工作。新建市政消1433个，农村地区建成消防水源1277处。新建微型消防站2573个，全市商业区、旅游区、开发区、化工园区新建消防安

3、全区域联防组织24个，新增接入消防设施联网系统单位1264家。新建电气监控3708套，智能电动集中充电置4674套，立式感探测置2.07万个，简易置2580套。5 .消防法制建设工作稳步推进淮安市消防条例列入市人大常委会立法调研项目，完成省内外调研工作。市委办公室、市政府办公室印发关于全面深化消防执法改革的实施方案，推动消防执法改革任务落实落地。联合住建部门发布住建部门与消防援机构相关工作互联互通工作实施方案，实现消防建审验收职能平稳移交、无缝接。全面推行双随机、一公开监管模式，试行公众聚集场所投入使用、营业前消防安全告知承诺制。聚力打造效能淮消101%服务品牌，落实优化营商环境便民服务举措，

4、持续提升消防执法公信力和群众满意度，2018年、2019年、2023年被市委、市政府授予101%优质服务竞赛优。6 .智慧消防建设初见成效消防大数据指挥服务中心投入运行，形成市级消防大数据平台+区级智慧消防建设格局。建设项目数字化联合审系统应用，自主创新研发e电子查询系统，在国务院办公通报的淮安数字化联合审典型做法中，支队参与研发和主导研发的联合审、网上申报和查询系统被通报表扬。推广应用数字化预案、建筑消防设施联网监测系统，创新研发消防监督执法质效考评系统，以淮安为试点研发全省现场执法执勤信息管理系统，为推动消防援工作创新发展提供有力支撑。7 .消防宣传教育培训持续深入以服务中心、围绕重点、打

5、造特色”为主线,扎实推进消防宣传五进工作，将消防安全教育纳入普法教育、国民素质教育、职业技能培训、城乡科普教育范，强化19消防宣传月”等主题宣传活动。高标准建成苏北第一、全省一流的支队全媒体中心和11个县区消防宣传服务站，新建应急消防科普教育基地9个、消防主题公园11个、示范微型消防体验室（点）31个，全方位打造方新媒体，公众消防安全知率、关注度和参与度持续提升。8 消防援队建设实现突破实践行习近平总书记授训精神，坚持边改革、边建设，348名消防援指战员完成身份转改和换授，1个支队机关、12个消防援大队、16个消防援站完成牌，全面开启消防援工作和队建设发展新征程。支队被中央文明委授予第重点监管

6、消防安全责任人、管理人履职尽责情况，加大对不履行消防安全职责单位及人员的“事故前惩处力度。加强基层消防安全管理O通过专门设置机构、拓展政府专职消防队职能、在现有组成部门中落实消防职责等方式，明确基层消防安全职能部门，2023年启动探索基层消防监管新模式，2023年力争各镇（街）均明确消防安全职能部门，十四五镇（街）基层消防安全监管体系日完善。推进消防员、消防文员参与执法，建立完善基层防队。公安出所常态化开展消防监督检查、宣传教育工作，提高基层消防安全监管质效。将消防安全纳入大数据+网格化+脚板工作机制，完善网格化消防安全治理机制办法。将消防工作融入基层自治、网格管理、联防联控等机制，发挥基层网

7、格员、者、保安等力量作用,筑牢防控人民防线。严格事故调查问责。深入推进事故调查（查原、查教训、查责任），研究分析事故出的深层次问题，对人和有重大影响的逐头组织调查处理，发现违法违规行为依法实施联合惩戒。强化案例复结果应用，同一地域反复发生同类的，从严调查处理。进一步加强事故涉失案、消防责任事故案和重大责任事故案等刑事案件的调查移，切实达到查处一、一批、警一片的效果，推动消防安全责任制落实。2 .创新消防安全监管模式深化消防执法改革全面应用社会单位消防安全管理系统，深化消防设施联网系统建设应用，固化单位消防管理流程、内容,实现对单位消防安全状况的信息化监测，推进消防安全远程监督、移动执法、线上管

8、理。加快放管服改革，根据新修订的消防法，及时调整相关许可政策条件，落实容缺后补、绿色通道、告知承诺、政或在线达等便利化措施。全面推行失统计申报、举报投诉受理、罚款纳、解时查申请和复使用生产经营申请等事项网上办上办，实现消防事项办理不见面多跑一次。加强信用体系建设。建立消防安全信用系统，实现监管对象消防信用记录全覆盖，制定失信行为界定和失信信息归集、公开、应用、修复等制度，依法实施信息共享、联合惩戒和有序利用。拓展消防信用信息在行政管理和社会治理工作中的应用范围，提高应用服务能力，推进跨地区、跨部门联动惩戒。规范消防技术服务全面排查全市从事消防技术服务活动的机构，并登记造册，加强日常监督管理，重

9、点核查其出具报告的真实性、准确性、规范性，对出具假或失实文件等违法违规行为，依法从严从重查处。积极指导消防技术服务机构强化法律责任意识和社会责任意识，树立正确的价值取向和经营理念，把经济效益与社会效益有机结合，加强行业自律，强化自我监督约束，切实做到诚信为本、规范执业、提升质量。培育大注册消防工程师、消防设施操作员队，规范人员和执业管理。严格执行国家消防产品自性和强制性认证制度，市场监管和消防援部门联合加强消防产品源头管理。3 .创新消防系统治理机制强化风险评估管理。采取问卷、网络、电调查和现场抽查等传统方法，结合大数据分析等现代科技手段，加强消防安全状况评估，有效防范化解全局性、系统性消防安

10、全风险。定期研储能电站、洁房等新新产品新业态消防安全风险，建立发现、预警、防范机制。建立监测预警平台，实现对高风险场所、区域的动态监测、风险评估、智能分析和精准治理，提升消防援机构对风险的动态监测预警水平。建立等情信息公众推平台，实现信息对相关区域人员、相关行业单位责任人、管理人的定向推。推进重点领治。坚持源、降载、强设施、畅通道、重管理防控理念，大力实施消防安全专项整治三年行动，坚持治标与治本相结合，深入推进打通生命通道、重点场所治理、突出风险整治、重点行业管理等工作，集中整治大型商业综合体、电动自行、外保、板建筑、家庭加工作、群房、三合一场所、城乡结合部、流储等消防安全突出问题。推动将老小

11、区纳入政府为民办实事内容，将消防道、消防设施、电动集中充电放等消防安全问题整改同步纳入老小区改造。根据程度、行业领域消防安全问题严重程度和普性突出问题，有计划组织开展专项治理、集中检查。健全完善重大活动消防安保调度指挥、精准研、前置布防等工作机制，全力做好重大活动消防安保工作。加强消防通道管理。加强源头管控，在建设工程消防设计审查验收过程中，严格督促建设、设计、施工等单位落实消防通道、登高操作场地、消防援口的标识设计、施划工作。通过技术改造等方式对城市道路限高、街道（公园）置等障设施进行处理，确保急情况下消防通行。推动城市建设及更新改造过程中按标准建设符合道路、防设计相关规划、标准要求的消防通

12、道。加强消防通道综合执法联动管理，强化法治和机制保障，探索非接式、智能化执法，构建协同监管体系，推动从单项监管转向综合协同监管，提升监管综合效能。实施专家检查制度。分级组建消防安全专家库，分专业类别和行业领域成立专家组，实施专家检查制度。严格按照应急管理部消防援局关于规范消防援队政府购服务工作的通知文件要求，采取政府购服务等方式，开展高风险场所消防检查、风险识和专业评估。针对特定行业或区域性、规律性、普性消防安全重大风险，组织相关领域专家组开展分析研，制定综合治理意见。建立健全专家管理制度，严格资格审查、工作监督和结果应用。（二）加强力量体系建设，提升应能力1 .建强综合性消防援队坚持应急援主

13、力、国家队发展定位，构建以国家综合性消防援队为主力、专业援队为干、社会应急力量为基础、应急援基地为支撑的力量体系。依托市、县两级国家综合性消防援队，健全专业援队体系，形成种全面覆盖、力量全域、优势相互补充的消防援力量格局。建优区域机动队，提档升级淮安省级区域性援应急中心，承担区域性+主种援坚任务，形成力量。建强种专业队，进一步完善高层、地下建筑、大型城市综合体、化工、地、水域、交通事故等各类专业力量，提高援坚能力。2 .发展多种形式消防援队按照全面覆盖、注重实效、标准适当、就近可及原则，大力发展专职消防队、企业消防队、消防队和微型消防站，支持社会援队建设，鼓励引导镇（街）、社区、企业、单位等基

14、层应急力量和社会援组织承担一定的险职能，有效补充消防援力量。全力打造具有淮安城市特色的5分消防援圈，在城市核心区、人口密集区、建筑分布集中区等重点区域建设式消防站，配备小型消防、消防托等消防设备，构建点、线、面”三位一体的防控体系。落实政府专职消防员和消防文员招录退出、职业发展、综合保障政策，推行持证上和分级管理制度，将所有政府专职队纳入消防援部门统一管理。按照事业单位登记管理行条例，完成所有政府专职消防队公益类事业单位法人登记工作。制定政府专职消防队经费计领标准，确保经费保障水平与职业风险相适应。完善落实与消防站建设进度、消防执勤力量需求相配的政府专职消防员员机制。到2025年，全市新增政府

15、专职消防队员不少于IOOO名。3 .提高消防援队实战能力持续深化营区、基地、社会单位三位T本组训体系，准高低大化”和急难险重，加大实、实、实战频次，大力开展各类事故专业化培训和训。加强预案编制管理，统TW标准，强化预案接，形成系统完备、贴近实战、协调联动的预案体系。针对特别重大事故和突发事件，完善跨区域援增援力量作战编成，实现援模式化、模块化、合成化。加强国家综合性消防援队与多种形式消防援队、社会援力量共同参与的应急联动响应体系建设，分级分类制定应急响应预案，定期开展实战，提升消防应急响应和联动处置效能。4 .加强力量调度指挥能力建设强化全市消防援应急指挥管理和运行机制，着力提升组织指挥能力，将政府专职消防队、微型消防站、消防队和有资质的社会援力量纳入指挥调度体系。加强与相关职能部门、行业主管部门之间的信息互通、资源共享和会商研，建立与公安、应急、卫健、供水、供电、气象等部门参与的应急援联动组织指挥机构。集中统一全市119接警，升级119接处警系统，优化接报警、地理信息定位、助决策、智能调度等各环节流程。加强社会联动力量建设，建立防、避难、人员护和其服务的综合性城市安全保障体系。助提升指挥中心实战能力，深入开展重大事