淮安市十四五民政事业发展规划.docx

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1、淮安市“十四五”民政事业J第一章规划背景第一节发展基础“十三五”时期，淮安民政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于民政工作的重要批示指示精神，全面落实市委市政府决策部，坚持改革创新,完善政策体系，健全工作机制，系统推进现代民政建设，较好地完成了“十三五”规划确定的目标任务。现代民政示范县（区）实现全覆盖，全市民政事业发展水平和综合服务能力进一步提升，为“十四五”至更长时期的发展奠定了坚实基础。民生保障稳固O全面建立以低生活保障、特困人员供养制度为基础的“8+1”社会救助制度体系、市县两级困难群众基本生活保障协调机制和镇（街道）“-门受理、协同办理”运行机制

2、，全面实施“救急难”、重残重病“单人保”、低保“缓退渐退”等政策。及时将符合条件的建立低收入人口通过纳入低保和特困人员供养脱贫，稳定实现特殊困难群体“两不”目标。城乡低保标准实现一体化，低保标准从2016年的490元、370元提高至2023年的645元，分别增长316%、74.3%o全市计发放低保金18.8亿元，惠及困难群众近14万人。全市计实施临时救助9.64万人次，发放临时救助金103亿元。支出特困供养金7.66亿元，惠及特困人员2万名。在全省率先建立省市县“三级联动”的社会救助家庭经济状况核对机制，低保动态精准率达到99%以上。在全省率先试行“情社会救助”改革和“多一次，无需开证明“救助

3、模式。积极推行“急诊救助”机制，在全省率先将符合条件的建立扶贫对象纳入信息核对范围，建设大救助平台、精准底助力扶贫先后获全省现代民政建设创新成果奖。养老服务体系更加健全。“十三五”期间，全市投入养老服务资金1()亿元提升养老服务基础设施和服务能力建设。建成街道老年人日间照料中心46个、社区居家养老服务中心1552个、社区助餐点390个，计为12.8万名老年人提供多样化的居家上门服务，初步形成了“15分钟养老服务圈”。养老机构共233家，养老床位4.5万张，每千名老人拥有床位数44.7张，其中护理型床位1.8万张，占养老机构床位的64%o建立了“互联网+养老”线上线下服务机制，依托“淮安养老院平

4、台，计服务老年人300万人次。开展养老机构质量提升和解决养老机构消防验问题专项行动，解决了207家养老机构无法取得消防验合格问题。开展养老机构等级评定，2家养老机构获评四级。获批3个省级养老护理员实训基地，建立养老护理职业技能等级认定基地，计培训养老护理员6500人次。全市48家公办养老机构实现公建民营，开发区康园老年养护中心公建民营模式成功入国家发改委、民政部公办养老机构改革优秀案例。吸引社会力量投入73亿元，推进建设养老服务综合体。建立“养老机构综合责任保险”和“安康关爱老年人意外伤害保险”机制，有效提升民办养老机构和80周岁以上老年人应对财产失和人身伤害风险的能力。县五镇老院院长银江获评

5、民政部高荣誉“子奖”。满完成全国第五批居家和社区养老服务改革试点，鳏优秀等次。儿童水平稳步提升。有序拓展儿童保障范围和内涵，孤儿救助、困境儿童保障、留守儿童关爱保护、未成年人救助保护工作水平明显提升。实施困境儿童分类保障政策，建立“主动发现”机制，推进政策落实。散居孤J1W集中供养孤儿标准从2016年每人每1178元、1930元提高到2023年每人每1708元、2627元，集中供养孤儿基本生活费保障标准高于全省平均水平。父母监护缺失儿童基本生活费从每人每940元提高到每人每1367元，计发放困境儿童基本生活费1.3145亿元，困境儿童基本生活费保障标准在苏北领先。建立农村留守儿童关爱保护工作联

6、会议，开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动，建成并投入使用儿童“关爱之家”78个。完善市县镇村四级联动机制，健全镇（街道）、村（社区）全覆盖的基层儿童工作队伍，镇儿童导员、村（社区）儿童主任实现全覆盖。有效提升儿童福利机构服务，全市各儿童福利机构依托“明计划”工程，为特殊儿童提供康复训和术治疗服务。2018年，苏中苏派村留守儿童关爱保护困境儿童保障工作推进现场会在淮安开。联合政部门开展关爱项目，入民政部全国儿童福利优秀案例编，获评全省高质量现代民政建设创新成果奖。社会力量参与广泛深O社会组织健康有序发展，全市共登记社会组织6457个，每万人拥有登记社会组织13.5个。建立社会

7、组织培育发展中心53个，培育发展社工服务机构80家，实现县（区）全覆盖。民政部门购买社会组织服务力度加大，计投入2388.12万元向社会组织购买184个公益项目，其中892万元用于创新开展困难群体心理关爱项目，为6500户困难群体提供服务。打造“三强三好”社会组织党建品牌，市直托底管理社会组织党组织覆盖率达57%。建立市社会组织管理工作联会议制度，全市297家行业协会商会全部完成脱。持证社工2303人，每万人拥有社会工作专业人才5人。获批全国社会工作服务示范社区1个，全国社会工作服务示范单位1个，全国社会工作领军人才1人，江苏省社会工作领军人才4人。登记注册志愿者75.07万人，占城市常住人口

8、总数15%以上。集慈善资金总量年增长，“十三五”期间，全市计集善3.23亿元，20.5万人接受慈善救助。全市计福19.2亿元，年量在全省位次提升至第H名。筹集福公益金1.94亿元，为全市社会福利和民生保障事业发展提供了重要的资金补充。2023年全市慈善组织计接收抗疫资金3244.79万元，其中善2681.39万元、物资价值563.4万元。建立慈善表机制，市政府对97个“淮安慈善奖”获得单位和个人进行通报表扬，3个单位和5名个人荣获“江苏慈善奖”称。淮安市在第五届“中国城市公益慈善指数”评中跃居全国第28位，续荣全国“慈善公益指数百强城市”。基社会治理效显著o城乡社区治理创新成效明显，高效完成全

9、省首批、苏北一创新网格化社会治理机制试点任务，获批全国首批市域社会治理现代化试点城市。获批全国乡村治理示范乡镇1个、全国乡村治理示范村6个、全国“美志愿社区”1个、全国和谐示范社区6个，获江苏省基层社会治理创新成果及提名奖3项。计投入400万元开展“双服务双提升”项目，18个案例和项目获评江苏省社会工作优秀案例和项目。深化“政社互动”，培育市级“三社联动”示范社区51个、“三社联动”型镇（街道）27个，建成22个镇（街道）社工服务站。计实施社区综合服务设施建设项目150个，所有社区达到每百户居民30平方米的国家标准，全市街道社区服务中心和社区综合服务中心实现全覆盖。推进村务公开、移风，淮安市2

10、023年村规民约（居民公约）指导册，制发放5000o开展村（居）民自治领域除专项斗争，规范全市村（居）台、出具证明、信息化平台准入等减负增效工作取得明显实效。项社会务管理规范。优化中心城区行政区划，增强中心城市集聚辐射功能。合理调整乡镇行政区划，优化乡镇格局。完成两区合并1个，县改区1个，并乡镇50个，新设街道21个。完成第二次全国地名普查，更新地名数据库，稳开展不规范地名清理整治。规范界线管理，完成省市县三级界线联检和平安边界创建工作。加强婚姻登记服务标准化，共办理结婚登记249219对，离婚登记84109对，承接涉外、台以及华婚姻登记业务。创新婚姻家庭辅导服务，清江区打造形成虹品牌。编制完

11、成设施布局规划，加强公益性设施建设，实现乡镇公益性安放设施全覆盖。整治规设施7938,清理整治散60万，新建公益性公49个、集中守灵点12个。淮安市永思园公管理处评为全国民政系统先进集体、全省民政标准化建设示范单位。健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，并实现两项补贴标准城乡并轨。2023年，投资1.32亿兀的淮安市新安医院新病房建成并投入使用，在全省率先完成306名长期滞留人员落户安置工作。面对严复杂的宏观环境，“十三五”时期，淮安市人均地区生产总值达1.15万美元，全市综合实力和发展水平显著提升，决战决胜全面建成小康社会取得重大成就。淮安市民政事业也取得了显著成，但同时也应看到，

12、在发展过程中，对标高质量发展要求，目前仍然存在着政策体系不完善、经费保障不充分、综合发展不平衡等问题，制约民政事业高质量发展的深层次体制机制矛盾依然比较突出。主要表现：民生基础设施配套、基层服务管理水平与群众日益增长的美好生活需要不够匹配民政特色亮点项目不多，创新围不够民政重点领域执法难，执法力度比较弱基层人少事多问题依然存在，民政经办力量与新时代民政工作要求不相适应社会融合发展不够充分，多元力量参与社会治理、社会服务有待提升，发展中的问题在“十四五”期间需要着力解决。指标名称“十三五”的“十三五”实现情况性社会救助家庭经济状况信息核对率（）IOO100约性县级民政部门动态复核查率（）2()2

13、0约性社会城乡低保一体化率（%）100100约性救助城乡低保指导标准（元）560645约性资助医疗救助对象参加基本医保覆盖率（）100100约性人均临时救助专项资金（元）23预测性养老服务每千名老人拥有养老床位数（张）4044.8约性社会力量举办或经营的养老机构床位数占比（）=7070.3预测性护理型床位占养老床位总数的比例（）=5065预测性养老机构护理员上岗培训率（）I(X)I(X)约性“养老”服务覆盖率（%）100100约性城市标准化社区居家养老服务中心建成率（）=808()约性农村标准化社区居家养老服务中心建成率（）=4044约性街道日间照料中心覆盖率（%）I(X)I(X)约性社会组织

14、每万人拥有社会组织数（个）1013.5预测性社会组织登记批合格率（）I(X)I(X)约性县（区）社会组织化基地覆盖率（%）100100约性社会组织评估等级获得率（）=6060.8预测性社会工作登记注册社区志愿者占常住人口比重（%）1515.2预测性每万名人拥有持证社会工作人才数（人）55约性开发社会工作岗位（个）=30003230约性每县（区）拥有民办社工服务机构（个）=58约性社区社会工作站（）100100约性指标名称“十三五”酶“十三五”实现情况性社会福利企业年检查率（%）5福利企业已取消约性福利慈善信息公开率（）IOO100约性街道社区服务中心覆盖率（）100100约性社区综合服务中心覆

15、盖率（）100100约性全国和谐示范社区（个）66约性社区建设社区信息化覆盖率（）I(X)I(X)预测性居民对社区服务满意率（）9595预测性城乡社区办公用房（平方米）400400约性标准地名标志覆盖率（）9091约性社会集中守灵点（个）1212约性化率（%）100100约性婚姻登记合格率（）100100约性事汨协议离婚干预率（）100100约性收养家庭评估率（）100100约性自愿求助的生活无着人员救助率（）I(X)I(X)约性综合现代民政示范县（区）建成率（%）100100约性表2“十三五”淮安市民政事业发展标志性成就颊瞬社会救助在全省率先将符合条件的建立扶贫对象纳入信息核对范围，建设大救助平台”、精准底助力扶贫先后获省现代民政建设创新成果奖。在全省