锡山区十四五安全生产规划.docx

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1、锡山区十四五安全生产规划2023年4月一、现状与形势-1-()11 .安全监管体制机制逐步优化-1-2 .安全生产责任体系持续健全-2-3 .安全风险管控能力有疑是升-2-4 .安全生产执法效能日益凸显-3-5 .重点领域专项整治不断深化-3-6 .事故应急救援能力逐渐提升-4-7 .安全生产保障水平显著提高-4-8 .安全生产宣传教育精彩纷呈-5-(二)面临形势-5-1 .企业生产安全共性短板亟待解决-6-2 .工业化、城镇化带来新旧风险叠加-6-3 .安全发展水平与人民需求不匹配-7-二、指导思想、基本原则与规划目标7(-)指导思想7(三)规划目标9三、主要任务10(-)持续深化专项整治，

2、提升行业本质安全水平101 .化工及危险化学品安全102 .消防安全123 .道路运输安全134 .交通运输安全135 .工贸安全146 .建筑施工和城镇燃气安全157 .危险废物安全168 .特种设备安全16（二）严格落实五个责任，拧紧安全生产责任链条171 .全面落实党政领导责任172 .彳丁埋iA彳183 .严格压实部门监管责任184,着力强化企业主体责任195 .化乂彳AZ彳丁/yj彳216 .推动健全目标考核责任22（三）强化安全源头管控，筑牢事故风险防控基础231优化产业规划布局232 .淘汰IwJ危落后产能233 .严格安全准入制度244 .加强风彳目控255 .深化隐患排查治理

3、266 .强化风险监测预警267 .加强常态化疫情防控下安全生产27（四）全面推行依法监管,提高安全监管法治水平271 .学习贯彻安全法规272 .创新监管执法模式283 .规范行政执法行为294 .提升基层执法能力295 .强化监管执法保障30（五）健全应急救援体系,高效处置应对突发事件301 .完善应急预案体系302 .抓牢救援力313 .提升应急处置能力32（六）实施科技强安战略，发挥技术要素支撑作用321健Ip*y人彳:障322 .加快现代化安全生产技术创新333 .完善安全生产数字化、智能化建设334 .1FJAi任保434（七）推进安全文化建设，实现社会共建共治共享341 .扎实推

4、进安全发展理念落实342 .强化安全生产培训体系建设353 .持续开展安全知识宣传教育36.推广社会共建共治共享举措36（-）安全发展城市建设工程37（二）风险防控能力提升工程38（三）互联网+安全监管”工程39（四）主体责任落实工程40（五）基层监管能力提升工程40（六）应急救援能力提升工程41（七）安全文化素质提升工程42五、保障措施43（-）强化组织领导43（二）强化资金保障43（三）强化规划实施44(29)/1144为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，认真落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于十四五安全生产工作的总体部署，科学谋划安全生产发展思路和重大举措，推动全区进一步

5、树牢新发展理念，统筹发展和安全,防范化解重大安全风险，全面提升安全生产治理和治理能力现代化水平，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定,依据中华人民共和国安全生产法江苏省安全生产条例无锡市安全生产条例和无锡市十四五安全生产规划锡山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等相关法律法规和文件，制定本规划。一、现状与形势“十三五时期，全区认真贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和对江苏安全生产工作的重要指示批示精神,全面落实省委、省政府和市委市政府关于加强安全生产工作决策部署，深入推进安全生产领域改革，深化源头治理、系统治理和综合治理，全面开展安全生产专项整治，多措并举、综合施

6、策，不断提升安全生产管理水平，实现生产安全事故起数和死亡人数持续双下降。（一）工作成效1 .安全监管体制机制逐步优化印发关于全面深化安全生产领域改革发展的实施意见，组建区应急管理局，明确29个负有安全生产监管职责部门增设或挂牌设置安全生产相关科室。推动区、镇（街道）安委办、消委办实体化运行，实行由区委书记、区长同时担任区安委会主任的“双主任负责制。出台锡山区安全生产约谈办法，创新建立并有效实行成员单位履职报告、专业委员会述职报告、重要工作事项督办、警示提示、目标管理考核奖惩、一票否决、违法行为举报投诉查处和移送制等制度，充分发挥综合监管职能。镇（街道）同步落实双主任”负责制，明确由行政主要负责

7、人分管安全生产工作。2 .安全生产责任体系持续健全严格落实锡山区安全生产党政同责、一岗双责暂行规定，制定党政领导班子成员年度安全生产重点工作清单，明确区、镇（街道）两级领导班子安全生产责任。制定区级有关部门及单位安全生产工作职责任务清单，厘清了部门职责。签订年度安全生产责任书，制定年度锡山区安全生产目标任务考核细则，高位推动安全生产部门监管责任压紧压实。制定印发关于进一步强化和落实全区工业企业安全生产主体责任的指导意见企业落实安全生产主体责任重点责任清单等文件，建立锡山区企业主要负责人述安全制度，进一步强化企业主体责任。3 .安全风险管控能力有效提升建立完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机

8、制，开展重点行业领域企业较大危险因素辨识管控和隐患排查治理，积极推动小微企业“双控机制创建，十三五末，全区共完成双控创建企业1076家，建成安全生产标准化企业二级10家、三级133家、小微企业11家。灵活应用数字化技术，搭建数字化监管平台，加强危险化学品、道路交通等领域安全生产风险监测预警，启动校园智慧技防建设计划，构建以“智慧叉车平台、智慧电梯平台、无纸化维保平台、液化石油气钢瓶追溯平台四位Tr特种设备智慧预警体系。在部分小区出入口安装人脸识别、车牌识别、楼栋门禁等系统，数据接入公安平台，实现治安要素全时空感知，区域风险管控和隐患处置能力明显增强。4 .安全生产执法效能日益凸显不断深化安全生

9、产监管综合行政执法改革，区应急管理局下放执法权限181条，制定规范委托执法工作制度（试行），各镇（街道）安监机构按照5+N”要求完成配备。健全应急部门和行业主管部门联合检查、联合执法机制，加强执法检查和立案查处的闭环管理。推进“互联网+安全监管，加强监管的规范化、精准化、智能化建设。出台安全生产领域行政审批、安全生产巡查等制度，充分发挥专家及第三方专业机构技术支撑作用，构建形成区、镇（街道）两级安全生产巡查网络。仅2023年，全区累计检查单位、场所9.28万家，排查各类隐患4.37万条，关闭取缔66家，停产停业54家，立案处罚659起，行政处罚近2000万元。5 .重点领域专项整治不断深化设立

10、专项整治办公室，抽调20个部门业务骨干实行集中办公，扎实开展专项整治行动。持续推进化工行业四个一批行动，累计关停企业86家；推进新材料产业园升级评估，优化产业定位和主导产业链。实现固定+流动路面联合执法等治超工作制度化。实施国道G312安保升级、省道S228大修、锡东大道改造等道路安全生命防护工程。制定安全文明施工红黑榜，建立标准化施工示范工地和安全文明综合整治督办工地清单，初步创建了一批智慧工地。推进厂中厂样板园区建设。全区9个镇（街道）、41个社区和86个消防安全重点单位按标准建立微型消防站。在全省率先试点老旧房屋安全商业保险计划，推广危旧房屋保险+服务模式。制定锡山区燃气瓶改管资金补贴规

11、定，全区范围内推广瓶改管瓶改电瓶加警。6 .事故应急救援能力逐渐提升区级层面完成1个总体预案和19个安全生产类专项应急预案的修编工作，基本形成了覆盖区、镇（街道）、社区（村）、企事业单位的应急预案体系。围绕危险化学品、工贸、消防、特种设备等重点领域组织开展各类安全生产事故应急救援演练630余次。应急救援力量建设稳步推进。区内现有1支国家综合性消防救援队伍，下辖6支政府专职消防队，并初步构筑起专业危险化学品安全生产应急救援队伍；区、镇（街道）两级正积极推动冶金工贸、危险化学品等高危行业企业按照标准配备必需的应急救援装备。7 .安全生产保障水平显著提高数字化建设水平进一步提高，陆续建成感知安全生产

12、信息系统、安全生产监管平台、特种设备大数据平台、危险化学品安全生产风险监测预警系统、新材料产业园重大危险源监测监控平台、智慧校园安全管理云平台、动态称重治超系统等数字化系统；建设危废智能监管、智能交通监管、智慧叉车管理、锡山商务安检云、智慧工地、智慧燃气监管、锡山智慧安全信息管理等系统平台。加快安全生产责任保险推广，贯彻落实无锡市企业安全生产责任保险实施办法，总参保企业数量达116家。8 .安全生产宣传教育精彩纷呈安全生产宣传教育持续发力，成效明显。围绕最新管理系统操作与使用、执法专业能力以及心理健康等专题，组织安全监管人员、企业负责人、安全员、工会干部、班组长等培训。充分利用安全生产月119

13、消防宣传日”等主题活动，通过出版专刊、组建安全生产志愿培训团、分发定制宣传小礼品、编制宣传展板、组织安康杯”竞赛、展播警示教育片、推送安全警示短信、开展宣传徒步活动等多种形式，强化公众参与率。充分发挥“锡山发布锡山应急锡山工会”等微信公众号及相关新媒体的舆论阵地作用,建立互联网+安全宣教模式。通过有奖互动、主题科普小视频等，全面宣传安全生产科普知识以及重大活动信息。（二）面临形势十四五”时期，锡山区将全面开启社会主义现代化建设新征程，处于产业升级的聚力提升期、动能转换的关键窗口期、区域发展的深度融合期、深化改革的集成突破期、生态文明的持续攻坚期、民生供给的优化提质期。全区安全生产工作面临一系列

14、的发展机遇，但也面临愈加严峻的挑战。1 .企业生产安全共性短板亟待解决全区机械装备、电子信息、金属制品、纺织服装等传统产业形成集聚规模，新能源与新能源汽车、生物医药、智能传感和新材料等战略性新兴产业成长快速，但发展不平衡不充分问题依然突出，新旧动能转换还需加快，产业集聚度不高，产业链、供应链配套还不够完善，传统产业占比较高，中小型企业多，规模以下企业达7000家以上，化工及危险化学品、涉爆粉尘等高风险企业数量仍较多，小散乱污”企业占比仍较高，一些企业机械化、自动化和智能化程度偏低，部分企业安全生产基础较薄弱，专业监管人员匮乏。安全隐患排查治理仍有短板弱项，执法人员数量配备、专业水平仍需加强。更

15、加规范、先进的安全管理模式与产业结构转型升级亟待同步进行。新兴产业快速发展的同时也带来了非传统高危行业新型生产安全风险，新兴产业更依赖于数字化、智能化的自动化控制技术，控制中枢潜在的安全风险开始增加，且对软硬件水平以及人的素质都提出了更高的要求。2 .工业化、城镇化带来新旧风险叠加随着新型工业化、城市化持续推进，全区城市密度、人口密度、路网密度越来越高，大型城市商业场所、城市地下管网、开发区等安全风险更加集聚，以人工智能、物联网、大数据、新能源等为代表的新技术以及乡村旅游点（民宿、农家乐）、小型游乐设施、医养结合、楼宇经济等新业态不断涌现，带来的不可知、不可控的安全风险大量出现，事故的隐蔽性、突发性和耦合性明显增加，安全风险及其形态日趋复杂多样。与此同时，交通运输、城镇燃气、建筑施工、消防等公共安全领域隐患仍大量存在，各种潜在性、突发性安全隐患叠加聚集。全区安全风险和隐患的长期性、复杂性、反复性仍然突出，各种潜在