十四五应急管理体系建设规划.docx

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1、“十【五”应急管理体系建设规划目录2前言4第一章现状与形势5一、市基本情况5二、“十三五”取得的成效7三、存在问题13四、历史机遇16第二章指导思想、基本原则和发展目标19一、指导思想19二、基本原则20三、发展目标21第三章稳步推进九大体系建设22一、建设科学化应急管理体系22二、建设实战化应急指挥体系25三、建设专业化安全生产隐患排查和风险防控体系.27四、建设标准化事故灾害防护设施体系28五、建设专兼结合应急救援体系33六、建设全民性安全应急教育培训体系37七、建设稳定化应急基础能力体系40八、建设功能性应急保障能力体系42九、建设社会化协同应急体系44第四章全力实施十三项重点工程46一

2、、实施市智慧应急指挥平台建设工程46二、实施灾害风险普查和重点隐患排查工程47三、实施地震易发区房屋设施加固工程47四、实施防汛抗旱水利提升工程47五、实施地质灾害综合治理和移民搬迁工程48六、实施自然灾害监测预警信息化工程48七、实施全省航空应急救援基地起落点工程48八、实施应急物资储备建设工程49九、实施地震应急避难所建设工程49十、实施应急科普实训基地及示范区建设工程49十一、实施安全宣传“五进”工程50十二、实施“工业互联网+安全生产”建设工程50十三、实施“安全生产实操培训考试基地”建设工程.51第五章落实保障措施52一、加强组织领导52二、加强法律保障52三、落实建设资金53四、强

3、化人才支撑53五、加强科技保障54六、优化为民服务54七、严格检查评估54回顾“十三五”，在市委、市政府正确领导下，全市上下共同努力，市应急管理体系建设不断加强，各项管理机制日趋完善,基础短板逐步改善，治理能力与水平有效提升，全面完成了“十三五”规划提出的各项目标任务。在取得成绩的同时，还存在诸多问题和困难，有待于今后进一步加强和提高。“十四五”时期，为推进市应急管理体系建设再上新台阶，我们围绕国家、省、市应急管理体系建设的方针政策，紧扣省“十四五”应急管理体系建设规划和市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，全面分析全市应急管理体系建设现状与形势，借鉴国内先进经验，在广

4、泛调研、深入研讨、反复征求意见、数次修改完善的基础上，形成了市“十四五”应急管理体系建设规划。同时，为更好实施本规划，还制定了与本规划相配套的市“十四五”安全生产规划和市“十四五”防灾减灾规划。本规划是市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要的重点专项规划之一，是市各部门、各单位依法履行安全生产、应急管理、防灾减灾救灾职责的重要依据和行动纲领，一经市政府审定下发，全市各部门、各单位要认真学习贯彻，制定落实措施，确保规划实现，真正形成“全灾种、大应急”的应急管理新格局。第一章现状与形势一、市基本情况（一）自然地理情况市位于省河西走廊东端，祁连山北麓。被誉为祖国“腾飞的镁都“。全市总面积8896平

5、方公里，辖1县（永昌县）1区（金川区），12个乡（镇），6个街道办事处，139个行政村，26个城市社区，总人口43.8万人。区域地质生态环境脆弱，地质环境条件复杂，地质灾害易发，是全国I1O个重点缺水城市和13个资源型缺水城市之一，也是中国西部地区自然生态环境比较脆弱的地区。（二）经济社会情况因矿建企、因企设市，1981年建市，因盛产锲被誉为“中国镇都”，是“一带一路”黄金节点城市，辖一县一区（永昌县、金川区），总面积9600平方公里，总人口43.8万，常住人口城镇化率77.4%,是省首家全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、全国质量魅力城市、全国双拥模范城市，也是国家新材料产业化基地、国

6、家新型工业化产业示范基地、国家循环经济示范城市。驻金省属国有企业金川集团公司是全球知名的采、选、冶配套的大型有色冶金和化工联合企业，也是省唯家世界500强企业，具备20万吨银、100万吨铜、1万吨钻、6000公斤销族金属及560万吨化工产品的综合生产能力，锲产量全球第三，钻产量全球第四，销族金属产量全国第一，铜产量全国第三。有国家级经济技术开发区、博士后科研工作站、国家级工程技术研究中心、国家级和省级重点实验室等创新平台载体，有设备一流的紫金云大数据产业园。2023年全市实现地区生产总值358.6亿元、同比增长8.7%；人均地区生产总值达到81877元，位居全国第69位，较2019年提高28位

7、；规上工业增加值增长14.2%；固定资产投资增长9.8%；一般公共预算收入22.47亿元、增长7.9%；城乡居民人均可支配收入达到42662元、16789元，多项主要经济指标增速位居全省前列。（三）工矿企业情况矿产资源丰富，银储量世界第三、亚洲第一，铜、钻储量全国第二，徒I、把、钺等稀贵金属储量居全国之首，已形成有色金属深加工及新材料、氯碱化工、资源综合利用、清洁能源、大数据“五大产业链”，工业体系完备，集群优势明显，被列为全国首批工业资源综合利用示范基地。2023年工业增加值达到204.18亿元，同比增长11.6%,规模以上工业增加值年均增长14.2%；生态产业增加值占GDP比重达到27.3

8、,战略性新兴产业增加值占工业增加值比重达到12o（四）事故灾害情况“十三五”期间（2016-2023）全市共发生生产安全事故125起，死亡123人，受伤106人，直接经济损失5532.25万元。安全生产形势总体稳定，未因自然灾害发生人员伤亡事故。二、“十三五”取得的成效“十三五”期间，市委、市政府始终坚持人民至上、生命至上、安全第一的理念，以坚持“一个中心”、实现“三大目标”、建设“六大体系”、实施“九大工程”为工作主线，高度重视、大力加强安全生产、应急管理和防灾减灾救灾工作，将全市应急管理工作与国民经济及社会发展同谋划、同部署、同落实，高规格推进全市应急管理机构改革，定期研究解决重大突出风险

9、隐患问题，快速有效应对突发自然灾害事件，着力推进基层治理、网格管理等一系列精细化改革，基本建成覆盖应急管理全过程、全社会共同参与、同有效应对公共安全风险挑战相匹配、与全面建成小康社会要求相适应的突发事件应急体系，应急管理基础能力持续提升，应急救援能力显著增强，综合应急保障能力全面加强,社会协同应对能力明显改善，应急管理体系进一步完善。（一）应急管理体系进一步完善应急管理机构改革全面完成。市、县（区）应急管理部门全部挂牌成立，编制、人员、职能有效扩充。整合优化应急力量和资源，推进“大应急”体系建设，市、县（区）、乡（镇）三级应急管理部门运行顺畅。乡镇（街道）普遍建立应急管理所或应急管理办公室，村

10、级设有应急管理室，组建了由442人组成的灾害信息员基层队伍。应急管理工作机制逐渐完善。初步形成“政府统筹协调、社会广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的应急管理工作机制。安全生产责任体系不断健全。出台了市党政领导干部安全生产责任制实施细则市“党政同责、一岗双责“安全生产责任制，严格落实“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求。与县（区）政府、行业部门签订了安全生产、防灾减灾、应急救援“三位一体”目标责任书，完善了党政部门职责清单，逐级靠实责任，层层推动落实。应急平台建设初见成效。初步完成了公安、消防、安全生产、自然资源、森林防火、交通运输和农业重大灾害等专业应急平台整合，实现了监测监控、信

11、息报告、调度指挥和协调会商等主要功能。应急预案及演练不断规范。各级政府和相关职能部门制定了总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案。根据形势变化，加快推进各类应急预案的修编工作，已完成市突发公共事件总体应急预案等8项预案的初审，其他预案修编工作也将陆续完成。生产经营单位修订完善了企业总体应急预案、专项应急和现场处置方案，基本实现了“纵向到底、横向到边、辐射到点二进一步推进政府部门、行业、企业应急预案的优化和有效衔接工作，提高了应急预案的可操作性和实用性。坚持把应急演练作为提高应急处置能力的重要抓手，精心组织开展各类应急演练43场（次），地质灾害隐患点应急避险救援演练1次。应急法制建设全面推进。

12、法律法规宣传和贯彻实施覆盖率达到98%o（二）应急管理基础能力持续提升全市城乡基础设施抗灾能力稳步提升。气象、自然资源、住建等城市公共安全风险管理水平逐渐提高，突发事件风险管控体系基本形成。基层应急管理水平显著提高。乡镇（街道）应急管理能力标准化建设和行政村（社区）应急服务站（点）建设基本实现全覆盖，应急管理机制、应急队伍、应急救助指挥体系切实加强。救灾救助体系基本完善，现代信息科技在应急领域逐步应用。重点领域安全生产专项整治成效显著。切实加强危险化学品整治。按照“一园一案”要求，经济技术开发区化工集中区和河西堡工业园区推动园区安全管理水平进位提升，严格落实重大危险源监控平台日巡查制度，系统在

13、线率、报警及时处置率均保持较高水平，确保安全受控；精细化工项目均按规定进行了安全风险评估报告，“两重点一重大“老危化企业完成自动化改造；重大危险源专项检查、硝酸核等危险化学品安全风险三轮专项排查治理、非法违法小化工专项整治等工作成效明显。深入开展非煤矿山隐患排查治理和风险防控，严厉打击非法违法生产行为，着力推进标准化建设、强化班组安全建设、推动信息化自动化建设。金川集团加快推进矿山“五化”建设（信息化、自动化、机械化、智能化、标准化），在三座矿山推广龙首矿视频监控技术和P1C自动化控制技术经验，实现道岔、放矿机、车辆调度远程集中控制。大力开展工业园区专项整治，积极推进智慧园区建设，深入开展涉爆

14、粉尘、有限空间作业等综合治理。不断深化消防安全专项整治，积极开展重点场所、工业园区消防安全达标创建活动，连续28年未发生较大以上火灾事故，连续8年未发生亡人火灾事故。持续加强道路运输安全整治，狠抓“两客一危一货”安全,全面推进整治一批安全生产责任不落实的企业和驾驶人、查处一批营运车辆超员、超载、超速、疲劳驾驶等违法违规行为、整改一批事故多发的隐患路段等重点隐患，提升道路交通安全风险管控能力。对重点道路交通安全隐患点段进行集中整治。深入开展铁路沿线安全环境隐患整治。切实加强建筑领域专项整治，推行“样板引路”制度，完善各项安全文明施工措施，强化安全文明施工管理，形成“检查-整改-复查”的闭合链，将

15、安全控制工作落到实处。深入推进危险废物专项整治，严厉打击违法处置危险废物（医疗废物）行为，督促企业规范化管理，连续三年省级固体（危险）废物产生单位和经营单位规范化管理省级考核达标率均为100%O严格落实省上专业化生产安全事故隐患排查治理体系建设指导意见，建立了277人的市级综合专家库，制定安全生产专家管理办法，进一步规范安全生产专家队伍的建设和管理，实现了专家队伍共管共享，并及时组织专家广泛参与项目评估论证、监督检查、咨询服务等工作，促进了企业安全水平的提升。全面启动企业本质安全体系建设。以金川集团公司为试点，启动危化、矿山领域企业本质安全体系建设，并逐步向冶金、有色、交通、建筑施工等其他行业领域推广。通过以上措施，使较大以上事故得到有效遏制，“十三五”期间未发生特大生产安全事故，全市安全生产形势保持稳定向好态势，安全生产“四项指标”全面下降。“十三五”末（2023年）全市发生生产安全事故20起、死亡22人、经济损失912.25万元，分别较“十二五”末（2015年）下降62.62%、24.14%和50.76%。（三）应急救援处置能力显著增强逐步加大对综合救援队伍、专业救援队伍、社会救援力量、志愿者队伍和应急专家队伍的资金和专业设备投入，加大培训演练力度，应急救援水平和快速机动反应能力明显提高。共组建综合和专业应急救援队伍6支，专兼职应急救援人员334人，基本形成了以市消防救援支