供销合作社培育壮大工程实施方案.docx

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1、供销合作社培育壮大工程实施方案为深入贯彻落实习近平总书记对供销合作社工作重要指示批示精神，按照中华全国供销合作总社关于印发供销合作社培育壮大工程实施意见的通知要求，深入推进供销合作社综合改革，充分发挥供销合作社在服务乡村振兴战略中的独特优势和重要作用，助力打造乡村振兴XX样板，制定本方案。一、目标任务到2023年，供销合作社基层基础全面夯实，基层社数量质量和社有企业市场竞争力、为农服务实力明显提升，双线运行机制更加健全，成为服务乡村振兴的重要力量，成为党和政府“三农”工作的国家队。与农民利益联结更紧密。全系统基层社发展质量、数量、服务能力全面提升，新发展基层社XXX个，增加农民社员XX万人；发

2、展土地股份合作社XXXX个，发展农村综合服务社XXXX 个。为农服务功能更完备。综合性、规模化、可持续的为农服务体系基本形成，农业生产社会化服务面积达到XXXX万亩次以上，规范提升为农服务中心XXXX个，新增庄稼医院XXX个，新增连锁网X万个；供销合作社为农服务品牌广泛推广，社会形象和影响力不断提升。市场运作更有效。各级联合社治理效能更加高效，初步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的全面从严治社制度体系，基本建成社企分开、上下贯通、整体协调运转的双线运行机制；社有企业改革发展取得实质性进展，社有资本配置和运行效率明显提升。二、实施“基层社组织建设工程”和“千县千社”振兴计划，夯实为农服

3、务组织基础（一）大力推动基层社提质扩面。采取切实有效措施，努力消除无资产、无业务、无人员的“三无”基层社，亮出供销合作社招牌，重建综合经营设施，筑牢为农服务阵地。按照开放办社思路，采取县社投资、财政扶持、社企共建等多种方式，改造升级薄弱基层社XXX家，拓展经营服务功能，密切与农民的利益联结。按照“农民社员主体、自主经营实体、合作经济组织联合体和经济实力强、服务能力强”的要求，创建XXX家标杆基层社,示范引导基层社提质增效。服务乡村振兴大局，创新基层社发展方式，着力在乡镇基层社服务薄弱的中心村和农村社区，探索组建县社入股领办、村社共建、农民出资、农民主办、“三会”制度规范的村级基层社，密切与农民

4、组织和利益联结，实现村级党组织强基、村集体经济壮大、农民收入增加和供销合作社发展的多赢。（二）积极领办创办农民合作社。通过共同出资、共创品牌、共享利益等方式，每年领办、创办和培育一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民合作社示范社，引导农民合作社规范发展，增强市场竞争和服务带动能力，带动小农户融入农业产业链。选择部分党委政府主要领导高度重视、县级供销社经营服务能力较强的县（市、区），与政府签订战略合作协议，试点发展土地股份合作社，推动土地适度规模经营，探索一条依托土地股份合作社组织农民、集中土地，供销社开展全托管服务，实现农业生产经营规模化、机械化、标准化、品牌化的路子，把土地股份合作

5、社发展成为实现农业规模化生产经营的有效形式，成为农民和村集体增收的重要抓手。（三）深入实施“党建带社建村社共建”。推动基层社、为农服务中心加强与村党支部的合作，围绕共建土地股份合作社、共建干部队伍、共建优质农产品生产基地等，推动供销社基层组织和经营服务向村级延伸。按照农村综合服务社规范和农村综合服务社星级划分与评定标准，由省、市、县级供销合作社分别打造五星级、四星级、三星级农村综合服务社星级社，带动农村综合服务社改造升级硬件设施，扩大经营业务范围，统一品牌标识，统一服务标准，提升服务质量和群众满意度。三、推进农业社会化服务惠农工程，壮大提升为农服务实力（一）积极发展“三位一体综合合作。因地制宜

6、探索生产、供销、信用“三位一体”综合合作的不同实现方式和有效途径，提炼总结成熟经验，加快在全系统复制推广。推动各级供销合作社发挥流通优势，与农民合作社及其联合社、农村信用社等金融机构加强资源整合、深化业务协同，共同打造为农服务综合平台。推动有条件的供销合作社通过组建农民合作社联合社，协调金融机构等服务资源，为成员合作社及农民社员提供综合服务。在有条件的地方争取党委政府支持，构建由供销合作社牵头、农民合作社和农村信用社等金融机构共同参与的综合合作新机制，汇聚各方服务资源，创新农业生产组织和服务方式，为农民合作社等新型经营主体和小农户提供综合服务。（二）深入实施为农服务中心规范提升行动。强化市、县

7、联合社资源统筹力度，创建县有农业社会化服务龙头公司、乡镇有为农服务中心平台、村有服务站点的县域农业社会化服务网络。培育骨干为农服务中心，通过实施提升项目、推动业务合作等方式，帮助提升服务能力。制定示范型服务中心培养标准和培训计划，按照现代企业标准管理、打造一批骨干为农服务中心。按照“做强较好的、带动较弱的、辐射没有的”工作思路，推动骨干为农服务中心通过产权联结、资产租赁、业务合作等方式，带动设备闲置和没有开展服务的为农服务中心，通过与村党支部合作、发展村级联络员等方式，扩大规模化服务。（三）大力实施农业生产托管服务拓展行动。培育多元化托管服务主体，创建一批生产服务型基层社和农民合作社，推动社有

8、企业开展托管服务，发展区域性农业社会化服务联盟，打造现代农业服务骨干力量。大力推广多种托管服务方式，发展土地托管、代耕代种、联耕联种、统防统治等，在有条件的村探索发展“土地股份合作社+全程托管服务”。加大绿色生产技术集成推广,开展多种形式的产销对接，带动小农户获得更多流通环节的增值收益。延伸托管服务链条，加强农产品加工、仓储物流、电子商务、产业链金融等配套环节，形成规模服务优势。四、构建双线运行机制，提升供销合作社发展质量（一）切实完善联合社主导的行业指导体系。坚持联合社为成员社服务、为基层社服务的工作导向，确保全省系统目标同向、工作同步。督促各级联合社定期召开社员代表大会，加快推进市、县联合

9、社理事会、监事会建设。强化联合社层级间联系，履行好行业管理、政策协调、资产监管、教育培训职责。加强统筹协调,发挥组织体系和生产流通优势，构建上下联动的应急响应机制，形成整体合力，承担社会责任。发挥社有资产管理委员会职责作用，建立健全重大事项决策、投融资、全面预算、财务监督、风险防控等制度，确保社有资产保值增值。（二）进一步打造社有企业支撑的经营服务体系。理顺社企关系，实行社企分开，保障供销合作社的出资人权益和社有企业的法人财产权与经营自主权。推进社有企业联合合作在跨区域横向联合和跨层级纵向整合上取得实质性进展，促进各类要素资源向为农服务优势领域和骨干企业集中。加快社有企业业态创新，开展项目共建

10、，加大信息互联，增强应对市场的灵敏性和抗风险能力。围绕农机装备、农村现代流通、农业社会化服务、农村金融服务等重点板块，聚力打造全省系统的综合服务平台，为发展土地股份合作社、推进农业适度规模经营提供强有力的支撑。进一步完善现代企业制度和公司法人治理结构，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的经营监督机制，加强企业内部管理，压缩管理层级，提高管理效率。（三）积极推进涉农协同服务机制建设。主动争取党委、政府支持，积极承担相关服务职责或政府购买服务，努力成为党和政府做好农业农村农民工作的重要载体和抓手。加强与其他涉农部门及企事业单位联合合作，依托自身服务网络整合各类服务资源，提升综合服务能力。着力推进

11、与农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体的服务对接，组织带动小农户发展适度规模经营，努力使小农户成为发展现代农业的积极参与者和直接受益者。加强农产品批发市场和经营网点建设，打通农产品从生产基地到市民餐桌的“最后一公里五 重点工作职责分工按照重点工作项目化推进的原则，将四大类任务细化到15项具体工作，逐项确定目标任务、落实措施和责任处室，确保目标明确、措施有效、落实到位。（一）密切与农民利益联结，促进小农户与现代农业发展有机衔接L创新发展土地股份合作社。力争用3年时间，发展XX个试点县，每个试点县发展土地股份合作社XX家，县均入社土地X万亩，全省入社土地总面积达到XXX万亩。一是省供销社选择试点

12、县，与政府签订战略合作协议及相关子协议；二是试点县政府领导牵头成立工作专班，建立协调推进工作机制；三是乡镇政府和村“两委广泛组织动员，引导农民以土地经营权入股成立土地股份合作社；四是省市县供销社联合共建农业社会化服务公司，为土地股份合作社提供耕种管收全托管服务；五是土地股份合作社以保底收益+盈余分红方式，保障农民和村集体收益。（责任处室：土地规模化经营工作专班）2 .推进基层社改造提升。新建基层社XXX个，创建全国总社基层社标杆社XXX个，改造升级薄弱基层社XXX个。一是汇总开放办社、发展农民专业合作社、村级供销社、土地股份合作社相关政策和典型材料，形成汇编材料，指导基层发展村级供销社。二是学

13、习安徽XX等地村级供销社发展经验，推动系统开展试点。三是指导县级社依托社有资产监督管理公司强化统筹整合资源能力，通过社有企业带动、强社带动和业务合作等形式,改造提升薄弱基层社。四是组织召开基层组织体系现场观摩和座谈会，推广基层发展村级供销社、土地股份合作社等典型，夯实基层组织基础。（责任处室：合作指导处）3 .强化基层社合作制属性。健全基层社“三会”制度（社员代表大会、理事会、监事会），逐步建立按股分红和按交易额返利相结合分配机制，新增基层社社员XX万人。一是督促指导市、县两级供销社研究制定基层社健全“三会”制度工作实施方案，明确工作目标和具体推进措施，建立工作台账，实行挂图作战。二是按照“试

14、点先行、整体推进”工作思路，指导市、县供销社制定基层社“三会”制度标准样本，引导系统基层社参照样本完善制度，并抓好贯彻落实。三是引导基层社按照市场化原则探索多种形式的经营模式和利益分配机制。四是指导基层社通过领办农民合作社、发展村级供销社等方式，发展基层社社员。（责任处室:合作指导处、办公室）4 .加快发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。探索“三位一体”综合合作有效途径，总结推广成熟经验，试点合作社数量及信用互助额占比分别保持在XX%和XX%以上。一是指导市县供销社加强对符合条件农民专业合作社的摸排，建立培训名单。二是按照省供销社关于进一步做好农民专业合作社信用互助工作的意见，依托农资经

15、营、农产品销售、供销社综合服务、仓储、土地托管等服务推进信用互助业务试点。三是举办信用互助业务试点培训班，就信用互助政策、业务流程及申报试点流程、风险防控等进行专业培训。四是加强督导落实，搞好分类指导，总结可复制、可推广经验，补齐工作短板。（责任处室：合作金融处、合作指导处、现代流通处）（二）健全农村现代流通体系，完善为农服务功能1 .实施农业社会化服务惠农工程。规范提升为农服务中心,新建庄稼医院XXX个，新增土地托管等农业社会化服务面积XXXX万亩次。一是全力服务省社龙头，带动发展地方骨干，创新合作方式，提升合作水平，扩大服务规模和服务效益。二是评选一批标杆型为农服务中心，带动较弱服务中心开展农业社会化服务，在为农服务中心空白地区拓展业务。三是指导系统尚未建成的为农服务中心加快建设进度，早日完工投产；同时引导基层按照开放办社的思路，整合社会资源新建或新增报送为农服务中心。四是结合为农服务中心、农资经营网点建设，新建或拓展庄稼医院服